通州区城区水系专项规划.docx
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通州区城区水系专项规划
南通市通州城区水系专项规划
南通市规划设计院有限公司
二○一三年十一月
目录
1总论1
1.1规划目的意义1
1.2规划指导思想1
1.3规划原则1
1.4规划依据1
1.5规划范围2
1.6规划基准和水平年2
1.7城市水系规划的技术工作程序2
1.8规划主要成果3
2城市水系规划区域概况4
2.1自然条件4
2.2经济社会发展4
2.3污染源分析4
2.4水污染防治5
2.5河道水环境质量状况5
2.6已有控制性详规5
3城市水系现状及分析15
3.1现状水系15
3.2水系历史演变15
3.3经济社会发展对水系布局的要求15
3.4水系存在问题分析16
4城市水系布局和水面规划17
4.1城市水系布局17
4.2城市水面规划24
5城市河道生态水量的控制和保障25
5.1河道生态水量确定方法25
5.2河道生态水量计算25
5.3河道生态水量保障措施25
6城市河道水质控制和工程措施26
6.1河道水污染与水质现状26
6.2河道功能划分与水质目标26
6.3改善河道水质的水系整治方案27
6.4河道生态修复方案28
7城市水景观与水文化29
7.1城市水景观29
7.2城市水文化32
8城市河道生态型护岸35
8.1堤防护岸现状35
8.2生态型护岸规划方案35
8.3典型护岸工程分析36
9城市水系管理39
9.1水系管理范围划定39
9.2水系管理内容41
9.3水系管理法规41
10城市水系规划工程建设意见42
10.1水系规划工程系统42
10.2规划工程投资42
10.3近期工程建设计划44
11规划实施效果评价分析46
11.1规划环境影响评价46
11.2宏观效益分析47
1总论
1.1规划目的意义
2009年，经国务院批准，原通州市并入南通市成为通州区，南通市城市空间结构因此有了较大调整，由片区组团城市向T型城市转型，明确了通州区作为未来南通市的次中心。
在撤市并区之后，通州区相关规划应对不足，未能及时有效的与南通市区对接，规划标准也应相应的提升到全南通市的角度。
现阶段，《南通市城市总体规划（2010-2020）》与《江苏省南通高新技术产业开发区总体规划》已报批，这些规划都以南通与通州一体化作为前提，随之而来的是通州中心城区格局的调整，原有城市基础设施也应作出相应调整、完善、优化。
同时通州各片区已完成多项专项规划、控规和详规，但缺乏统一协调，在水系布局、分区方案等方面存在不一致性，急需整合。
为贯彻落实长三角一体化和江苏沿海开发的国家战略，围绕将南通建成长三角北翼经济中心的总体目标，针对通州中心城区发展目标、功能定位，为规范保护和利用城市水系的行为，促进城市水系综合功能的有效发挥，保障城市防洪、供水、水生态和水环境安全，根据国家法规和已有相关规划，制定本规划。
1.2规划指导思想
以城市总体规划和区域水利规划为指导，以现状河网水系为基础，以城市防洪保安为前提，以水系贯通、截污治污、水体置换、生态修复、营造景观为主要手段，大力提升水生态环境功能，突出系统规划、统筹协调、综合整治、科学管理，构筑“安全、通畅、清洁、生态、秀美”的城市水系新景观，为通州区城市经济、社会可持续发展提供保障。
1.3规划原则
1）充分协调水系规划与城市总体规划发展布局、目标和建设要求的关系，同时注重与城市给水排水、水环境保护、道路交通、旅游景观及其他专业规划的衔接。
2）充分协调城市与水系的关系，处理好水系与城市空间结构和功能布局、城市绿化景观系统、城市环境保护系统以及城市市政工程系统的关系。
3）充分兼顾水体、岸线和滨水空间三个层面的功能协调，使三层面的功能配置相得益彰，形成完善合理的水系空间体系。
4）体现生态优先的理念。
尊重、保护自然生态环境，充分结合城市的水文、地质、地貌、气候、生态特征，因地制宜，确保水系资源的可持续利用和发展。
5）体现滨水空间的共享性。
滨水空间是城市宝贵、甚至是稀有的空间资源，应确保水系空间在土地权属、功能特性等多方面的公共性。
6）体现水系的地方特色。
充分考虑城市空间景观形象的展现和塑造，形成具有地方特色的滨水空间景观。
7）坚持公众参与的原则，在规划编制、修改和实施的全过程中广泛吸引公众意见。
1.4规划依据
[1]《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
[2]《中华人民共和国水法》（2002）
[3]《中华人民共和国防洪法》（1997）
[4]《中华人民共和国水污染防治法》（2008）
[5]《中华人民共和国水土保持法》（1991）
[6]《中华人民共和国环境影响评价法》（2002）
[7]《中华人民共和国河道管理条例》（1988）
[8]《防洪标准》（GB50201-94）
[9]《城市水系规划导则》（SL431—2008）
[10]《城市水系规划规范》（GB50513-2009）
[11]《城市蓝线管理办法》（2006）
[12]《地表水环境质量标准》（GB3838）
[13]《景观娱乐用水水质标准》（GB12941）
[14]《城市排水工程规划规范》（GB50318）
[15]《水域纳污能力计算规程》（SL300）
[16]《城市防洪工程设计规范》（CJJ50）
[17]《南通市水利发展“十二五”规划》
[18]《南通市通州区“十二五”水利发展规划》
[19]《南通市城市总体规划》（2011～2020）
[20]《南通市通州城区发展规划》
[21]《江苏省南通高新技术产业开发区总体发展规划》
[22]《通州区旧城区及北部地区编制单元控制性详细规划》
[23]《通州区世纪大道以西地段控制性详细规划》
[24]《通州区新城区控制性详细规划》
[25]《通州区东城小镇规划研究》
[26]《南通市通州区金西片区控制性详细规划》
[27]《通州区新金西路西延区域控制性详细规划》
[28]《南通市通州区城市排水工程规划修编》（2012-2030）
[29]《通州市城市水环境治理规划》
[30]《南通市通州区水利现代化规划》（2011-2017）
[31]已批建设用地红线和道路红线
[32]《南通统计年鉴》（2012）
[33]其他有关法规、规范及规定
1.5规划范围
1、规划范围
范围：
通州中心城区
面积：
约120平方公里
2、研究范围
范围：
南通市中心城市行政管辖区域。
面积：
约1900平方公里
图1-1：
规划范围和研究范围
1.6规划基准和水平年
规划基准年：
2012年
规划近期水平年：
2020年
规划远期水平年：
2030年
1.7城市水系规划的技术工作程序
规划调研：
对规划区水系情况作详细彻底的调查，收集、整理和分析城市的自然条件、经济社会、水系历史及已有规划等方面的资料，同时广泛征集各相关部门的意见，对水系现状及存在问题作深入细致的分析，使得规划方案的制定做到有的放矢。
初定方案：
依据流域、区域综合规划，城市总体规划及防洪排涝、供水、水环境治理等专项规划，以及经济社会发展和旅游开发等规划对水系布局的需求，立足现有水系，理清水脉，遵循水流的客观规律，明确城市水系主体功能，确定城城市水系的基本格局。
在城市水系基本格局确定的基础上，适当考虑城市水面修复与补偿，满足城市适宜水面面积率要求。
对规划区水污染原因进行客观的调查分析，确定水功能区划及水质目标，确定水质控制、生态修复方案，同时研究水系生态水量的控制和保障。
充分考虑水系景观功能，制定适应城市品位提升、居民生活休闲需求的水景观建设方案。
深入挖掘城市涉水文化底蕴，结合城市水景观功能区划，以保护历史水文化遗产为重点，辅助考虑具有时代特点、自身特色和适应城市人居需求的新型水文化建设。
中间成果汇报：
根据规划初定方案，编制水系规划报告初稿，同时召开中间成果汇报会，与相关部门沟通和交换意见，并根据收集到的意见对规划报告进行修改完善。
规划评审：
提交规划报告送审稿，准备汇报文件，组织有关专家对规划报告进行审查。
最终成果：
对专家审查意见进行整理与汇总，根据意见对规划报告作最后的调整和完善，并提交规划最终成果。
1.8规划主要成果
明确规划期的规划目标、构建城市水系系统和水系布局、确定城市适宜水面面积和水面组合形式、确定城市河道生态水量和控制保障措施、制定城市河道水质保护目标和改善措施、制定城市水景观建设方案、划定城市水系行政管理范围和制定管理方法、制定城市水系整治工程建设方案。
2城市水系规划区域概况
2.1自然条件
地形地貌：
通州区一般地面高程在3.20～4.40米（85基面，下同）之间，由西北向东南微倾，沿江沿海地势低落，地面高程一般在2.40～2.80米之间。
全市地貌构成：
耕地占有64.6%，园林占2.3%，居民点及工矿、交通用地占14.6%，水域占18.4%，未利用地仅占0.1%。
通州市城区属通吕水脊海河相沉积平原区，市区地势基本平坦，南低北高，西高东低，地面标高在3.80～4.40米之间，平均超出其东北边的三余海积平原和南边的启海平原约1～2米。
气候：
通州区属北亚热带季风气候区，四季气候分明，雨水充沛，日照较丰富，无霜期长，降雨多集中于每年的6～9月份，梅雨台风等地区性气候明显。
年平均气温15℃，平均日照2100～2200hr，年平均降水量1086.8毫米，年平均雨日120天左右，受梅雨和台风影响，降水量年内分配不均，雨量主要集中在5～9月，约占全年的64.4%。
相对湿度80%，雾日31天左右，无霜期212～235天，年平均水面蒸发量1350～1450毫米。
工程地质：
通州区地质属下扬子台褶带，以浅层变质岩为基地，为震旦纪以来凹陷地带边缘，沉积了震旦纪至中生代三迭系海陆相交替沉积地层，自中生代后，为持续沉降区。
第四纪沉积物分布广泛，土层深厚，不见原岩露头。
根据物探和钻探资料，地质构造比较简单，是相对稳定地区，属中部古长江工程地质条件优良区。
水文地质：
本区位于扬子板块下扬子地块东段，第四纪沉积物源丰富。
地下水主要赋存于第四纪松散砂层之中，具有分布广、层次多、水量丰富、水质复杂等特征。
根据含水层的年代、沉积环境、埋藏分布及水力联系，可将区内孔隙含水层自上而下，依次划分为潜水层和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承压水层（组）。
潜水层埋藏于地表下50米以上，由粘土、亚砂土、粉细砂组成，处在与大气降水、地表水交替的地质环境中。
水质受全新世海侵影响较大，水质为咸水，后随海水退出，受大气降水、长江水渗入稀释和上游淡水补给而淡化，属微咸水。
第Ⅰ承压含水层以灰色中粗砂、中细砂夹粉砂为主，与潜水层有水力关系，为半盐水。
第Ⅱ承压含水层以中细砂、含砾中粗砂为主，水质为重碳酸氯化钠（镁）型。
第Ⅲ承压含水层埋深200米左右，以中细砂、含砾中粗砂为主，为重碳酸氯化钠型淡水，矿化度小，除铁离子高外，适合饮用，是市区深层地下水主采层。
第Ⅳ承压含水层埋藏在300米以下，具有多层状发育特征，为淡水。
地震：
通州城区位于海安、如皋凹陷的南侧，华南地台的北缘，经中生代地壳运动，由石灰岩、砂岩和石英岩组成，地层形成较早，活动性小。
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），抗震设防地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.40sec，属于低抗震设防区。
2.2经济社会发展
通州区位于江苏省东南部长江三角洲北翼，南起北纬31°52′的川姜镇竖积洪村，北至北纬32°15′的新联镇米三桥村，南北间最大直线距离50公里；西起东经120°41′的五接镇开沙岛，东至东经121°25′的南通盐场北侧，东西间最大直线距离85公里。
东临黄海，海岸长16.27公里；西部平潮地区南濒长江，江岸长15公里；西南与南通市区相接，东南与海门为邻，北与如东毗连，西北与如皋接壤。
现辖金沙镇、西亭镇、二甲镇、东社镇、三余镇、十总镇、骑岸镇、五甲镇、石港镇、四安镇、刘桥镇、平潮镇、平东镇、五接镇、兴仁镇、兴东镇、张芝山镇、先锋镇和川姜镇19个镇以及1个省级开发区——通州经济开发区。
共4个街道办事处，207个行政村，63个社区，5个农场。
总面积1525.47平方公里，其中陆地面积1351.50平方公里。
2009年年末全区户籍人口124.64万人，其中城区（金沙镇和开发区）户籍人口22.48万人。
2.3污染源分析
规划区污染源主要包括以下几个方面。
城市生活污水：
通州市旧城区及经济开发区中心横河以北地区现状为截流式雨污合流排水体制，截流倍数为1.0，生活污水晴天全部经截污管道输送至污水处理厂集中处理，雨天超过截流倍数的污水混合雨水溢流排至附近河道。
工业污水：
城区大部分工业废水未进入污水处理厂集中处理，9家主要工业污染企业均自行处理，除恒信印染有限公司尾水排入益民污水处理厂外，其它企业尾水均排入通吕运河。
农村生活污水：
农村生活污水、生活垃圾、禽畜粪便等直接排河。
河床底淤：
河道水体普遍呈富营养化，水花生、水葫芦等水生植物生长旺盛，枯萎腐烂后形成底淤，一定程度上造成水体污染。
2.4水污染防治
水污染防治最根本的措施是切断污染源头。
根据《通州市城市水环境整治规划》，规划通州城区全部采用雨污分流的排水体制，现状截流式雨污合流制的地区逐步改造为分流制，污水收集系统全覆盖，所有污水由处理厂集中处理。
从水系的角度，水污染防治主要包括以下几个方面：
1、加大河道疏浚整治力度，通过河道疏浚，生态修复，提高河道纳污和自净能力。
2、贯通水系，拆除坝头坝埂，增强水体流动性。
3、通过新建闸站等引水活水工程措施，提高河道的水体交换能力。
通州区从2001年开始实施城区河道活水工程，新建水系控制建筑物11座（金沙横河西闸、金沙横河东闸、中心横河西闸、中心横河东闸、新金河闸等），提水泵站7座，已实现对人民路以南，金通公路以北、新老通掘公路间约16平方公里内河道进行活水控制。
2.5河道水环境质量状况
一、主要河道水环境状况
规划区主要河道包括通吕运河、新江海河、竖石河、运盐河等，监测结果表明除通吕运河水质较好，各项指标年均值达到地表水Ⅲ类标准，水质状况较好；竖石河、新江海河年均值为地表水Ⅳ类标准，局部时段为Ⅴ类水标准；运盐河水质较差，各项指标年均值为地表水Ⅴ类标准，局部时段达到劣Ⅴ类水标准。
水体以有机类污染为主，主要污染指标为氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数、溶解氧，其污染分担率分别为13.4%、13.2%、11.6%、10.5%，占总污染负荷的48.7%。
二、分支河道水环境现状
规划区三级及以下河道水环境不容乐观，例如金西一号横河、金西二号横河、五号横河、六号横河、五接竖河等，水质一般为Ⅴ类水，水体呈墨绿色，并伴有臭味。
主要污染原因为坝头坝埂众多，水流不畅；沿河居民生活垃圾、生活污水直接入河；水体富营养化，水花生、水葫芦等水生植物枯萎腐烂后形成底淤污染。
三、地下水
通州区对地下水设置了两个检测点进行检测，分别是二甲自来水厂深井水、石港化肥厂深井水，2006年监测结果表明：
二甲深井水、石港深井水水质均超标，污染严重，石港深井水水质属劣Ⅴ类，主要超标项目是氨氮、氯化物、总硬度，分别超过地下水Ⅲ类标准的9.20倍、3.50倍、1.82倍、0.45倍；二甲深井水水质属劣Ⅴ类，主要超标项目是氯化物、氨氮，分别超过地下水Ⅲ类标准的0.54倍、0.50倍。
2.6已有控制性详规
一、《通州区新城区控制性详细规划》
1、规划范围
通州区新城区西起世纪大道，东至外通掘公路（233省道），北至金沙横河、运盐河，南至通吕运河，东西长约3.4公里，南北宽约3.5公里，规划总用地面积10.17平方公里（包括水域面积）。
图2-1：
通州区新城区用地规划图
2、水系现状
流经新城区内的河流有通吕运河、运盐河、金沙横河、中心横河、二号横河、一号横河和中心竖河等。
现状水域和其它用地496.64公顷。
其中水域102.21公顷，其它非城市建设用地和已批未建用地为394.42公顷。
通吕运河在新城区南部经过，为五级航道；西起长江、东至黄海，平均流量131.6立方米/秒，最大流量263.2立方米/秒，底宽45～60米、底高程-3.0米、边坡1:
3、现状河口宽约100米；运盐河在新城区北部经过，底宽8～10米，底高程0～-1.0米，边坡1:
2.5～1:
3.0，现状河口宽约30～50米；金沙横河在东西向穿过，与通吕运河、运盐河构成完整水系，平均流量15立方米/秒，最大流量30立方米/秒，底宽8米、底高-0.5米、现状河口宽约30米。
表2-4：
现状主要河道特征一览表
河流名称
河宽（米）
底宽（米）
底高（米）
河道主要功能
通吕运河
100
40-60
-3.0
引水、排水、工农业用水、航道
运盐河
30-50
8
-0.5
引水、排水
金沙横河
30
8
-0.5
引水、排水、景观
中心横河
18-26
4
-
引水、排水、景观
二号横河
12-25
4
-
引水、排水
一号横河
16-25
4
-
引水、排水
中心竖河
14-26
4
-
引水、排水、景观
3、水系规划
1）规划原则
①坚持生态优先的原则，从区域生态环境建设和保护的角度出发，将水系建设与生态网络构筑、自然人文资源利用，合理布局，优化区域整体生态环境质量，确保城市健康、持续发展。
严格控制水面率，保护城区资源。
②突出城市水系的特色。
新城区水系结合城市改造，因地制宜地安排各类空间，形成具有地域特色与时代气息相融合的水系景观，增加岸线的生态多样性。
③强调水系布局的系统性，形成各类水系相互联系，点、线、面有机结合。
确保水系畅通，消除盲沟死水，改善水质，保障清水、防洪、排涝等功能。
④强调水系对改善环境、保护生态平衡、为市民服务等综合效益，改善城市小气候、保护城市生态安全、防灾减灾等方面起到积极的作用，最大限度地发挥水系的环境效益、经济效益和社会效益。
2）规划布局
①规划指标
规划水域面积96.21公顷，水面率达到9.45%。
②规划布局
保留规划区内主要河道，包括通吕运河、运盐河、金沙横河、中心横河、二号横河、一号横河、中心竖河和进西竖河。
新开挖中心横河（珠江路至外通掘公路段）、南郊河（长江路至外通掘公路段）、一号横河（牡丹江路至外通掘公路段）、双霞竖河、霞中竖河、九总河和南山湖水域。
水的文化是新城区最大的城市特色，作足“水韵”的文章关系到场所精神的营造和城市品牌的确立。
强调多样化的滨水空间，并使水脉在城市节点空间有机地渗透。
整个新城区因为水而活跃，因水而充满魅力。
通州新城区的建设应致力于将市民生活、滨水活动、街道空间有机联系，充分融合，塑造真正生活化的城市新区，达到赏水、亲水、嬉水、乐水的境界，构建魅力水城。
构筑基质、廊道、斑块相结合的生态绿化系统和完整的富有趣味的水网系统，以此作为开放空间的基础。
形成“五横五纵一湖”的水网格局，通过营建带状的水体绿地空间全面展示绿色生态城市景观风貌和水乡特色，创造丰富的滨水空间。
“五横”是指金沙横河与运盐河、中心横河、二号横河、一号横河和通吕运河；“五纵”是中心竖河、双霞竖河、霞中竖河、九总河和进西竖河；“一湖”是南山湖。
通吕运河和中心横河是通州新城区主要的生态廊道，是城市生态建设的关键，应进行大力整治，强调“水岸共享”，使“水岸”这个元素成为新城区最具活力的场所，发挥其独有的生态功能和景观功能。
通吕运河北岸滨水区规划结合产业结构调整，重整土地功能，北岸的码头、工厂、仓储将被清除和迁出，滨水区将由过去的水运、仓储、工业转换成现代工业时代的生态居住和旅游为主，使滨河两岸地区融合城市生活、工作、休闲、旅游等多元化活动内容，进一步焕发城市活力，创造具有现代城市特征的滨水景观，形成水与绿相交的滨河景观带和休闲旅游带。
中心横河以东西向连通竖石河、中心竖河、霞中竖河、进西竖河和九总河的两岸为轴展开的、以亲水文化为主题的生态文化景观活动带。
沿中心横河设计公共开放空间、滨水住宅和公共建筑，将人的活动与水文化有机结合，加强水体空间与街区之间的空间链接，使贯穿新城区的中心横河的水灵动起来。
新城区将新开挖的河流水系引入居住用地，为城市居住社区打开垂直河道的绿色界面。
部分位于居住地块内的小河道，规划要求原则上不减少现状水面面积，同时必须保持水系畅通，但对其水面形态不做强制性规定，可根据修建性详细规划作适当调整。
对于泄洪性质的河道要进行疏浚整治，建设防洪堤坝，两岸要留有足够的保护宽度，护坡可采用直立式形式；对于航道经疏浚整治后护坡可采用直立式形式；对于生活性河道，应着重发挥其景观旅游功能，经过整治后尽量沟通，连接成网，形成活水，其跨河建筑物设计应满足旅游船只通行要求，可采用自然边坡（1:
2.5－1:
3）形式。
4、蓝线控制规划
蓝线控制要素不仅包括河道的河口规划控制线，还应包括河道管理范围和河道安全运行以及河道配套工程的规划控制线。
河口控制线是河道的河口边线，是根据河道规模和走向来确定最小河口控制范围，通常是关于河道中心线对称的两条线。
河口控制线外侧的安全防护控制线是考虑了河道的防汛通道、河道堤防安全、河道绿化、河道生态景观以及河道岸边建筑物的安全等因素后确定的最小控制范围，一般也是以河道中心线对称布置的。
规划区蓝线控制主要指河口控制线和两侧安全防护控制线，但由于河道宽度是变化的，因此规划提到的河口控制线宽度主要指河道河口宽度的控制范围，具体控制线以图中所确定的河口控制线为准。
表2-5：
城市蓝线规划控制一览表
河流名称
现状河口宽度（米）
规划河口宽度（米）
两侧控制宽度（米）
备注
通吕运河
100
100
≥50
－
运盐河
30－50
30－50
≥40
－
金沙横河
30
30
≥10
－
中心横河
18－26
20-50
≥10
现状局部水面放大
二号横河
12－25
30
≥10
规划局部水面放大；
保护控制线局部至路边
一号横河
16－25
30
≥20
－
中心竖河
14－26
15-30
≥15
保护控制线局部至路边
双霞竖河
－
30
≥10
规划局部水面放大
霞中竖河
－
30
≥20
新开，局部放大水面
进西竖河
－
25-30
≥10
拓宽，北段新开
九总河
－
20-25
≥20
北段新开
图2-2：
通州区新城区蓝线规划图
二、通州区旧城区及北部地区编制单元控制性详细规划
1、规划范围
通州旧城区及北部地区编制单元北至北三环路、南至金沙横河、西至滨河路、东至通掘路以东100米，规划总用地720.27公顷。
图2-3：
通州区旧城区及北部地区土地利用规划图
2、水系现状
规划区内现有水域59.60公顷，其中竖石河为五级航道，其余均为一般景观水系。
表2-6：
现状河流一览表
序号
名称
航道等级
宽度（米）
长度（米）
1
竖石河
五级航道
54
1681
2
头总河
24
1658
3
八总河
24
1009
4
十总竖河
24
1472
5
十七总港（西）
27
1348
6
十七总港（东）
20
1216
7
十六总港（西）
30
1254
8
十六总港（东）
28
690
9
十五总港
28
2032
10
运盐河
24
5075
11
金沙横河
30
2
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