行政管理学复习题.docx
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行政管理学复习题
1、什么是行政管理？
行政管理学？
2、行政管理学学科具有哪些特点？
1）综合性——即它是交叉的、丰富的、广泛的。
这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。
2）实践性——即它是实际的、应用的、具体的。
实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。
3）系统性——即它是整体的、有序的、相互关联的。
政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。
4）技术性——即它是方法的、工具的、手段的。
公共行政学就是一门建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。
5）发展性——即它是动态的、进步的、创新的，国家行政管理是人类社会发展的产物，
是随着时代的进步而演变的。
3、什么是帕金森定理？
彼得原理？
4、试述行政管理学的历史演进？
（笔记）
5、什么是行政职能？
它的构成是怎样的？
（笔记）
行政职能，国家行政机关依据宪法和法律赋予的各种职责在总称。
构成：
1）基本职能：
政治职能、经济职能、文化职能、社会职能；
职能：
计划、组织、指挥、协调、控制。
2）行政管理的运行
5、什么是行政权力？
政治与行政二分法？
行政权力的涵义:
国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
政治与行政二分法：
古德诺：
政治是国家意志的表现。
行政是国家意志的执行。
立法------政治
行政（执法）、司法------行政
7、行政权力的特征6’
1）公共性。
它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
2）手段性。
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段，必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。
3）自主性。
行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个方面：
即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。
4）一元性。
行政权力的一元性表现在三个方面：
其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，
首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，即行政权力运行的单向性。
5）时效性。
行政权力主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。
所以，时间
就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也才成为行政权力所追求的直接目的。
注重时效是
行政权力明显的特征之一。
6）膨胀性。
行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。
这种特性表现为两种情
况：
一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另
一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属异常现象。
8、简述行政权力与立法权力、司法权力、政党权力的区别？
行政权力和其他政治权力的关系
1）行政权力和立法权力——同属国家权力；区别在权力的性质和作用结果、功能和价值
原则。
2）行政权力和司法权力——同属国家权力；区别在权力运行方向、主体在权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价值原则。
3）行政权力和政党权力——属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题，区别在于权
力目的、结构、合理合法程度、客体和手段。
9、什么是行政国家？
在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量
权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。
如何认识“行政国家”现象呢？
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结
果。
其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中
自身的恶性膨胀造成的。
最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身
份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
10、简述21世纪/本世纪行政权力发展的趋势
1）权力结构的扁平化
行政权力扁平化的主要表现是：
上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中
心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少
管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。
行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格
和社会资本。
（二）权力分配的均等化
权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，
扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，
适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。
（三）权力行使的共享化
行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行政权力共享化更是一
种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合；行政权力共享化还体现为参与施政，
即公民对于公共管理活动的直接参与。
行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发
生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。
在丰富的内涵当中，
行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
（四）权力运行的透明化
权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。
行政权力透明化本质上是一种制度设计，它
集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。
行政权力透明化至少有三个基本方面：
一个方面是作为权力主体的政府信息公开化，即
政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；另一个方面是作为权力客体的公众依法
享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利；再一方面是权
力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，
其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。
（五）权力约束的法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。
现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。
这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。
.联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时，又对良治
内涵进行了勾勒，指出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其生活的决策方面之参与。
（六）权力价值的合意化
.以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力，简言之就是
合意化的行政权力。
具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面：
1）合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；
2）合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定；
3）合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。
11、简述行政权力分配的途径？
1）逐级授权。
较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，
使下级
行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。
2）权力下放。
行政权力一旦下放后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过
多干涉下级行政权力的具体行使。
3）权力“外放”。
解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系。
4）地方自治。
这是中央和地方之间行政权力分配的特殊方式。
12、什么是行政授权？
它包括哪三个基本要素？
行政授权是行政组织内部上下级机关把某种权力授予下级行政机关，以便下级能够在
上级监督下自主地行动和处理行政事务。
行政授权由三个基本要素组成：
1）指派工作任务2）授予行政权力3）承担工作责任
13、简述行政授权方式?
1）根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能
力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。
充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行政方案，并能进行创造性工作。
分为柔性授权、模糊授权、惰性授权三种情况。
不充分授权，也叫特定授权、刚性授权。
上级行政领导不能负起主要责任，下级行政主体被授予的权力是有限的。
制约授权，又叫复合授权，采取复合授权方式，授权者离不开助理的协商和帮助。
弹性授权，亦称动弹授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。
2）根据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式：
书面授
权和口头授权。
当然，随着时代发展和科技进步，行政授权所使用的信息传递介质也在不断
发生变化。
3）根据授权的合法程度和规范化、程序化的程度，行政授权还可以划分为两种类型：
式授权和非正式授权。
正式授权，是指下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。
非正式授权，是指在工作过程中，下属工作人员厌恶正式程序，或不愿意遵守规定的程
正
序，甚至抵制正式的授权。
14、简述行政权力行使的基础和手段？
（一）行政权力行使的基础
1）行政组织的层级结构：
结构性权力。
结构性权力即组织权力，其基础是行政组织的层级结构和组织分工，以及由此所带来的地位差异。
2）制度规则:
制度性权力。
这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排，也包括一些程序性规范和行为准则。
3）报酬性权力。
报酬性权力起源于交换的不平衡性，此种权力的基础是行政主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。
4）强制性权力。
强制性权力的基础是行政组织所拥有的威胁和惩罚手段。
5）象征性权力。
在行政管理过程中，象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。
构成
这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语
言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。
6）知识性权力。
知识性权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，集中体现为专家所拥有的知识技能和信息处理能力，故也有人称之为专家权力或信息权力。
7）关系性权力。
关系性权力的基础是与行政主体相关的人际关系、社会网络、非正式组织等，这种资源是行政权力运行的重要社会资本。
8）人格性权力。
人格性的行政权力取决于具有充任行政主体资格的个人。
他们的才能、
品德、智慧，处事风格、技巧、作风等，甚至体格特征，都可以构成一种影响力使客体服从。
人格性权力集中体现为个人魅力。
（二）行政权力行使的手段
1）权力压力:
在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、
生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。
这样，当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权
力的压力就开始起作用。
2）权力控制:
权力控制是行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、
指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。
3）权力操纵:
权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等
手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。
4）权力诱导:
如果行政主体提出呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，行政客体根据
自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据，那么，这种权力运作就是成功的诱导方式。
15、什么是行政权力行使的程度？
行政权力行使的程度：
客体对主体服从的程度。
包括以下三个方面：
1）服从主体命令的客体数量；2）权力主体能够控制的权力客体活动领域的数量和范围；3）权力主体发号施令在权力客体那里遇到的阻力的大小。
16、影响行政权力行使程度的因素有哪些？
1）行政权力目的与手段的合理性与正当性
2）行政权力的强度。
3）行政客体的潜在能力问题
4）行政权力作用的范围
5）行政环境问题。
17、试述行政权力行使过程中的负效应及其克服的途径？
（一）行政权力行使过程中的负效应：
是行政主体在行使行政权力的过程中违背公共利益和行政根本目的的现象。
主要表现为：
第一，利益倒错，公仆变成为主人。
第二，权力角逐，手段变成为目的。
第三，权力僭越，职权扩张为特权。
第四，传统惯性，导致权力滥用。
（二）建立一系列行政权力的制约机制——他律机制与自律机制
他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。
他律机制也就是其他政治权力以及行
政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权
力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。
要
通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。
自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、
行政责任机制和行政伦理机制。
自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，
律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符
合于公共利益，从而达成推动社会进步、实现社会和谐之目的。
自
18、什么是行政组织？
行政组织具有哪些特征？
（一）行政组织：
是行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系；
狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、
事业及社会团体中管理行政事务的机构。
（二）行政组织的特征
1）政治性。
政治性是一切国家组织的共同属性。
对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：
①阶级性。
②决策性。
2）社会性。
社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它也有两个相互联系的层次：
①服务性。
②管理性。
3）权威性。
权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个昀突出特点：
①约束性。
②强制性。
4）法制性。
法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：
①国家行政组织自身建设的法制性。
②国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。
5）系统性。
系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作
流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。
除整体性之外，系统性还有两个突出特征：
①结构性。
②有序性。
6）发展性。
发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管
理行为的特征。
这可以作两点理解：
①动态性。
②适应性。
19、简述行政组织的基本构成要素？
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：
1）法规制度健全。
法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
法规制度不
仅是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根本保障。
2）组织目标明确。
目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有的功能。
3）人事调派恰当。
制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽
其用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成政府高效能所必需
的合格人才群。
4）权责分配合理。
权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。
在通常情况下，权
力与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
5）财物数量适中。
财物是行政组织的一大要素。
行政经费是财物的核心问题。
“适中”是个相对的概念，在不同的国家、地区、机关、层级有不同的含意或标准。
如何规定和使用
财物，是立法和政府经常面临的问题。
6）运行机制有效。
通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内
在的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现社会目的。
7）行为方式优化。
国家行政组织对社会公共事物的管理是通过一定的行政行为方式来实
现的。
优化行为方式，即从时空和管理对象的条件出发选择行政行为方式，是公共行政管理
的一项原则。
8）价值观念整合。
价值观念是关于是非、好坏和期望的综合观念形态。
对国家行政组织
而言，价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的
信念、责任和利益是价值观念整合的基础。
20、简述行政组织产生的依据？
国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面：
宪法；法律；行政裁量权。
1）宪法：
宪法是行政组织产生与成立的基础；
2）法律：
现代国家一般都有关于国家行政组织的专项法律，其中就以国家行政组织法最
为常见。
法律关于行政组织的规定大致又可以分为三类情况：
一类是明定设置，另一类则由
政府行使创议权，再由法律加以确认；
3）行政裁量权：
即政府根据需要，自行裁定设置与否。
具体又可以分为两种情况：
一是
政府根据法律特别授权自行设置某些组织，二是政府根据法定职权建立某些机构。
但在大多
数情况下，政府基本职能部门的设置需要依据法律，行政裁量权通常只适用于某些委员会、
临时机构或过渡性行政单位。
21、简述行政组织的种类？
按照各种机关的职权和管辖范围，行政组织大体可以分为以下几种类型：
1）首脑机关。
是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关，是行政组织的中枢或统率，
是政府效能的关键。
2）职能机关。
亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、
执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。
在我国，国务院所属各部、委、办及直属局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属于职能机关。
3）幕僚机关。
亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办
事机关。
其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。
4）咨询机关。
亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家
学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。
5）派出机关。
是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。
派出机
关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。
22、什么是管理幅度与管理层次？
1）管理幅度。
管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的
下级人员或下级部门的数量及范围。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：
（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；
（2）
组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设
备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、
社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
2）管理层次。
管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。
管理层次
是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。
因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。
国家行政组织通常都是金字塔式结构。
23、什么是首长制和委员制？
什么是分级制与分职制？
什么是分权制与集权制？
行政组织体制即行政组织类型，通常指行政组织备层级、各部门之间行政关系的法制型态。
分为三种类型：
（一）首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制：
1）首长制。
行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
2）委员制。
行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。
（二）分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制：
1）分级制。
.行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。
2）分职制。
.横向划分部门的组织体制。
分职制的特征，是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。
（三）分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制：
1）集权制。
行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
2）分权制。
将行政权力较多授予下级的一种组织体制。
其特征，表现为行政下级在其
管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横
加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。
24、我国国家行政组织的基本原则是什么？
我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所
决定的。
就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言，它是通过国家的昀高权力机关——
全国人民代表大会制定的宪法和有关法律所规定的。
就行政现象和管理行为而言，它则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。
概括起来说，我国国家行政组织所遵奉的基本原则有以下几个方面：
1）为民便民的原则。
这是我国国家行政组织第一的和昀高的原则。
违背了这一原则，也就背离了社会主义方向。
2）完整统一的原则。
完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完
整，也指国家行政组织的结构应当齐整划一，统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。
3）权责一致的原则。
建立行政权力与行政责任之间的对应关系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。
4）精干效能的原则。
精干是指国家行政组织的一种数量状态，其内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。
效能是指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。
5）依法行政的原则。
其核心，是要建立法制观念，培养对法制的遵从。
依法行政就是要
遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、地位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等的规定，并自觉接受国家权力机关和人民群众的监督，同时，依照法的精神、原则和条款实施
行政管理。
6）适应发展的原则。
包括三个方面的含意：
其一，根据国家中心任务的变化而相应采取
适当的组织形式和欧务活动方式，其二，根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构
和行政手段，其三，以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。
25、简述行政组织变革的动力和阻力？
（一）组织变革的动力
1）环境。
组
升级会员 