财政学cz第四章.ppt

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第四章第四章财政管理财政管理第一节第一节财政预算财政预算第二节第二节财政管理体制财政管理体制第三节第三节财政政策财政政策第一节第一节财政预算财政预算（Budget）一、财政预算及预算体系一、财政预算及预算体系一、财政预算及预算体系一、财政预算及预算体系定义：

政府的年度财政收支计划。

定义：

政府的年度财政收支计划。

定义：

政府的年度财政收支计划。

定义：

政府的年度财政收支计划。

中央政府预算中央政府预算中央政府预算中央政府预算:

地方政府预算地方政府预算地方政府预算地方政府预算:

省级省级省级省级市级市级市级市级县级县级县级县级乡镇级乡镇级乡镇级乡镇级（尚在试点之中尚在试点之中尚在试点之中尚在试点之中）改革方向改革方向改革方向改革方向:

缩省强县缩省强县缩省强县缩省强县,三级预算三级预算三级预算三级预算“省管县省管县”和和“乡财县管乡财县管”ll扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、财经结算、资金调度等方面补助、一般性转移支付、财经结算、资金调度等方面补助、一般性转移支付、财经结算、资金调度等方面补助、一般性转移支付、财经结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。

效率和资金使用效益。

效率和资金使用效益。

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2012201220122012年前完成！

年前完成！

年前完成！

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ll试点县试点县试点县试点县/市撤销乡镇金库，由县市撤销乡镇金库，由县市撤销乡镇金库，由县市撤销乡镇金库，由县/市财政局设立县乡镇市财政局设立县乡镇市财政局设立县乡镇市财政局设立县乡镇财政收付中心，对乡镇实行集中收付。

撤销乡镇财政财政收付中心，对乡镇实行集中收付。

撤销乡镇财政财政收付中心，对乡镇实行集中收付。

撤销乡镇财政财政收付中心，对乡镇实行集中收付。

撤销乡镇财政及各单位在金融机构开设的所有账户，在县级设立乡及各单位在金融机构开设的所有账户，在县级设立乡及各单位在金融机构开设的所有账户，在县级设立乡及各单位在金融机构开设的所有账户，在县级设立乡镇财政镇财政镇财政镇财政“结算专户结算专户结算专户结算专户”，并在各乡镇金融机构统一开设，并在各乡镇金融机构统一开设，并在各乡镇金融机构统一开设，并在各乡镇金融机构统一开设“结算分户结算分户结算分户结算分户”、“支出专户支出专户支出专户支出专户”两个分账户，两个分账户，两个分账户，两个分账户，“结算分结算分结算分结算分户户户户”只收不支，只收不支，只收不支，只收不支，“支出专户支出专户支出专户支出专户”只支不收。

只支不收。

只支不收。

只支不收。

二、特点二、特点l计划性l综合性l法律性三、类型三、类型ll单式预算和复式预算单式预算和复式预算单式预算和复式预算单式预算和复式预算我国复式预算的基本框架我国复式预算的基本框架我国复式预算的基本框架我国复式预算的基本框架1111经常性预算和建设性预算经常性预算和建设性预算经常性预算和建设性预算经常性预算和建设性预算2222公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算（三位一三位一三位一三位一体、分道运行体、分道运行体、分道运行体、分道运行）ll增量预算和零基预算增量预算和零基预算增量预算和零基预算增量预算和零基预算ll总预算和部门预算、单位预算总预算和部门预算、单位预算总预算和部门预算、单位预算总预算和部门预算、单位预算四四.编制原则编制原则ll公开性公开性ll真实真实/可靠性可靠性ll完整性完整性ll统一性统一性ll年度性年度性五、财政预算的编制程序和方法五、财政预算的编制程序和方法编制程序编制程序编制程序编制程序（建议数建议数建议数建议数,控制数控制数控制数控制数.草案草案草案草案,批复预算批复预算批复预算批复预算）【“二上二下二上二下二上二下二上二下”】中央部门预算编制程序的简称。

中央部门预算编制程序的简称。

中央部门预算编制程序的简称。

中央部门预算编制程序的简称。

ll“一上一上一上一上”阶段（阶段（阶段（阶段（7777月上旬月上旬月上旬月上旬9999月下旬）：

中央部门组织二级预算单位月下旬）：

中央部门组织二级预算单位月下旬）：

中央部门组织二级预算单位月下旬）：

中央部门组织二级预算单位编制编制编制编制预算建议数预算建议数预算建议数预算建议数上报财政部，财政部各有关司进行审核；上报财政部，财政部各有关司进行审核；上报财政部，财政部各有关司进行审核；上报财政部，财政部各有关司进行审核；ll“一下一下一下一下”阶段（通常为阶段（通常为阶段（通常为阶段（通常为11111111月月月月25252525日）：

财政部向中央部门下达日）：

财政部向中央部门下达日）：

财政部向中央部门下达日）：

财政部向中央部门下达预算指预算指预算指预算指标控制数标控制数标控制数标控制数，中央部门依据限额将下年度的预算分解到二级预算单位，中央部门依据限额将下年度的预算分解到二级预算单位，中央部门依据限额将下年度的预算分解到二级预算单位，中央部门依据限额将下年度的预算分解到二级预算单位，二级预算单位据此修订本单位预算草案；二级预算单位据此修订本单位预算草案；二级预算单位据此修订本单位预算草案；二级预算单位据此修订本单位预算草案；ll“二上二上二上二上”阶段（阶段（阶段（阶段（11111111月下旬月下旬月下旬月下旬12121212月上旬）：

二级预算单位修订本单位月上旬）：

二级预算单位修订本单位月上旬）：

二级预算单位修订本单位月上旬）：

二级预算单位修订本单位预算草案，中央部门根据反馈意见重新综合平衡，形成正式的部门预算草案，中央部门根据反馈意见重新综合平衡，形成正式的部门预算草案，中央部门根据反馈意见重新综合平衡，形成正式的部门预算草案，中央部门根据反馈意见重新综合平衡，形成正式的部门预算上报财政部；预算上报财政部；预算上报财政部；预算上报财政部；ll二下二下二下二下阶段（次年阶段（次年阶段（次年阶段（次年3333月中旬月中旬月中旬月中旬4444月中旬）：

预算草案经全国人民代表月中旬）：

预算草案经全国人民代表月中旬）：

预算草案经全国人民代表月中旬）：

预算草案经全国人民代表大会批准后，由财政部批复下达各中央部门，中央部门在半个月内大会批准后，由财政部批复下达各中央部门，中央部门在半个月内大会批准后，由财政部批复下达各中央部门，中央部门在半个月内大会批准后，由财政部批复下达各中央部门，中央部门在半个月内批复至各二级预算单位。

批复至各二级预算单位。

批复至各二级预算单位。

批复至各二级预算单位。

2.编制方法编制方法l基数法基数法ll系数法系数法ll定额法定额法ll比例法比例法ll因素分析法因素分析法六、财政预算的执行与调整六、财政预算的执行与调整ll执行机构：

执行机构：

财政、税务、海关、人民银财政、税务、海关、人民银行行（国家金库国家金库）ll调整分为全局调整和局部调整调整分为全局调整和局部调整（动用预备动用预备费；预算的追加追减；科目流用；预算费；预算的追加追减；科目流用；预算划转划转）七、我国预算体制的改革七、我国预算体制的改革ll统一预算统一预算统一预算统一预算（实行实行实行实行“收支两条线收支两条线收支两条线收支两条线”管理改革管理改革管理改革管理改革.收支收支收支收支脱钩、收缴分离、逐步淡化和取消预算外资金，脱钩、收缴分离、逐步淡化和取消预算外资金，脱钩、收缴分离、逐步淡化和取消预算外资金，脱钩、收缴分离、逐步淡化和取消预算外资金，财政资金全部纳入预算管理财政资金全部纳入预算管理财政资金全部纳入预算管理财政资金全部纳入预算管理）ll部门预算部门预算部门预算部门预算（改革预算编制方法改革预算编制方法改革预算编制方法改革预算编制方法:

全面反映部门所全面反映部门所全面反映部门所全面反映部门所有收支有收支有收支有收支）ll国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度（以国库单一帐户为基础的以国库单一帐户为基础的以国库单一帐户为基础的以国库单一帐户为基础的资金集中支付形式资金集中支付形式资金集中支付形式资金集中支付形式,所有财政支出必须由国库所有财政支出必须由国库所有财政支出必须由国库所有财政支出必须由国库直接支付直接支付直接支付直接支付）（）（）（）（会计核算中心会计核算中心会计核算中心会计核算中心/会计委派制会计委派制会计委派制会计委派制）八、国家决算八、国家决算1、概念：

预算执行的总结、概念：

预算执行的总结2、国家决算的编制、审核和批准、国家决算的编制、审核和批准ll自下而上，层层汇编自下而上，层层汇编自下而上，层层汇编自下而上，层层汇编ll国务院审核国务院审核国务院审核国务院审核ll全国人大批准全国人大批准全国人大批准全国人大批准2008年度财政决算年度财政决算ll全国财政收入全国财政收入61330亿元，同比增长亿元，同比增长19.5%，完成预算，完成预算104.9%，ll全国财政支出是全国财政支出是62592亿元，同比增长亿元，同比增长25.7%，完成预算的，完成预算的102%，ll中央财政赤字中央财政赤字1800亿元亿元。

九、财政赤字九、财政赤字1.1.含义与计算口径含义与计算口径含义与计算口径含义与计算口径财政收入中是否包含公债收入财政收入中是否包含公债收入财政收入中是否包含公债收入财政收入中是否包含公债收入?

不不不不!

财政支出中是否包含公债付息支出财政支出中是否包含公债付息支出财政支出中是否包含公债付息支出财政支出中是否包含公债付息支出?

是是是是!

年份年份年份年份2003200320042004200520052006200620072007财政赤字财政赤字财政赤字财政赤字2935293520902090228122811663166320002000赤字依存度赤字依存度赤字依存度赤字依存度占中央财政占中央财政占中央财政占中央财政支出的比重支出的比重支出的比重支出的比重11.9%11.9%7.3%7.3%6.8%6.8%4.1%4.1%6.8%6.8%赤字率赤字率赤字率赤字率占占占占GDPGDP比重比重比重比重2.22.21.31.31.31.30.8%0.8%0.8%0.8%2009年的财政赤字年的财政赤字ll20092009年全国财政赤字合计年全国财政赤字合计年全国财政赤字合计年全国财政赤字合计95009500亿元亿元亿元亿元。

这个数字创出新。

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这个数字创出新中国中国中国中国6060年来全国财政赤字预算规模的最高纪录，是年来全国财政赤字预算规模的最高纪录，是年来全国财政赤字预算规模的最高纪录，是年来全国财政赤字预算规模的最高纪录，是20082008年的年的年的年的88倍多，相当于历史高值倍多，相当于历史高值倍多，相当于历史高值倍多，相当于历史高值20032003年财政赤字的近年财政赤字的近年财政赤字的近年财政赤字的近33倍。

倍。

倍。

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ll预计预计预计预计财政赤字占财政赤字占财政赤字占财政赤字占GDPGDP的比重在的比重在的比重在的比重在3%3%以内以内以内以内，国债余额占，国债余额占，国债余额占，国债余额占GDPGDP的比重在的比重在的比重在的比重在20%20%左右。

从国际上看，我国赤字率和左右。

从国际上看，我国赤字率和左右。

从国际上看，我国赤字率和左右。

从国际上看，我国赤字率和政府负债率处于较低水平，既低于国际控制标准，即政府负债率处于较低水平，既低于国际控制标准，即政府负债率处于较低水平，既低于国际控制标准，即政府负债率处于较低水平，既低于国际