公文写作第5章.ppt

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第五章第五章公文写作要则公文写作要则公文的构成要素主要包括（公文的构成要素主要包括（“五要素五要素”）：

）：

主题主题公文主旨的写作与表述要领；材料材料公文的材料及特点，围绕公文主旨选材和使用材料的方法；结构结构公文的结构特征，公文结构的基本模式及写作要求；语言语言公文语言的使用原则及要求；表达方式表达方式公文的主要表达方法。

-灵魂灵魂-血肉血肉-骨骼架构骨骼架构-细胞细胞-着装及服饰着装及服饰一、公文写作的基本要求公文是一种特殊的文章，除了必须遵从诸如文通、字顺、观点与材料统一、层次分明、结构合理等文章写作通则之外，公文写作还应遵循以下一些基本要求：

（一）合“法”

（二）求实（三）合体（四）简明（五）严谨（六）准确（七）规范（八）完整（九）清晰（十）耐久二、公文写作的程序二、公文写作的程序公文写作前的准备公文写作前的准备拟写公文写作提纲拟写公文写作提纲拟写公文初稿拟写公文初稿修改、征求意见和审核修改、征求意见和审核公文撰写步骤公文撰写步骤公文撰写步骤公文撰写步骤写作准备写作准备写作准备写作准备撰拟文稿撰拟文稿撰拟文稿撰拟文稿修改定稿修改定稿修改定稿修改定稿交交交交拟拟拟拟安排结构安排结构安排结构安排结构审审审审核核核核确立主旨确立主旨确立主旨确立主旨草拟文稿草拟文稿草拟文稿草拟文稿签发（会议通过）签发（会议通过）签发（会议通过）签发（会议通过）确定文种确定文种确定文种确定文种复复复复核核核核选择材料选择材料选择材料选择材料公文语言公文语言公文语言公文语言缮缮缮缮印印印印确定表达方式确定表达方式确定表达方式确定表达方式盖印、签署发出盖印、签署发出盖印、签署发出盖印、签署发出公文写作前的准备公文写作前的准备

（一）明确公文的发文意图

（一）明确公文的发文意图1.1.明确制发公文的目的明确制发公文的目的2.2.明确公文的主旨明确公文的主旨

（二）明确公文写作的主要内容

（二）明确公文写作的主要内容（三）明确公文的阅读对象（三）明确公文的阅读对象（主送机关主送机关）（四）明确公文文种和发文机关的名义（四）明确公文文种和发文机关的名义（五）收集公文写作材料（五）收集公文写作材料拟写公文写作提纲拟写公文写作提纲1.1.公文的标题公文的标题2.2.公文的组成部分公文的组成部分3.3.安排正文各层次的主要内容和合理安排安排正文各层次的主要内容和合理安排正文的表述顺序正文的表述顺序4.4.安排层次、段落间的衔接与转换安排层次、段落间的衔接与转换5.5.安排好公文的开头与结尾安排好公文的开头与结尾拟写公文初稿拟写公文初稿拟写公文初稿是公文写作中的一个重要环节，是拟写公文初稿是公文写作中的一个重要环节，是公文撰稿者把公文写作准备阶段经过意化的社会公文撰稿者把公文写作准备阶段经过意化的社会政治、经济以及公务活动实践，借助语言文字把政治、经济以及公务活动实践，借助语言文字把它外化表现出来。

它外化表现出来。

写作时要选择切合公文主旨的材料，主旨要显露，写作时要选择切合公文主旨的材料，主旨要显露，结构要完整，语言应庄重、准确、朴实、精练、结构要完整，语言应庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

拟写公文初稿是公文撰稿者的公务严谨、规范。

拟写公文初稿是公文撰稿者的公务实践，是公文写作的本源，也是公文撰稿者的思实践，是公文写作的本源，也是公文撰稿者的思想、理论水平和写作技巧的综合表现。

想、理论水平和写作技巧的综合表现。

拟稿拟稿草拟公文应做到：

草拟公文应做到：

（1）主题明确；

（2）符合政策；（3）情况确实；（4）注重实效；（5）结构严谨，条理清楚；（6）表述准确，字词规范、精练；（7）标点正确；（8）直述不曲。

拟稿完成后，要填写发文稿纸。

发文稿纸的一般格式如图所示。

单位名称：

发文字号：

缓急：

密级：

签发：

会签：

主送：

抄送：

拟稿单位：

拟稿：

核稿：

印刷：

校对：

份数：

附件：

主题词：

标题：

（正文）修改、审核和签发修改、审核和签发修改的范围主要包括修改的范围主要包括:

深化主旨，审查内容，调整结构，语序、深化主旨，审查内容，调整结构，语序、句群，修正语句和标点符号，增删格式项句群，修正语句和标点符号，增删格式项目。

目。

公文修改主要从七个方面着手公文修改主要从七个方面着手:

一看标题一看标题二看主旨二看主旨三看材料三看材料四看结四看结构构五看语言五看语言六看标点六看标点七看公文的数据七看公文的数据项目项目审核公文送领导人签发之前，应当由办公厅（室）认真做好审核工作。

审核的重点是：

是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式等是否符合有关规定等。

签发、会签文稿经负责人或领导人签发成定稿后，方可以据此印制文件正本。

机关发出的公文，重要的或涉及面广的，由正职或主持日常工作的副职领导人签发。

有的公文，可由秘书长或办公厅（室）主任根据授权签发；职权部门发出的公文，由部门负责人签发。

审批公文要认真负责，文件签发人要签署自己的意见、姓名和时间。

签批公文应使用钢笔或毛笔。

如属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。

缮印缮印就是对定稿的打印、铅印、缮写誊清。

要做到：

忠于原稿、注意保密。

用印用印要做到：

核对原稿，检查手续，用印规范，核实份数登记填表发文登记序号日期发文号密级文件标题发往机关份数归卷情况备注三、行文规则

（一）遵守行文规则的客观必要性加强对文件传递过程的控制，使文件的行文方向正确，传递速度合理，保证文件能够准确、可靠、快捷、有效地到达目的地；使机关之间相互行文有法可依，有规可循，从而维护正常的行文秩序，防止行文紊乱；精简公文，简化手续，提高机关工作效率。

（二）行文规则的主要内容

（二）行文规则的主要内容1根据机关之间的工作关系准确行文根据机关之间的工作关系准确行文2选择适宜行文方式，一般不得越级行文选择适宜行文方式，一般不得越级行文3正确选择主送机关与抄送机关，严格控制抄正确选择主送机关与抄送机关，严格控制抄送对象的范围送对象的范围4坚持坚持“党政分开党政分开”的原则的原则5联合行文时，作者应是联合行文时，作者应是“同级机关同级机关”6行文前必须对有关问题协商一致行文前必须对有关问题协商一致7严格控制公文数量，简化行文手续严格控制公文数量，简化行文手续公文的行文关系公文的行文关系机关之间行文关系的划分上级机关下级机关领导与被领导上级业务主管部门下级业务部门业务上指导与被指导同级机关同级机关平行关系此机关彼机关不相隶属关系11、机关之间的几种关系机关之间的几种关系处于同一组织处于同一组织系统的上级机系统的上级机关与下级机关关与下级机关存在存在领导与被领导与被领导的关系。

领导的关系。

省政府省政府市政府市政府县政府政府处于同一专业系统处于同一专业系统的上级主管业务部的上级主管业务部门与下级主管门与下级主管业务业务部门之间存在指导部门之间存在指导与被指导关系与被指导关系。

国家教育部国家教育部各省、自治区、各省、自治区、直辖市教育厅直辖市教育厅各地市教育局各地市教育局各县教育局各县教育局处于处于同一组织系统同一组织系统或专业系统或专业系统的同级的同级机关之间的平行关机关之间的平行关系。

系。

广西广西师范大学范大学桂林理桂林理工大学工大学桂林桂林电子子科技大学科技大学政府各部政府各部门门可以可以向下一向下一级级政府相政府相应应的主管部的主管部门门行行文。

文。

国家国家财财政部政部广广西区西区财财政政厅厅桂林市桂林市财财政政局局公文的行文规范按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。

行文规范。

公文行文规范行文关系行文方向与方式行文规则组织系统领导关系职权范围下行文平行文上行文主要行文方式及适用范围主要行文方式及适用范围1.直接行文：

直接将公文传递给有关机关直接行文：

直接将公文传递给有关机关2.逐级行文：

向直接的上级或者直接下级行文。

逐级行文：

向直接的上级或者直接下级行文。

3.越级行文：

越过自己的直接上级或下级行文。

越级行文：

越过自己的直接上级或下级行文。

4.多级行文：

向直接上级并呈非直接上级或者向多级行文：

向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。

直接下级并转非直接下级的一次性行文。

下行文逐级下行文国务院各省、自治区、直辖市人民政府所属各市、区、县人民政府行文方式行文方式更高一级的上级领导机关直接上级领导机关下级机关上行文逐级上行文更高一级的上级领导机关直接上级领导机关下级机关上行文越级上行文下行文多级下行文党中央中共各省、自治区、直辖市委员会中共各市、区、县委员会其他所有单位党组织下行文直达基层组织和群众下行文最高党政领导机关基层党政组织、人民群众上行文多级上行文更高一级的上级领导机关直接上级领导机关下级机关联合行文要件一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文；二是政府与同级党委和军队机关可以联合行文；三是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；四是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

五是军队同级机关可以联合行文，军队机关也可以与相应的地方党政机关联合行文。

六是同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时也可以联合行文。

七是上级政府部门与下一级政府之间也可以联合行文。

联合行文的合行文的规则（11）同级政府、）同级政府、同级政府各部同级政府各部门，上级政府门，上级政府部门与下一级部门与下一级政府可以联合政府可以联合行文；行文；政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。

政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。

中共广中共广东省委省委办公公厅广广东省人民政府省人民政府办公公厅文件文件粤办发19986号中共广中共广东省委省委办公公厅、广、广东省人民政府省人民政府办公公厅关于开展增关于开展增创广广东发展新展新优势调研活研活动的通知的通知各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx例例政府部门与同级人民团体和具有行政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

政职能的事业单位也可以联合行文。

全全国国妇联国家体育国家体育总局局文件文件妇发妇发2003xxxx号关于在全国开展关于在全国开展“亿万万妇女健身活女健身活动”的通知的通知各省、自治区、直辖市妇联、体委：

为更好地实施全民健身计划纲要入开展全民健身活动。

丰富妇女群众的文化体育例例越级行文要件越级行文要件一是由于情况特殊紧急一是由于情况特殊紧急;二是经多次请示直接上级机关而问题长期二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决未予解决;三是有上级机关交办并指定直接越级上报三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

五是需要检举、控告直接上级机关等。

2.2.应当主送同时抄送的应当主送同时抄送的向下级机关的重要发文应同时抄报直接上向下级机关的重要发文应同时抄报直接上级机关；级机关；受双重领导的机关向上级机关请示，应写受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关；明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关；必要时应当抄送其另一个上级机关；公文内容涉及有关机关的职权范围需要征公文内容涉及有关机关的职权范围需要征得其配合时应向其抄送。

得其配合时应向其抄送。

3.3.不得抄送的不得抄送的请示在上报同时不得向下级机关抄送；请示在上报同时不得向下级机关抄送；接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；凡与公文办理无关的机关一律不得抄送。

凡与公文办理