建设项目审计造价审计及案例分析.ppt
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建设项目审计造价审计建设项目审计的主要内容建设项目审计的主要内容nn从建设程序的角度看，主要包括开工前审从建设程序的角度看，主要包括开工前审计、在建期审计和竣工后审计三部分。
计、在建期审计和竣工后审计三部分。
nn从审计内容的专业特点方面考虑，项目审从审计内容的专业特点方面考虑，项目审计内容包括：
财务审计、造价审计、管理计内容包括：
财务审计、造价审计、管理审计、效益审计等。
审计、效益审计等。
建设项目审计的特点建设项目审计的特点nn审计范围的广泛性nn审计过程的阶段性nn审计方法的灵活性nn审计内容的复杂性建设项目造价审计建设项目造价审计一、造价的概念一、造价的概念
（一）宏观层面上的理解
（一）宏观层面上的理解建设项目造价是指建设项目从筹建时起至竣建设项目造价是指建设项目从筹建时起至竣工验收时为止所发生的全部建设费用。
实工验收时为止所发生的全部建设费用。
实际是指全部固定资产投资。
包括建筑工程际是指全部固定资产投资。
包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工具器具费、安装工程费、设备购置费、工具器具与生产用家具购置费、其他工程费、贷款与生产用家具购置费、其他工程费、贷款利息等。
利息等。
（二）从微观层面理解
（二）从微观层面理解是指建筑安装工程造价。
即在建筑安装工程是指建筑安装工程造价。
即在建筑安装工程的建造与安装过程中所发生的建设费用。
它的建造与安装过程中所发生的建设费用。
它是建设项目总造价的构成部分。
之所以形成是建设项目总造价的构成部分。
之所以形成两种造价概念，完全是因造价的对象范围不两种造价概念，完全是因造价的对象范围不同所致。
前者适合建设项目，后者针对工程同所致。
前者适合建设项目，后者针对工程项目或单位工程。
项目或单位工程。
二、确定造价的文件形式及形成过二、确定造价的文件形式及形成过程程
（一）确定造价的文件形式
（一）确定造价的文件形式1、投资估算；、投资估算；2、设计概算；、设计概算；3、施工图预算；、施工图预算；4、竣工决算。
、竣工决算。
（二）计价过程
（二）计价过程
（二）计价过程
（二）计价过程11、投资估算、投资估算、投资估算、投资估算（11）编制时间：
前期决策阶段；）编制时间：
前期决策阶段；）编制时间：
前期决策阶段；）编制时间：
前期决策阶段；（22）编制主体：
建设单位；）编制主体：
建设单位；）编制主体：
建设单位；）编制主体：
建设单位；（33）费用内容：
建设项目总造价）费用内容：
建设项目总造价）费用内容：
建设项目总造价）费用内容：
建设项目总造价（44）编制要求：
在项目建议书阶段编制初步投资估算，允许误差率在）编制要求：
在项目建议书阶段编制初步投资估算，允许误差率在）编制要求：
在项目建议书阶段编制初步投资估算，允许误差率在）编制要求：
在项目建议书阶段编制初步投资估算，允许误差率在30%30%以内；以内；以内；以内；在可行性研究阶段编制修正初步投资估算，允许误差率在在可行性研究阶段编制修正初步投资估算，允许误差率在在可行性研究阶段编制修正初步投资估算，允许误差率在在可行性研究阶段编制修正初步投资估算，允许误差率在20%20%以内；在可研报告审批阶段确定正以内；在可研报告审批阶段确定正以内；在可研报告审批阶段确定正以内；在可研报告审批阶段确定正式投资估算，允许误差率在式投资估算，允许误差率在式投资估算，允许误差率在式投资估算，允许误差率在10%10%以内。
以内。
以内。
以内。
22、设计概算、设计概算、设计概算、设计概算（11）编制时间：
初步设计阶段；）编制时间：
初步设计阶段；）编制时间：
初步设计阶段；）编制时间：
初步设计阶段；（22）编制主体：
设计单位；）编制主体：
设计单位；）编制主体：
设计单位；）编制主体：
设计单位；（33）费用内容：
建设项目总造价）费用内容：
建设项目总造价）费用内容：
建设项目总造价）费用内容：
建设项目总造价（44）编制要求）编制要求）编制要求）编制要求在初步设计阶段编制初步设计概算，在技术设计阶段修正设计概算。
一般情况下，设计概算不得在初步设计阶段编制初步设计概算，在技术设计阶段修正设计概算。
一般情况下，设计概算不得在初步设计阶段编制初步设计概算，在技术设计阶段修正设计概算。
一般情况下，设计概算不得在初步设计阶段编制初步设计概算，在技术设计阶段修正设计概算。
一般情况下，设计概算不得突破投资估算突破投资估算突破投资估算突破投资估算10%10%。
33、施工土预算、施工土预算、施工土预算、施工土预算（11）编制时间：
施工土设计之后；）编制时间：
施工土设计之后；）编制时间：
施工土设计之后；）编制时间：
施工土设计之后；（22）编制主体：
施工单位；）编制主体：
施工单位；）编制主体：
施工单位；）编制主体：
施工单位；（33）费用内容：
建筑安装工程造价；）费用内容：
建筑安装工程造价；）费用内容：
建筑安装工程造价；）费用内容：
建筑安装工程造价；（44）编制要求：
无硬性规定。
）编制要求：
无硬性规定。
）编制要求：
无硬性规定。
）编制要求：
无硬性规定。
44、竣工决算、竣工决算、竣工决算、竣工决算（11）编制时间：
竣工验收阶段；）编制时间：
竣工验收阶段；）编制时间：
竣工验收阶段；）编制时间：
竣工验收阶段；（22）编制主体：
施工单位与建设单位；）编制主体：
施工单位与建设单位；）编制主体：
施工单位与建设单位；）编制主体：
施工单位与建设单位；（33）费用内容：
建筑安装工程造价；）费用内容：
建筑安装工程造价；）费用内容：
建筑安装工程造价；）费用内容：
建筑安装工程造价；（44）编制要求：
无硬性规定。
）编制要求：
无硬性规定。
）编制要求：
无硬性规定。
）编制要求：
无硬性规定。
三、三、“四算四算”的作用的作用四、四、四、四、“四算四算四算四算”之间的关系之间的关系之间的关系之间的关系“控制关系控制关系控制关系控制关系”。
估算控制概算，概算控制施工图预。
估算控制概算，概算控制施工图预。
估算控制概算，概算控制施工图预。
估算控制概算，概算控制施工图预算，施工图预算控制竣工决算。
实际中情况往往算，施工图预算控制竣工决算。
实际中情况往往算，施工图预算控制竣工决算。
实际中情况往往算，施工图预算控制竣工决算。
实际中情况往往相反。
相反。
相反。
相反。
五、建设项目总造价的确定五、建设项目总造价的确定五、建设项目总造价的确定五、建设项目总造价的确定nn建筑工程费建筑工程费建筑工程费建筑工程费nn安装工程费安装工程费安装工程费安装工程费nn设备购置费设备购置费设备购置费设备购置费nn工具、器具及生产用家具购置费工具、器具及生产用家具购置费工具、器具及生产用家具购置费工具、器具及生产用家具购置费nn其他工程费用其他工程费用其他工程费用其他工程费用nn贷款利息贷款利息贷款利息贷款利息nn预备费（不可预见费）预备费（不可预见费）预备费（不可预见费）预备费（不可预见费）六、建筑安装工程费的确定六、建筑安装工程费的确定nn直接费直接费nn间接费间接费nn利润利润nn税金税金七、工程造价审计思路七、工程造价审计思路nn
（一）
（一）
（一）
（一）设计概算的审计设计概算的审计设计概算的审计设计概算的审计nn11、设计概算审计时间的确定、设计概算审计时间的确定、设计概算审计时间的确定、设计概算审计时间的确定nn从理论上来说，审计人员应在初步设计阶段实施设计概算从理论上来说，审计人员应在初步设计阶段实施设计概算从理论上来说，审计人员应在初步设计阶段实施设计概算从理论上来说，审计人员应在初步设计阶段实施设计概算审计。
对于设计招标的项目，内审人员应在开标时介入，审计。
对于设计招标的项目，内审人员应在开标时介入，审计。
对于设计招标的项目，内审人员应在开标时介入，审计。
对于设计招标的项目，内审人员应在开标时介入，并详细分析初步设计方案，审计设计概算的真实性和准确并详细分析初步设计方案，审计设计概算的真实性和准确并详细分析初步设计方案，审计设计概算的真实性和准确并详细分析初步设计方案，审计设计概算的真实性和准确性，并向评标委员会反映设计方案中存在的问题，揭示设性，并向评标委员会反映设计方案中存在的问题，揭示设性，并向评标委员会反映设计方案中存在的问题，揭示设性，并向评标委员会反映设计方案中存在的问题，揭示设计概算的不当之处，使评标委员会能够接纳合理的审计建计概算的不当之处，使评标委员会能够接纳合理的审计建计概算的不当之处，使评标委员会能够接纳合理的审计建计概算的不当之处，使评标委员会能够接纳合理的审计建议，在评标定标时予以考虑以此保证招标投标工作的公正议，在评标定标时予以考虑以此保证招标投标工作的公正议，在评标定标时予以考虑以此保证招标投标工作的公正议，在评标定标时予以考虑以此保证招标投标工作的公正性和合法合规性，确保设计方案适用、经济。
性和合法合规性，确保设计方案适用、经济。
性和合法合规性，确保设计方案适用、经济。
性和合法合规性，确保设计方案适用、经济。
2、设计概算审计的主要依据
（1）可行性研究报告
（2）初步设计方案（3）概算定额与概算指标（4）国家、地区或行业的有关文件规定（5）投资估算文件（6）设计概算书33、设计概算审计的内容设计概算审计的内容（11）审计建设项目总概算书。
重点审计总概算中所列的项目是否符合建）审计建设项目总概算书。
重点审计总概算中所列的项目是否符合建设项目前期决策设项目前期决策批准的项目内容，项目的建设规模、生产能力、设计标准、建设用地、批准的项目内容，项目的建设规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合批准的可行性建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准，各项费用是否有可能发生，费用之间是研究报告或立项批文的标准，各项费用是否有可能发生，费用之间是否重复，总投资额是否控制在批准的投资估算以内。
如果设计概算超否重复，总投资额是否控制在批准的投资估算以内。
如果设计概算超过批准的投资估算过批准的投资估算10%10%以上，则应分析原因，并对原投资估算进行审以上，则应分析原因，并对原投资估算进行审计，在此基础上，建议建设单位将超过标准的概算重新报送有关部门计，在此基础上，建议建设单位将超过标准的概算重新报送有关部门审批。
审批。
（22）审计单项工程综合概算和单位工程概算。
重点审计在上述概算书中）审计单项工程综合概算和单位工程概算。
重点审计在上述概算书中所体现的各项费用的计算方法是否得当，概算指标或概算定额的标准所体现的各项费用的计算方法是否得当，概算指标或概算定额的标准是否适当，工程量计算是否正确。
是否适当，工程量计算是否正确。
（33）审计其他工程费用。
工程建设其他费用投资一般占项目总投资）审计其他工程费用。
工程建设其他费用投资一般占项目总投资25%25%以上，审计人员必须对此项费用认真进行审计。
以上，审计人员必须对此项费用认真进行审计。
（44）审计设计概算的编制条件审计设计概算的编制条件主要建设单位是否具备已批准的可行性研究报告和项目建议书；初步设主要建设单位是否具备已批准的可行性研究报告和项目建议书；初步设计是否已经完成；是否具有明确的建设地点；是否具有足够的建设资计是否已经完成；是否具有明确的建设地点；是否具有足够的建设资金；是否具备一定的生产能力；建设规模与建设标准是否符合投资估金；是否具备一定的生产能力；建设规模与建设标准是否符合投资估算与投资计划要求。
算与投资计划要求。
（55）审计设计概算的编制依据）审计设计概算的编制依据nn首先，审计编制依据的合法性。
建设项目首先，审计编制依据的合法性。
建设项目设计概算编制依据必须经过国家和授权机设计概算编制依据必须经过国家和授权机关批准，未经批准的不能采用；其次，审关批准，未经批准的不能采用；其次，审计编制依据的时效性。
编制建设项目设计计编制依据的时效性。
编制建设项目设计概算的大部分依据都应为国家或有关部门概算的大部分依据都应为国家或有关部门颁发的现行规定，注意编制概算的时间与颁发的现行规定，注意编制概算的时间与其使用的文件资料的适用时
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