论我国农村劳动力转移存在的问题与解决途径.docx
《论我国农村劳动力转移存在的问题与解决途径.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论我国农村劳动力转移存在的问题与解决途径.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
论我国农村劳动力转移存在的问题与解决途径
摘要
在社会经济发展过程中，劳动力起着至关重要的作用，在整个劳动力资源中农村劳动力占有相当大的比重，在促进经济和社会发展的过程中发挥着极其重要的作用。
然而，随着中国的人口不断增长，农业生产技术和规模的不断进步，更多的农村劳动力摆脱土地的束缚，从土地上解放出来，从而出现大量的剩余劳动力。
由此可以看出，有效转移农村剩余劳动力，是促进社会和经济发展过程中的必然趋势，也是世界各国在发展过程中必须面对和解决的问题。
本文旨在分析中国的农村剩余劳动力转移特点和现状，找出制约农村剩余劳动力转移的因素，并结合中国的具体国情，提出解决农村剩余劳动力的基本思路，以扩大转移农村剩余劳动力的渠道，增加转移的数量，不断促进农村剩余劳动力的迅速而有效的转移到城市和农村非农产业中，促进经济可持续发展，维护社会稳定，加快农村小康社会。
关键字：
农村剩余劳动力就业现状
目录
1.前言2
1.1研究的目的及意义2
1.1.1研究目的2
1.1.2研究的意义3
1.2国内外研究现状3
1.1.2国外研究现状3
1.2.2国内研究现状3
2.我国农村剩余劳动力转移的现状3
2.1我国农村劳动力总量与结构4
2.2我国农村从业人员总量及构成4
2.3我国农村劳动力流向及从业情况5
3我国在转移农村剩余劳动力过程中出现的一些问题5
3.1沿海发达城市经常出现不同程度的“民工荒”5
3.2市场程度低问题突出6
3.3劳动者就业环境差。
6
3.4农村就业人员工资与城镇人口收入差距悬殊7
4.国内外转移农村剩余劳动力的模式7
4.1中国台湾模式7
4.2英国模式8
4.3.国内外农村剩余劳动力转移模式对我国其他地区的启发与借鉴8
4.3.1工业化是吸纳农村劳动力的重要渠道8
4.3.2城市化是承载农村劳动力转移的基本平台9
4.3.3优化政府推动、政策支持、组织引导和保障服务9
5.我国应对剩余劳动力的对策9
5.1加强农村基础建设9
5.2以促进农村剩余劳动力在农业内部就业。
10
5.3完善法律和市场体系，保证务工人员的合法权利10
5.4完善税收体系，缩小贫富差距。
11
6.总结.12
参考文献
致谢
1.前言
1.1研究的目的及意义
1.1.1研究目的
随着我国城镇化建设的进一步发展和农村剩余劳动力的产生，农村剩余劳动力向城市的转移成为一个必然趋势。
本文描述了
（1）.经济增长与发展的城市化进程中,农村劳动力转移现象的普遍性,总结其运行的基本规律。
（2）.通过对不同区域劳动力素质与地方经济发展阶段水平进行考虑,总结出农村富余劳动力转移的内在排斥力和外部吸引力。
（3.）应用劳动力转移理论解释现实现象,总结与延伸劳动力转移背后的规律性,重点阐述转移过程中的内、外部制约因素与动力。
本论文预测了我国农村劳动力转移的发展趋势，并提出了加速农村劳动力向城市转移的相关政策建议。
1.1.2研究的意义
（1）理论意义
利用经济学的基本原理全面、系统地运用于农村劳动力转移的研究,这是一项值得认真去做的工作。
在我国目前这方面研究依据的主耍理论是西方主流经济学的有关理论虽然已有理论对农村劳动力的转移具有一定的解释力,但这种解释,往往是局部的、某一方面的而且是就经济论经济,忽视了对g标价值因素的分析。
由于缺乏统一的、一贯地指导思想,国内这方面研究,对农村劳动力转移的本质特性、根本动因、内在因素以及方向、道路等一系列问题都存在重大分歧,有些认识还相当纷乱。
（2）现实意义
由于我国在实现农村劳动力的转移过程中出现了很多问题，如：
进城务工人员的环境差，国家的政策不到位，引导机制不完善等问题。
本文研究这一话题正是为了帮助解决这些矛盾，提供一些具有参考价值的措施，实现我国现代化建设。
1.2国内外研究现状
1.1.2国外研究现状
英美等发达国家基本完成了农村剩余劳动力的转移，他们大多是接受了刘易斯的二元经济结构，当农村劳动力转移对社会边际生产率等于零时，就代表农村已经无剩余劳动力的转移了，大多数经济学家认为早在第二次工业革命时这些国家就基本完成剩余劳动力的转移。
但是，关于是否完成，争论一直存在。
1.2.2国内研究现状
近年来我国很多地方出现不同程度的民工荒，倪海玲在其发表的文中提出，主要是由企业用人单位对人才的要求提高了，同时民工自身要求获得更多的劳动报酬这必然会增加企业的成本。
何爱民在其发表的文章指出，解决民工问题需要政府、社会、企业及民工这四者共同努力才可以改变目前农村剩余劳动力转移的问题。
邓庆衍在他发表的文章认为要鼓励大学生和民工创业，缓解人力市场和人才市场就业的压力。
2.我国农村剩余劳动力转移的现状
随着中国经济的快速发展和社会整体以及政府工作的快速发展，中国的农业劳动力数量呈下降趋势，全国的农村剩余劳动力逐年减少的总体规模和非农业劳动力在农村劳动力中的比重开始逐年增加。
但是，现在中国的农村剩余劳动力的规模仍然庞大，农村剩余劳动力合理，有序，持续转移已成为亟待解决的问题。
2.1我国农村劳动力总量与结构
根据2008年第二次全国农业普查报告，现阶段农村总劳动力资源为53,101人。
从年龄，性别，受教育程度的角度来看，具体构成如表1。
表1我国农村劳动力资源总量及结构单位%
全国
东部地区
中部地区
西部地区
东北地区
资源总量（万人）
53100
19828
14582
15142
3548
性别组成（%）
男性
50.8
50.9
50.4
50.9
52.0
女性
49.2
49.1
49.6
49.1
48.0
年龄组成（%）
20岁以下
13.1
13.2
13.8
12.8
11.1
21-30岁
17.3
18.8
15.4
16.9
18.4
31-40岁
23.9
23.4
23.7
24.5
24.6
41-50岁
20.7
21.4
20.9
19.1
23.5
51岁以上
25.0
23.2
26.2
26.7
22.4
文化程度组成（%）
文盲
6.8
4.6
6.7
10.7
2.6
小学
32.7
28.3
29.8
41.0
33.2
初中
49.5
53.9
52.0
39.7
56.7
高中
9.8
11.8
10.4
7.5
6.4
大专及以上
1.2
1.4
1.1
1.1
1.1
资料来源：
[DB/OL].,2008
2.2我国农村从业人员总量及构成
农村从业人员47852万人，占农村总体劳动力资源的90.1%。
其中。
第一产业、第二产业、第三产业比例依次为70.7%、15.6%、13.6%，具体如表2。
表2我国农村从业人员的总量及构成单位%
全国
东部
中部
西部
东北
农村从业人员总量（万人）
47852
17652
13043
13927
3230
第一产业（%）
70.8
52.4
76.8
86.3
80.1
第二产业（%）
15.6
28.8
10.6
5.2
7.8
第三产业（%）
13.6
18.8
12.6
8.5
12.1
资料来源：
[DB/OL].,2008
由表2可看出，第一产业占很大比重的是农村从业人员，占70.7％。
第二，三产业，差别不大，占农村全体数量的15.6％和13.6％，分别具有相对小的比例。
可以清楚地看到，中国的农村从业人员行业分布很不均匀。
2.3我国农村劳动力流向及从业情况
表3农村外出从业劳动力流向及从业情况单位%
全国
东部
中部
西部
东北
从业地区构成
乡外县内
19.2
29.9
13.5
15.2
26.9
县外市内
13.8
18.4
9.9
12.4
31.5
市外省内
17.7
33.1
9.0
12.8
24.2
省外
49.3
18.6
67.6
59.6
17.4
劳动力产业构成
第一产业
2.8
2.5
2.2
3.6
4.2
第二产业
56.7
55.8
57.1
58.4
44.3
第三产业
40.5
41.7
40.7
38.0
51.5
资料来源：
[DB/OL].,2008
由表3可以看出，外出从业劳动力中，去省外从业的劳动力接近总人数的一半，占49.3%。
主要集中在二、三产业，其中从事第二产业的劳动力占56.7%；从事第三产业的劳动力占40.5%。
3我国在转移农村剩余劳动力过程中出现的一些问题
由于受到历史的、社会的、制度的方面的原因，加上一些主观方面的因素影响，农村劳动力转移面临一些问题，成为制约农村劳动力转移的障碍。
我国农村剩余劳动力转移问题繁杂、形势严峻，所有这些问题以下具体分析。
3.1沿海发达城市经常出现不同程度的“民工荒”
近几年，珠江三角洲和长江三角溯地区“民工荒”问题凸显。
“民工荒”就是在农民工劳动力市场上，在现有的工资水平下，劳动的供给量小于需求量。
随着中西部地区地方政府对一些投资项目也给予很大的优惠政策。
另外，沿海地区制造业向中西部地区转移过程中出现的大型企业庞大的用工量及强势的招募计划会对沿海劳动力市场带来很大的冲击。
随着中西部地区就业机会的增加，到东部就业的农民工人数会减少。
近年来，农村发生了巨大的变化，农村经济的快速发展，农村人口在家乡工作，也可实现收入，从而农民工回乡创业现象出现。
改变农产品价格从事农业、副业或农民工的收入有很大的影响，因此也影响农民是否选择回乡。
近年来，中国的食品价格快速上涨，“幅度较大的收入，因为对农产品需求的价格弹性小的商品，因此农产品价格上涨，农民增加农民农业收入将增加。
在过去的四年中，中国的农产品价格上涨，农民的农业收入自然将增加。
城市的农民工必须支付现金购买食物，食品价格上涨对它们的形成有压力的生活，如果你留在农村地区，生产不花钱，还能从上涨农产品价格上涨中获利。
因此，农产品价格的上涨会降低农民工劳动力市场的供给。
3.2市场程度低问题突出
我国现阶段，还没有形成政府主导组织的就业体系，对于农村剩余劳动力就业人员，政府缺乏相应的就业指导，就业政策不到位，导致农村劳动力流动具有盲目性，无序性，自发性。
由于商品的流动会形成市场，农村外出务工的农村劳动力外出务工的流动造成的，会形成一个市场，即劳动力市场。
由于市场调节的盲目性，滞后的，自发的缺陷，如政府要求，宏观调控的作用，以规范劳动力市场。
但从目前的情况下，这是亟待改善的环节。
近年来，党和政府高度重视对劳动力市场的监管，宏观调控政策的相继出台，相关的措施也很到位。
但效果并不理想，由于缺乏适当的第一手资料，政府难以针对农村剩余劳动力流动作出了合理有效的解决方案和途径。
同时，中国的劳动力流动服务体系也问题层出不穷，系统复杂性严重滞后，不能有效地引导农村劳动力有相关的技术部门，信息滞后，盲目流动，从而造成大量的损失。
由此看来，在无组织的转移过程中，农村剩余劳动力是必须面临的一个问题。
3.3劳动者就业环境差
有的用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给进城务工人员配发必要的劳动保护用品，在没有保护措施的情况下从事高危生产活动，使得他们的身体常常遭受侵害，近年来我国工薪阶层的职业病发病率也居高不下。
因受文化程度的制约，外出创业务工人员的整体素质偏低，难以适应社会发展需求，特别是"技术型"人才的匮乏，导致大批劳动力只能从事一些简单笨重或技能较低的工作，比如从事建筑、服装、轻工制品的简单安装及拆卸、搬运、饮食、服务等工作，收入比较低，常常处于生存的困境之中。
有很多外出创业务工人员常常因为欠缺法律知识和社会阅历等原因，遭遇工伤或是发生劳务纠纷时，不懂得应用法律手段维护自己的合法权益，难以获得应有的赔偿。
究其原因，主要是怕惹麻烦、怕拖时间，担心即使打官司也不一定打得赢。
此外，聘请律师、提起诉讼可能产生的昂贵费用，更是让大多数务工人员望而却步。
3.4农村就业人员工资与城镇人口收入差距悬殊
农村就业工人的微薄工资和他们的劳动是严重不成比例，享有其酬金劳工权益的保护也面临雇主的威胁。
主要表现在：
一是加班不或少支付加班。
许多雇主没有与工人签订劳动合同，而且对劳动报酬模糊，即使有少数的合同，其中大部分是基本工资的规定，当涉及到加班费用，大多数雇主模糊，使得农民工可能不值得奖励，自己的利益受到侵犯，没有确凿的证据来维护自己的合法权益。
其次，即使不支付欠薪，甚至全年，很多农民工拿到工资。
据调查，一半以上的私营部门，以及所谓的外商投资企业在农民工的就业问题，该期间结束时，未及时支付工资给工人，由于种种原因，即使工资的工资中扣除。
农民工工资问题不只是一个法律问题，不断演变为更严重的社会问题。
4.国内外转移农村剩余劳动力的模式
4.1中国台湾模式
我国的台湾省也是工业化比较发达的地区。
在农村劳动力转移的过程中，采取的是转移方向多元化、转移方式多样化、转移形式分散化的方式。
台湾地区以自我积累为主，积累了大量资金，使得资金实力比较雄厚，奠定了工业发展和城市化进程的基础，也为农村劳动力的转移提供了有力的保证。
在经济起飞的初期，实施了以发展劳动密集型工业为重点的经济发展战略，为农村劳动力转移构建了较好的平台，促进了农村劳动力向非农产业转移。
台湾通过土地改革，实行农、轻、重有序发展的方针，增加对农业的投入，使农业稳定发展，同时也为非农产业的发展奠定了资金、原料、劳动力等方面的基础。
在农村劳动力转移的过程中，不仅注重了农村向城市的转移、农业向非农产业的转移，也推动了农业有分散经营向集中经营的转移，加快了中、小城市和农村小城镇（中心集镇）建设，因而，在农村劳动力大量转移的过程中，非但没有出现过度城市化的现象，反而对农业的发展起到了有力的推动作用。
4.2英国模式
英国是工业化最早的国家之一，所以，英国的农村劳动力转移也出现最早。
从15世纪末考试到19世纪中叶，经理了大约4个世纪的时间。
从转移的模式看，英国选择的是“圈地运动式”的强制性转移模式。
农村劳动力除了向本国的城镇及非农产业转移外，还向殖民地国家转移，特别是向美国转移。
一是农村劳动力在圈地运动的暴力方式的逼迫下被迫转向非农产业。
从15世纪开始，英国的大工业开始快速发展，需要占用大量的土地，这样，资本家就采用暴力的方式进行圈地运动，驱赶农民，使英国这样的一个岛屿为主、人多地少的国家，造成大量农业人口背井离乡，这些农业人口不得不受雇于手工业主的工场，从而解决了纺织业对初级劳动力的刚性需求问题。
二是非农化进程在依赖于国内市场的同时，得益于出口市场的规模扩大和效益提高。
英国是当时世界上最大的殖民主义国家因此，该国已成为英国的殖民地农村剩余劳动力的主要流入地之一。
农村剩余劳动力转移的英国，不仅为全国的城镇化提供了前提条件，同时也加快了其他国家的城市化进程。
三是农村剩余劳动力转移不是建立在农业高速发展的基础上的，从某种意义上来说，是以牺牲农业为代价的。
在经历了资本积累初期的困苦后，其转移逐步走入正轨。
特别是在20世纪初期以后，农村剩余劳动力开始持续、缓慢地向工业、第三产业转移。
4.3.国内外农村剩余劳动力转移模式对我国其他地区的启发与借鉴
世界上不同国家和地区、我国国内不同地区所创造出来的农村劳动力转移成功模式，都在不同程度上为我们今后进一步抓好农村劳动力的转移提供了宝贵的经验，总结起来，主要有以下点：
4.3.1工业化是吸纳农村劳动力的重要渠道
加快大型工业的发展和产业结构的调整，是促进农村劳动力转移的重要途径。
在工业化的过程中，发达国家，新兴工业化国家和地区，主要是工业发展，解决农村剩余劳动力的转移，并在经济发展的后期阶段，经济发展的起飞阶段主要由第三产业吸纳农村剩余劳动力。
这些国家一般是用了40-100年，工业快速增长，从人均GDP200-500美元至1000-2000美元，从而使农村劳动力总量和社会劳动的比例50-60％下降到15-25％水平。
可以说，快速的工业化对于加快农村劳动力转移的速度的作用是巨大的。
在工业化中后期，不可避免地加快第三产业的发展，第三产业的发展将吸纳更多的农村劳动力。
这种转移的农村剩余劳动力有一定的作用。
4.3.2城市化是承载农村劳动力转移的基本平台
“城乡一体化”战略的实施，为农村劳动力的转移提供了根本措施。
城市化和非农业和农村富余劳动力转移的实践表明，发达国家和地区，不仅要促进城镇化农村剩余劳动力的转移，也促进了非农业的发展。
在20世纪50年代，由于工业化，农村剩余劳动力在发达国家转移主要是从农村到城市的迁移的推进，促进城镇化水平显著增加。
但在50年代以后，农村劳动力更多地趋向于农村内部的转移，即向非农化转移，而并非大量地涌向城市。
这种新变化表明，伴随着城市化的农村剩余劳动力有规律的转移，其本质的演变转移是高度工业化促进农业现代化，“工业反哺农业”，这一阶段的变化可以限制转移的数量，对解决农村劳动力转移具有积极作用。
4.3.3优化政府推动、政策支持、组织引导和保障服务
从各国和地区农村劳动力转移的实践看，任何国家和地区的农村劳动力转移都不是其农民的自发行动所能奏效的，相反，必须要由政府来组织、来支持、来推动，对于我国来说，政府的政策支持与推动是决不可少的。
加强对农村劳动力转移的组织引导，建立健全和规范劳务市场，把农村剩余劳动力送出去；树立典型、搭好平台、组建劳务输出的联络和保障组织，把农村剩余劳动力带出去；鼓励创业，建立开发区，大办企业，发挥能人的带动作用、示范和扩散作用，把农村剩余劳动力领出去；按照市场化运作、规模化经营、一体化服务的新机制，形成劳动力转移产业化的路子，通过中介组织、经纪人队伍、农民合作经济组织和政府相关部门，把农村剩余劳动力引出去。
通过这些具体和实际的工作，使农村劳动力的转移工作渠道更通畅、道路更宽广、空间更宽阔、转移更加速、效果更显著，为农村更好更快地发展奠定更为坚实的基础。
5.我国应对剩余劳动力的对策
5.1加强农村基础建设
发展农村经济，推进农业现代化，壮大农村产业基础。
可以促进农业内部劳动力结构向合理化方向发展，实现农村剩余劳动力的就地转移即指种植业的剩余劳动力向畜牧业、林业、渔业等方面的转移，或者种植业内部通过提高复种指数等多种措施使剩余劳动力内部消化。
目前，在种植业，林业，畜牧业，渔业和第三产业中国农村剩余劳动力是劳动力相对短缺，因此，在农村地区，养殖加工一条龙，结合外贸方向的贸工农一体化，延伸产业链，增加农产品的附加值，尤其是提高农业产前，产中，产后服务对实现农村劳动力的就地转移具有重要促进作用。
良好的农村基础设施是新农村建设的重要前提和基础，目前我国农村基础设施落后，这是也农村经济落后的一个重要原因，农民种地靠天吃饭，农村经济发展没有任何保障，因此发展农村经济，必须增加农业投入，加强农村基础设施建设，利用农闲季节，加强以防汛抗旱为中心的水利建设和控制水土流失为中心的农田建设，在农业内部创造更多的就业机会，这一方面拓宽了农村就业空间，缓解了农村季节性剩余劳动力的压力，增加了农民收入，又加强了农村基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障，从而为新农村建设提供了物质前提。
5.2以促进农村剩余劳动力在农业内部就业。
我国是一个农业大国。
多年来，大量农村剩余劳动力不能充分就业，农民收入已成为严重制约城乡协调发展，社会稳定不利因素。
多年来，我国更多的是侧重于城市化和工业化吸纳农村剩余劳动力，而如何充分发挥农业本身的潜力并没有给予足够的重视，农业本身的巨大潜力的充分挖掘，可以大大扩大农村剩余劳动力在农业内部的就业和发展的空间。
要充分利用丰富的森林，水和其他资源，以增加优势就业机会。
地方政府根据当地资源特点，积极引导农民去种地森林道路，牧，副，渔综合开发，发展，特，优，新，简农产品，以加深农业生产和农村富余劳动力消化引导农民在土地平整，灌溉，土壤，提高其肥力，并加快荒山绿化，加强农村交通建设投工投劳，既改善了农业生产条件，而且内涵拓宽农村剩余劳动力的空间的目的。
5.3完善法律和市场体系，保证务工人员的合法权利
平等就业是公民的一项基本权利，也是民生。
只有让农民工享受同样的城市居民，城市平等就业的权利，以实现农民的全面发展，从而实现了农业劳动力，以实现城乡统筹发展的合理有序流动区域。
因此，我们必须在城市和农村地区，建立在劳动力市场平等的统一的系统，以消除各种针对农民工的歧视和不公平待遇，分割城乡就业管理制度的彻底改革，实现城乡统筹发展，城乡之间，以达到一个和谐有序的劳动力流动，以实现农民的全面，健康发展。
提高公平保障体系，提供保护。
特别是在城市地区，加大力度保护工人。
完善相关立法，农民工工资，劳资纠纷，工作时间和安全性等方面明确规定的利益，提供了明确的法律规定，以保障农民工的保护人的合法权益。
对于外来务工人员，建立专门的安全服务提供保障。
同时加大执法保护，对合法权利和农民工的利益，严格处罚行为坚决制止和杜绝违规行为的合法权利和农民工利益的行为。
与此同时，农民工与用人单位，双方应加强合作，形成联动机制，共同维护农民工的合法权益。
5.4完善税收体系，缩小贫富差距
税收作为政府重要的宏观政策手段，政府在市场经济中最常见，最重要，最标准的宏观调控政策的工具是税收，税收在调节居民之间的贫富差距中具有不可替代的作用。
然而，在发展中国家，如国家的经济转型，税收对贫富差距的调节，从而使差距扩大的趋势难以有效控制经济带来的隐患运行稳定和社会的和谐发展，
我们目前的农业税收优惠政策存在零散不系统的，甚至相互矛盾的问题，尽快对现行税收优惠政策规范促进农业产业化，建立规范统一的农业税收优惠政策，实现效率优先，公平竞争，税收学，简化管理是急需解决的问题，以促进的作用的发展，并最终确定在正式法规的形式，维护法律的刚性，使农业能够真正落实税收优惠政策生效。
建立和规范农业税收优惠的法律，法规，税收优惠，以鼓励就业一体化。
扩大涉农税收优惠政策的表面，无论经济，涉农税收优惠的普惠制实施的性质和规模。
循环经济的特定行业的发展起着环保产业的重要作用，出台税收优惠政策，以鼓励农业投资。
6.总结
农村劳动力在中国的改革开放和现代化建设作出了巨大贡献，是中国经济社会发展的支柱果。
然而，农村富余劳动力向城镇转移的过程中，很多问题和矛盾的出现：
大量的农村剩余劳动力，低质量，相对较差的就业条件，权利得不到保障;市场水平低的问题，社会保险参保率低;政府政策，配套不到位。
在中国的经济和社会发展过程中出现的农村剩余劳动力转移问题将产生深远的影响。
为了解决这些问题，需要社会全体成员的共同努力。
政府为此要做到：
拓宽就业渠道和形式，促进农村劳动力转移，强化就业环境，为农村劳动力转移创造一个宽松的环境，完善社会保障制度，建立农民工投保适合的保障措施;鼓励创业农民工返乡。
这是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的必由之路。
参考文献
[1]刘易斯.二元经济论[M].北京:
北京经济学院出版社,1989年中译本
[2]蔡昉,
升级会员 