中国的公共政策模式.ppt

中国的公共政策模式.ppt

《中国的公共政策模式.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国的公共政策模式.ppt（47页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

中国的公共政策模式中国的公共政策模式一一中国总政策的主导性作用中国总政策的主导性作用二二中国基本政策的中国基本政策的“渐进式渐进式”发展发展三三具体政策体现的回应与进取具体政策体现的回应与进取四四中央政府的政策模式中央政府的政策模式五五地方政府的政策模式地方政府的政策模式六六中国政策模式的基本特征中国政策模式的基本特征一一中国总政策的主导性作用中国总政策的主导性作用（11）国家的发展（不仅是政治发展，还包括经济发展、）国家的发展（不仅是政治发展，还包括经济发展、社会发展和文化发展等）在很大程度上依赖于正确的政社会发展和文化发展等）在很大程度上依赖于正确的政策选择，尤其是总政策（元政策）的正确选择。

对中国策选择，尤其是总政策（元政策）的正确选择。

对中国来说，改革开放政策就是来说，改革开放政策就是“文化大革命文化大革命”结束后对中国结束后对中国发展起了决定性作用的正确政策选择。

发展起了决定性作用的正确政策选择。

（22）总政策（元政策）是带有全局性、根本性、决定社）总政策（元政策）是带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总方针、总纲领、总目标、会发展基本方向的政策，包括总方针、总纲领、总目标、总任务等。

改革开放政策作为总政策，不仅有明确的总总任务等。

改革开放政策作为总政策，不仅有明确的总目标（实现四个现代化、保证经济快速发展、提高人民目标（实现四个现代化、保证经济快速发展、提高人民生活水平等），亦有相应的路线、方针和总体要求（如生活水平等），亦有相应的路线、方针和总体要求（如解放思想、大胆尝试、少说多做等），而这些路线、方解放思想、大胆尝试、少说多做等），而这些路线、方针等，都是基于中国的发展实践（落后与贫穷等）作出针等，都是基于中国的发展实践（落后与贫穷等）作出的。

的。

（33）总政策（元政策）需要得到民众的理解和支持，）总政策（元政策）需要得到民众的理解和支持，才能真正发挥其主导性作用。

改革开放政策之所以发挥才能真正发挥其主导性作用。

改革开放政策之所以发挥了重要的作用，是因为中国民众真正体会了政策带来的了重要的作用，是因为中国民众真正体会了政策带来的好处，对这一政策有高度的认同。

好处，对这一政策有高度的认同。

（44）总政策（元政策）不能随意更替，需要在较长时）总政策（元政策）不能随意更替，需要在较长时期内保持稳定，避免因总政策改变带来的方向、路线等期内保持稳定，避免因总政策改变带来的方向、路线等的混乱。

邓小平之所以强调改革开放还要讲几十年，就的混乱。

邓小平之所以强调改革开放还要讲几十年，就是要保持总政策的稳定性。

是要保持总政策的稳定性。

二二中国基本政策的中国基本政策的“渐进式渐进式”发展发展

（一）

（一）1977-19841977-1984年，确定改革开放的政策思路年，确定改革开放的政策思路

（二）

（二）1985-19921985-1992年，明确建立社会主义市场经济的目年，明确建立社会主义市场经济的目标标（三）（三）1993-19971993-1997年，明确科教兴国和依法治国政策目年，明确科教兴国和依法治国政策目标标（四）（四）1998-20021998-2002年，应对全球化的政策选择年，应对全球化的政策选择（五）（五）2003-20072003-2007年，确定科学发展观的政策取向年，确定科学发展观的政策取向（六）（六）2008-20102008-2010年，应对金融危机的政策选择年，应对金融危机的政策选择（七）中国基本政策发展的渐进性特征（七）中国基本政策发展的渐进性特征三三具体政策体现的回应与进取具体政策体现的回应与进取

（一）经济政策的变化

（一）经济政策的变化

（二）社会政策的变化

（二）社会政策的变化（三）文化政策的变化（三）文化政策的变化（四）三农政策的变化（四）三农政策的变化（五）具体政策变化的基本特征（五）具体政策变化的基本特征第一步是被问题推着走，各种决策带有明显的第一步是被问题推着走，各种决策带有明显的“被动回应被动回应”特征。

特征。

第二步是对改革开放中暴露出的各种问题进行选择，按照轻重缓急出第二步是对改革开放中暴露出的各种问题进行选择，按照轻重缓急出台相应政策，显示的是台相应政策，显示的是“主动回应主动回应”特征。

特征。

第三步是跳出问题或预测问题，从经济社会发展全局把握政策问题，第三步是跳出问题或预测问题，从经济社会发展全局把握政策问题，对政策进行全面规划，显示的是对政策进行全面规划，显示的是“积极进取积极进取”的特征。

的特征。

四四中央政府的政策模式中央政府的政策模式中国中央政府（采用广义的中国中央政府（采用广义的“政府政府”概念，包概念，包括中共中央、国务院、全国人大、全国政协、括中共中央、国务院、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院）的公共政策最高人民法院、最高人民检察院）的公共政策过程，有典型模式、危机管理模式、过程，有典型模式、危机管理模式、“引进模引进模式式”三种基本的模式，可分别作概要介绍。

三种基本的模式，可分别作概要介绍。

（一）中央政府的典型政策模式一）中央政府的典型政策模式表表1-11-1中央政府典型模式政策过程表中央政府典型模式政策过程表（一一）阶段阶段步骤步骤内容内容政策制定政策制定（11）确定政策问题）确定政策问题通过不同途径提出或选定政策问题通过不同途径提出或选定政策问题（22）政策问题调研）政策问题调研政政策策问问题题相相关关部部门门组组织织调调查查研研究究，收收集集各各方方面意见面意见（33）形成政策方案）形成政策方案指指定定专专门门部部门门草草拟拟政政策策方方案案，并并在在征征求求有有关关部门意见后修改政策方案部门意见后修改政策方案（44）上报政策方案）上报政策方案政政策策方方案案上上报报主主管管领领导导或或主主管管部部门门（如如主主管管领领导导或或主主管管部部门门认认为为政政策策方方案案不不妥妥，则则返返回回政政策策制制定定部部门门重重新新修修订订方方案案后后再再次次上上报报，有有的政策可能经历多次这样的过程）的政策可能经历多次这样的过程）（55）政策方案咨询）政策方案咨询就就政政策策方方案案展展开开专专家家咨咨询询或或以以听听证证会会形形式式等等征征求求民民众众意意见见，必必要要时时还还要要征征求求民民主主党党派派、政协委员、人大代表意见政协委员、人大代表意见（66）政策方案确定）政策方案确定以以“核核心心会会议议”形形式式讨讨论论、决决定定政政策策方方案案，形成政策文件形成政策文件（77）正式通过政策方案）正式通过政策方案按按政政策策性性质质分分由由党党、政政、人人大大专专门门会会议议正正式式通过政策方案通过政策方案（88）下发政策文件）下发政策文件有有政政策策主主管管部部门门或或其其上上级级部部门门正正式式发发出出政政策策文文件件，并并可可逐逐级级发发出出政政策策实实施施纲纲要要、办办法法或或细则细则表表1-21-2中央政府典型模式政策过程表中央政府典型模式政策过程表（二二）阶段阶段步骤步骤内容内容政策执行政策执行（99）政策试点）政策试点选选择择试试点点单单位位进进行行政政策策试试点点，总总结结试试点经验，以产生点经验，以产生“以点带面以点带面”的效果的效果（1010）政策部署）政策部署通通过过动动员员会会等等形形式式进进行行政政策策讲讲解解、下下达政策指标和具体任务达政策指标和具体任务（1111）政策宣传）政策宣传通通过过新新闻闻媒媒体体、板板报报墙墙报报或或标标语语口口号号等向政策受众宣传政策核心内容等向政策受众宣传政策核心内容（1212）政策全面铺开）政策全面铺开政政策策执执行行全全面面铺铺开开，按按阶阶段段完完成成政政策策任务任务（1313）政策检查）政策检查以以领领导导视视察察、督督察察或或派派工工作作组组等等形形式式，检查政策执行情况检查政策执行情况（1414）政策总结）政策总结完完成成政政策策执执行行任任务务后后，逐逐级级形形成成政政策策落实总结报告并上报有关部门落实总结报告并上报有关部门表表1-31-3中央政府典型模式政策过程表中央政府典型模式政策过程表（三三）阶段阶段步骤步骤内容内容政策评估政策评估（1515）政政策策主主管管部门评估部门评估政政策策主主管管部部门门派派出出调调查查组组或或召召开开专专门门会会议议，对对政政策策执执行行情情况况和和政政策策效效果果作作出出总总体体评评估估，形形成成政政策策评评估估报报告告并并上上报报主主管管领领导导或或主主管管部门部门（1616）人人大大、政政协评估协评估人人大大、政政协协组组织织人人大大代代表表、政政协协委委员员进进行行政政策策调调查查或或检检查查，形形成成调调研研报报告告等等，反反馈馈给政策主管部门给政策主管部门（1717）社会评估）社会评估社社会会各各界界通通过过各各种种新新闻闻媒媒介介对对政政策策进进行行评评估估（1818）政政策策延延续续或转换或转换根根据据来来自自各各方方面面的的意意见见，相相关关部部门门确确定定政政策策内内容容是是否否需需要要进进行行调调整整，是是否否需需要要启启动动新的政策过程新的政策过程中央政府典型政策模式的类型中央政府典型政策模式的类型（11）封闭性的政策过程）封闭性的政策过程AA型，表现为政府内部的议程型，表现为政府内部的议程设置设置完全在政府内部运作的政策咨询完全在政府内部运作的政策咨询“顺畅顺畅”型的政策执行范式型的政策执行范式内部信息共享内部信息共享政府内部政府内部政策评估。

政策评估。

（22）封闭性的政策过程）封闭性的政策过程BB型，表现为政府内部的议程型，表现为政府内部的议程设置设置完全在政府内部运作的政策咨询完全在政府内部运作的政策咨询“非顺非顺畅畅”型的政策执行范式型的政策执行范式内部信息共享内部信息共享政府内政府内部政策评估。

部政策评估。

（33）封闭性的政策过程）封闭性的政策过程CC型，表现为政府内部的议程型，表现为政府内部的议程设置设置完全在政府内部运作的政策咨询完全在政府内部运作的政策咨询“直通直通车车”型的政策执行范式型的政策执行范式内部信息共享内部信息共享政府内政府内部政策评估。

部政策评估。

（44）半封闭性的政策过程）半封闭性的政策过程AA型，表现为受外部影响的议程设置型，表现为受外部影响的议程设置完全在政府内部运作的政策咨询完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政政府采用的外部运作的政策咨询策咨询“顺畅顺畅”型或型或“直通车直通车”型的政策执行范式型的政策执行范式局局部信息公开部信息公开政府内部政策评估政府内部政策评估+社会政策评估。

社会政策评估。

（55）半封闭性的政策过程）半封闭性的政策过程BB型，表现为受外部影响的议程设置型，表现为受外部影响的议程设置完全在政府内部运作的政策咨询完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政政府采用的外部运作的政策咨询策咨询“非顺畅非顺畅”型的政策执行范式型的政策执行范式局部信息公开局部信息公开政府内部政策评估政府内部政策评估+社会政策评估。

社会政策评估。

（66）开放性的政策过程，表现为政府内部的议程设置或受外部）开放性的政策过程，表现为政府内部的议程设置或受外部影响的议程设置影响的议程设置完全在政府内部运作的政策咨询完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用政府采用的外部运作的政策咨询的外部运作的政策咨询+完全在政府外部运作的政策讨论完全在政府外部运作的政策讨论“顺畅顺畅”型、型、“非顺畅非顺畅”型或型或“直通车直通车”型的政策执行范式型的政策执行范式+政策政策执行中的公众参与执行中的公众参与政策信息公开政策信息公开政府内部政策评估政府内部政策评估+社社会政策评估。

会政策评估。

（二）中央政府的危机管理政策模式

（二）中央政府的危机管理政策模式表表2-12-1中央政府危机管理模式政策过程表中央政府危机管理模式政策过程表（一一）阶段阶段步骤步骤内容内容政策制定政策制定（11）政策议程调整）政策议程调整对对突突发发政政策策问问题题由由被被动动回回应应转转变变为为主主动动认