建立健全公务员培训机制.docx

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建立健全公务员培训机制

中央广播电视大学开放教育

新疆广播电视大学本科毕业论文

建立健全公务员培训机制

姓名：

孙艳

学校：

哈密市广播电视大学

专业：

行政管理

学号：

1265001200420

指导教师：

王萍

2013年11月

建立健全公务员培训机制

摘要

我国公务员培训在培训的理念、制度和实际操作层面存在着一些问题和不足；必须不断更新公务员培训理念，改革传统培训方法，更新培训内容，建立培训主体多元化和市场化的竞争机制，逐步探索完善中国特色公务员培训制公务员培训作为人力资源开发的重要一环，对提高公务员素质，提升公务员能力，有着重要意义。

本文通过分析我国公务员培训的现状，对我国公务员培训制度的成就与不足进行了总结和阐释，并借鉴国外公务员培训制度的先进经验，提出相应的整治措施，最后在法律保障、资金保障、激励和评估等一系列机制保障方面进行了理论探索和创新。

关键词：

公务员；培训；机制

前言

随着中国在融入世界大工厂的同时也面临着全球化的冲击，而作为政府职能履行者的公务员如何才能接受全球化的挑战，如何才能在知识经济中求发展成为了当前摆在公务员面前的重要课题。

而随着我国行政体制改革的逐步推进，锻造一支高素质高绩效具有创新观念，具备先进的管理知识和技术的公务员就成为了基层政府人力资源管理的重中之重。

然而由于我国的公务员制度的不完善以及传统行政体制的弊端，使得当前的公务员队伍存在着结构不合理人员、素质参差不齐等问题。

严重束缚了公务员的执政能力也使治理困难重重，由于缺乏必要的先进知识和技能，他们往往不能承担工作重任。

而由于政府招募新的劳动力以获取新知识新技能花费成本高昂，对原来的公务员进行相关理论和技能的培训，开发政府人力资源的学习工作能力，提高公务员的工作绩效，不仅对于公务员个人职业发展有着明显的指导意义，而且能够通过员工技能的提高来改善公共部门的行政绩效保证公共部门在不稳定的环境中正常运转。

一、我国公务员培训的必要性

（一）公务员队伍建设面临前所未有的挑战

从国际形势看，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才特别是各类领导人才的竞争。

中国要在未来激烈的国际竞争中处于主动地位，必须拥有一支政治上坚定、有全局观念、勇于开拓创新、善于把握机遇、能够稳妥处理国家事务和驾驭社会主义市场经济、善于应对和处理各种复杂局面及问题的公务员队伍。

从国内形势看。

我国社会主义现代化建设已经进入了一个新的发展时期。

在加快工业化的过程中，我国又面临着国民经济信息化的艰巨性任务。

推进政府体制改革，实施科教兴国战略和可持续发展战略。

建立比较完善的社会主义市场经济体制，应对加入世界贸易组织后面临的机遇和风险。

处理好改革、发展、稳定的关系，都对提高公务员队伍的素质提出了新的要求。

公务员必须接受终身的教育和培训，不断地进行知识与技能的更新，才能适应社会发展的需要，跟上时代前进的步伐。

（二）公务员队伍人员构成的变化强化了培训的必要性

随着社会主义市场经济的不断发展，政府对专门型人才的需求更加强烈。

这一切均导致了公务员队伍构成中出现了大量的知识型工作者。

他们对较高层次的个人发展需求较为强烈。

并希望从工作中获得成就感和满足感。

他们学习的主动性很高，乐于接受持续教育和新鲜事物。

希望通过持续的学习使自身得到不断地发展和进步。

对公务员进行培训，不仅有利于提高他们的知识、技能水平，培养他们的学习能力，开发他们的潜能，提高他们的整体素质。

为政府和国家的持续发展提供有力的保障，并且能更好地满足知识工作者的需求，让他们感受到组织的关心和照顾。

从而增强对组织的归属感，提高工作的积极性、主动性和创造性。

（三）开展公务员培训是提高公务员队伍素质的重要手段

国家公务员精神境界的高低、能力的强弱和绩效的大小主要取决于其自身的文化和业务素质。

国家公务员是从事国家行政管理、担负政府职能任务的人员。

他们的素质如何，直接影响着政府工作系统的效能。

特别是在经济迅速发展和知识迅速更新的时代。

公务员还必须不断地改造和完善自己，树立正确的人生观、价值观和世界观，不断增强为人民服务的本领。

因此，大力加强对国家公务员的培训，使之不断提高素质，是他们出色完成自己所承担的行政管理工作的重要保证，是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的基本途径，更是贯彻党的十七大精神。

完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍，为迎接知识经济时代的新挑战的重要战略措施。

我国公务员的培训，是国家公务员素质更新提高的重要途径，是提高政府行政效率的必然要求。

（四）开展公务员培训是国家与民族未来的需要

一个国家、一个民族在未来社会能否居于世界前列，归根结底取决于全体国民的素质。

公务员作为一个国家的行政管理者，其素质的高低对整个国家和整个民族的影响至关重要。

而公务员素质的高低。

又直接取决于公务员培训的水平。

所以。

只有坚持不懈地搞好国家公务员的培训。

整个国家和民族才能在未来的竞争中立于不败之地。

二、我国公务员培训机制现状分析

（一）培训目标不明确，培训观念淡薄

目标标是一切行为的导向，只有确定了清晰的目标，公共人力资源的管理才能按照既定的计划逐一实施。

有明确目标的培训，又不能同时满足公务员提高自身价值和基层政府降低成本、提升政用工作效率的双重需求。

我国于1996年颁布的《国家公务员培训暂行规定》，国家公务员培训分为:

新录用人员的初任培训、晋升领导职务人员的任职培训、根据专项工作需要，对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训进修更新知识培训。

培训科目依然遵循的是德、能、勤、绩全面发展导向的原则，其课程设置一般为公共必修课、专业必修课和选修课。

不同类型的培训在内容上应有所侧重。

公共必修课包括建设有中国特色社会主义理论，法律法规和政策，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识和国家公务员行为规范。

专业必修课是根据相关业务工作的需要而设置的专业知识和技术科目。

选修课是为拓宽、提高国家公务员知识和技能所设置的科目。

内容由各省、自治区、直辖市政用人事部门、国务院各工作部门人事机构和国家公务员培训施教机构确定。

选修课部门、企业高层管理主要成员垄断使用，不对外公开。

在少数大的公共部门，培训并没被列入组织的人事管理工作的重点。

主要是上级政用下达了培训的指标，基层政府才以应付的形式特制定培训计划。

首先，基层政府领导认为培训不仅导致需要付出成本，而且会打乱政用的人事安排和组织正常的工作，使得政用的秩序受到影响。

并且公务员通过培训而增强业务技能从而提高政用的绩效是一个慢而不明显的过程，对于追求短期效益和注重硬指标政绩考核的基层政府部分来说培训是一个成本大于收益的“亏本”项日。

所以导致基层政府对培训概念的淡薄。

再者，基层公务员一方面希望通过培训以获取自身的价值（包括能力知识的提高、谋求更高的职位、晋升工资等），另一方一面又担心自已山于培训而耽误工作，导致自已的位置被别人取而代之。

这种矛盾的心情使得大多数基层公务员不愿意参加培训，降低了基层公务员通过培训提高自我的积极性。

因此，在许多基层政府的组织计划中，培训不是放在重要位置，而是置于末端。

（二）培训模式单一，培训分工不明确

我国现行的公务员培训机制是建立在计划经济的土壤之上，有着计划经济的明显特征，是以国家行政管理为卞要动力源和调控力模式，以指令性计划和行政手段为轴心的高度统一的运行机制。

在我国，党校几乎垄断了公务员培训市场，社会组织很难参与其中，而采取的教学力一式还是以往的填鸭式教学，由于难跳出党校教学的模式。

老师只管在台上泛泛而谈，缺乏案例教学、角色模拟以及信息数据化等先进的教学手段。

培训内容集中在提高公务员的政治素质的思想教育课，没有针对公务员不同的级别、行业、职能制定具体的培训力一案。

结果是公务员们只是上了一次思想教育课，而其工作技能却毫无匕劲。

而我国现在已经面临全球化的挑战，这种传统的缺乏社会机构参与的培训机制显然是不能适应个球化竟争的。

国家公务员培训，目前还有很多关系尚待理顺，而本文认为，当前比较突出的有这么两方面的矛盾：

一是横向上由现行的干部管理权限现状带来的矛盾。

譬如，按干部管理权限，各级“领导干部”的培训，实际上同级组织部门已经作了安排，这就使公务员的“任职培训”落入了一个较为尴尬的境地；二是纵向上与各“一条边”单位的矛盾。

国家、省两级安排的许多公务员必学内容，常常因为责任不明确而在“一条边”部门出现“掉链子”的现象。

譬如“知识经济”培训，人事部门开展得轰轰烈烈，而恰恰急需这方面培训的同级工商、税务、技术监督等“一条边”部门，却因“没人管”或“管不了”而落了空。

公务员培训工作同人事部门其它工作相比，其自身的制约手段相对较弱。

虽然经过多年努力，一些培训项目也和工资、考核等手段短期挂过钩，但基本上是“一事一处理”，没有制度化和经常化，制约效果差而且不长久。

因为约束力不够，在培训活动中，常常出现一些应训单位和个人“软磨硬抗”的现象。

而培训管理部门也只能眼睁睁看着却不能奈何之。

（三）培训制度执行困难，培训方案不科学

国家公务员培训制度，从中央到地方，大的体系已基本建立，这些已出台的规划、规定、纲要等，对公务员培训，无疑具有相当的政策规范和指导意义，但是，由于存在制度的不完善和不配套情况，使培训工作在实施过程中难以操作，有些甚至到了根本无法开展的地步。

譬如，公务员的四类培训实施细则，至今迟迟未见出台，尤其是“专业知识培训”这一公务员培训的重头戏，由于要求不明确，发展很不平衡。

目前，起码有三分之二以上部门或行业，还没有在本系统内部作出这方面的培训规划和安排。

培训方案是培训活动的“施工图”，如果培训方案不能做到科学、合理的话，培训活动便无法实施。

自<暂行规定）公布以来，笔者认为，四类培训中开展较好的，应是“更新知识培训”。

近几年，国家人事部陆续推出了一些知识更新的项目和内容，但就在这些培训项目上，也还存在着方案欠科学、方法欠合理的问题。

譬如我省的“普通话培训”方案，无论城市、乡镇，无论贫困、富裕，在要求上疾行了“一刀切”的办法，由于没有区别，所以在工作中，尽管我们用了很大气力，在县乡基层还是难以推开。

政策成了虚设，要求似有却无。

三、完善我国公务员培训机制的对策和建议

（一）明确公务员培训目标，转变培训观念

公务员培训目标的制定要坚持知识、能力、素质的辩证统一，并强调素质教育，培养学习型人才、创造型人才、高素质人才。

同时，培训目标的制定要符合政府行政管理工作的需求。

我国政府的核心理念是为人民服务。

因此，我国政府公务员的教育培训工作，应以提升公务员的政治思想素质和业务能力为目标，紧紧抓住“为人民服务、为人民谋发展”这根主线，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念。

通过培训，让公务员深刻领会由“全能政府”向“有限政府”转变是我国政府的发展目标，“依法行政”是我国政府的行为准则，“顾客导向”是我国政府的服务模式，“违法必究”是我国政府的问责机制。

通过培训，加大对公务员人本思想的教育，使他们确立为人民服务的理念，加强公共服务职能，树立现代服务观念，强化主动服务意识，转变工作方式、工作作风，提高工作效率。

随着培训事业的不断发展，培训理念也在不断更新。

持续培训、终身培训已是当今社会的必要。

是更新劳动力技术的战略投资。

因此，我们必须重视人才的持续培训工作。

首先要转变“一劳永逸”的观念．其次是要根据国内外环境变化，适应社会和个人发展需求实施持续培训、终身培训，最后要分析和预测未来形势变化，从而进行有针对性、预见性、超前性地培训。

另外。

还应确立培训为解决公务员在实际工作中遇到的问题，而不单纯是理论灌输的理念，确立教做结合，做重于教的理念。

确立开发公务员经验与智慧的理念，确立分类、分层理念。

（二）建立以市场为导向的公务员培训机制

公务员培训体系是一个系统，不仅包括培训本身，还要包括培训项目规划、培训对象的选择以及培训机构的选择和培训结果的评估。

这些都构成了培训项目的子系统，每个子系统都是相互关联、相互影响。

因此公务员的培训是一个包括规划、管理、评估的系统工程。

而构建战略化的公务员机制是指要构建同时满足公务员职业生涯和组织发展需要的培训机制。

在培训中，既能实现公务员对自身价值的追求，又能满足组织外来的战略发展。

随着新公共管理的兴起，以市场为机制，以顾客满意度为导向的政用再造成为了政用改革的统要战略工具。

在西方国家，市场机制为一项理念和战略工具已经渗透到公共部门的各项改革中。

荷兰将求属于政用的培训学院个部私有化，政用的培训项目按照规定的程序，个部实行市场化运作。

并且规定一万欧元以下的项目要在各国公开招标，五万欧元以下的项目必须在欧共体15国内公开招标。

欧盟总部人事部门聘请专门的培训顾问，根据培训项目选择合适的培训院校，签订培训项目合同。

再我国出于传统的计划体制的束缚，市场机制尚不完善。

公务员的培训运作模式还是传统的垄断式的培训模式，培训机构就局限在人事部门和党校，而缺乏社会机构的多元化参与。

公共部门应根据部门以及雇员的需求制定培训规划书，实行培训项目的公开招标，选择契合培训需求的培训机构。

并以评估的方式检验培训的质量。

随着我国参与到全球化中，越来越多的国外培训机构以及我国的社会机构必将参与到公务员的培训中，建立以需求为导向、以竟争为核心的多元化、多主体的公务员培训运作模式必将成为未来公务员培训体系的向导。

（三）健全公务员培训的培训激励和约束机制

针对我国当前公务员培训动力不足，效果不明显的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，将培训与晋升结合起来，切实做到“先培训，后上岗；先培训，再提拔”。

第一，将培训和任职、奖励和晋升结合起来。

对新录用的国家公务员未参加初任培训或虽参加培训不合格的，不能任职定级；对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评称职，同时也不能提拔重用，晋升领导职务；同时抓好对分流人员的学习和培训，为储备人才和巩固机构改革成果服务。

真正将公务员培训期的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据，建立一种强有力的公务员培训动力机制。

第二，可以尝试实行培训证书管理制度。

公务员培训证书是国家统一规定的，连续记录公务员接受培训，以及参训科目、学时、成绩等，由人事部门严格验证的培训证明。

其记录公务员在培训中的听课、出勤、考试等方面的学习表现，以及培训结束后相应的考试考核，作为公务员年度考核、任职、定级、晋升的重要依据。

第三，适当时候可以考虑实行开发费用责任制。

对实行培训的人员在培训之前订立费用承担责任书，确立责任负担方式，将培训效果划分不同档次，从而确定财政支出在开发费用中所占的不同比例，对于培训效果不佳，考核不合格者，应采取费用自付的形式，以示警戒。

真正形成人才培训、考核、奖励、任用一体化的激励和约束机制，为促进各类人才的成长创造良好的环境条件和持久动力，使公务员培训成为不竭之泉。

结束语

公务员培训是人事管理最重要的职责之一，也是人力资源开发的重要途径，在当前我国社会转型期间，公务员面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考验，面对工作内容、工作方法及工作环境常常处于不断发展和变化的过程之中，只有不断参加学习和培训，不断完善自己的知识结构，不断提升自己的综合素质和创新能力，才能适应社会发展的要求，从而创造性地执行公务。

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