第四章+国际关系导论+对外政策.ppt

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第四讲国家的对外战略与对外政策一、国家的对外战略1.对外战略（或国际战略）：

是一国对较长一个时期整个国际格局、发展趋势、本国国际地位、国家利益和目标，以及相应的外交和军事政策等总的认识和谋划。

2.国际战略学：

是以国家的国际战略为研究对象，探讨一国国际战略的内容及其相关的问题，如国际战略思想、理论，对国际政治经济格局、较长时期的国际态势和发展趋势、本国的国际地位及其处境等问题的基本分析、对本国国家利益和国际目标及实现途径的认识和规定。

二、对外政策的定义与分析框架1.对外政策（或外交政策）：

是一国按照对外战略部署，处理国际问题和对外关系问题、进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针。

2.对外政策所包含的内容和要解决的问题：

把国家利益观念变成具体的目标；确定同政策目标有关的国际和国内形势；评估实现所期望的目标的国家力量；制定运用国家力量实现国家目标的计划或战略；定期回顾和评估政策的实施。

3.对外政策理论探讨的是国家对外政策的性质、特点、目标、任务、策略和方法，包括四方面的基本内容：

对外政策目标，对外政策基本原则，对外政策的制定过程，各国对外政策的比较研究。

4.对外政策的分析框架：

利益目标能力威胁机会

（1）目标是根据国家利益所确定的国家在一个时期内所要达到的目的、计划、愿望和要求。

国家利益比较抽象、宏观、长远，而目标则是在眼前或近一段时期内就要实现的国家利益。

（2）目标按内容的重要性可分为根本目标和一般目标，按时间的紧迫性可分为短期目标、中期目标与长期目标。

n根本目标是国家对外战略所规定的目标，如维护国家的独立、主权、领土完整和国家的统一，维护和发展本国的政治、经济、社会制度和文化、意识形态，促进本国经济和社会的发展。

n具体目标是在处理对外关系和国际问题时实现本国的意愿、利益和要求，如合理解决边界问题，发展对外贸易，争取体面地结束危机等。

n短期目标紧迫，但相对不一定很重要；中期目标不是很紧迫，比较重要；长期目标不紧迫，但很重要。

问题例子目标短期：

重要性各异，但紧迫中期：

不紧迫，但有些重要长期：

不紧迫，重要战争（安全）谈判停火，隔离交战方保持和平的有效性，管理未解决的冲突，防止升级为战争达成持久和平安排，实现派别间和解商业（经济）促使对方贸易让步，如降低关税，消除贸易壁垒建立能扩展贸易关系的良好气氛保证全球公开贸易文化（认同）防止出现对自己文化价值的攻击现象，如当初的撒旦诗篇对外宣传自己的文化，使自己的文化走向世界建立一个文化多元的世界，促进不同文化间的和睦共处（3）威胁和机会：

是国家对国际形势的基本判断，威胁是国家利益实现的障碍，机会是国家利益实现的关键时机。

不同的国家，不同的决策者对威胁和机会有不同的判断，这种判断很大程度上决定了国家利益的实现。

三、国家对外政策的分类1.按政策范围划分：

（1）基本政策：

可普遍运用于对外关系和处理各种国际问题。

（2）具体政策：

针对某一地区、国家或国际问题，分别有地区政策、国别政策、问题政策（如人权）。

2.按政策性质划分：

（1）进攻性与防御性；

（2）维持现状，修正主义，霸权主义与帝国主义；（3）结盟（搭车）、不结盟、均势与中立主义；（4）国际主义，孤立主义与干涉主义。

3.按政策内容划分：

对外经济、安全、环境、援助政策等；4.按优先目标划分：

经济优先等；现实当中的政策可能是混合的。

四、国家对外政策的制定1.决策模式：

（1）理性决策模式：

设定与取舍目标；提出实现目标的可选方案（手段、时机、执行、应变、评估）；选择最优方案；决定。

（博弈论）

（2）组织过程模式：

对外政策决策是基于组织内的标准作业程序一种机械或半机械过程的产物。

最高领导做的只是协调和平衡工作。

（3）政治过程模式：

参与决策各方讨价还价的结果。

重要的是参与决策的人，他们的想法和部门利益，决策的过程。

“你的立场取决于你所站的位置。

”（4）危机决策模式：

高度集权。

（5）修正主义批评：

“在美国只有一个强权首脑，那就是美国三百家最大的公司”。

“哪里有通用汽车，国家就到哪里去”。

现实的决策同样也是复杂的。

2.决策变量：

内部变量：

（1）个人特质变量：

决策者的背景、性情、性格、信仰等；

（2）角色变量：

总统、首相、内阁官员、高级文官、议员、律师、压力集团首脑、时评家、工会、教育家等；（亨利二世与贝克特主教）（3）官僚政治的变量：

政府组织的结构，重要官僚机构的运作准则，部门利益等；（4）党派、利益集团的变量：

游说，提供政策，营造舆论等；（5）公众与媒体的变量：

投票，影响代表，民意测验，媒体的反映；（6）国家变量：

国家的规模、地理、气候、资源、人口、经济实力、阶级划分、民族文化、气质、特性等。

n外部变量：

n

（1）国际格局：

各种力量的分布状况、各种力量的组合状况及其演变趋势、本国国家力量基本情况及其在国际格局中的地位和作用。

n

（2）国际形势：

当前国际形势的特点和趋势，各种国际力量的动向，当前主要国家之间的关系，重大国际事件及其对本国的影响。

国际格局在一个时期内相对稳定，国际形势则在不断发展变化。

n（3）他国情况：

他国的政策、意图和行为。

n（4）国际制度和规范：

有一定的约束力。

五、国家对外政策的执行1.国家利益及其反映在对外政策目标上的冲突；2.目标的先后顺序；3.内外政策目标的竞争。

“我不能向你预测俄国的行动。

它是一团谜；但这里也许还有一把钥匙。

这把钥匙就是俄国的国家利益。

”温斯顿邱吉尔