某市劳教所强制戒毒隔离区项目可行性研究报告.docx
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某市劳教所强制戒毒隔离区项目可行性研究报告
某市劳教所强制戒毒隔离区项目
可行性研究报告
第一章总论3
1.1项目名称与筹办单位3
1.2拟建地点3
1.3项目建议书编制单位3
1.2编制依据、内容及范围3
1.3建设方案4
第二章项目的提出及必要性5
第三章建设条件8
3.1拟建地点8
3.2自然条件8
第四章工程技术方案11
4.1方案一11
4.2方案二18
4.3方案比选26
4.4结论27
第五章公用工程28
5.1给排水设计28
5.2电气设计30
5.3暖通设计35
5.4消防设计37
第六章节能节水44
6.1建筑节能设计44
6.2给排水节能设计44
6.3暖通节能设计44
6.4电气节能设计45
第七章环境保护46
7.1建设地点环境现状46
7.2设计依据和采用的环保标准46
7.3项目建设对环境的影响及防治措施47
7.4环境评价50
第八章劳动安全卫生51
8．1危害因素及危害性分析51
8.2劳动安全52
8.3卫生措施52
第九章招投标方案54
9.1招标原则54
9.2招标范围54
9.3招投标程序54
第十章组织机构与定员57
第十一章项目组织与实施进度58
11.1基本要求58
11.2项目组织58
11.3项目管理58
11.4项目实施进度安排59
第十二章资金筹措及投资估算61
12.1投资估算编制方法及范围61
12.2编制依据61
12.3投资估算（见附表投资估算表）62
12.4资金筹措方式62
第十三章社会评价及结论65
13.1社会评价65
13.2风险分析65
13.3经济分析结果65
13.4结论66
13.5建议67
第一章总论
1.1项目名称与承办单位
1.1.1项目名称
某市劳教所强制戒毒隔离区
1.1.2项目承办单位
项目承办单位：
某市劳教所
1.2拟建地点
某市劳教所强制戒毒隔离区位于某市神马大道（原高阳路）中段，西邻平舞铁路线，东临（北临）后陈村。
1.3可行性研究报告编制单位及资质等级
编制单位：
河南某工程管理有限公司
资质证号:
1.4编制依据、内容及范围
1.4.1编制依据
（1）十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
（2）建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）
（3）《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》（司法[2001]73号）
（4）《强制戒毒所建设标准》（建标[2005]188号）
（5）《强制戒毒所管理办法》（公安部第49号令）
（6）《司法部劳教局关于做好劳教系统场所建设项目申请报告的通知》（[2009]司劳教字66号）
（7）《河南省某市劳教所强制戒毒隔离区项目建议书》
（8）相关现行国家规范、标准、规章、规定
（9）国家及地方有关建筑工程设计规范和标准
（10）承建单位提供的相关数据及资料
1.4.2编制内容与范围
本可行性报告的主要内容是对某市劳教所强制戒毒隔离区建设的可行性研究，就项目建设的背景，必要性根据某市老城区的现状和规划，对项目建设的必要性、建设条件进行了论证，并对建设规模、建设方案、公用工程、节能环保、项目组织与实施进度、投资估算和资金筹措及社会经济效益等方面进行了综合研究、分析和评价，力求为项目决策提供可靠的依据。
1.5研究结论
1.5.1建设内容及规模
某市劳教所收容点扩建项目的建设标准是以由“司法部”负责编制，“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）和由“公安部”负责编制，“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《强制戒毒所建设标准》（建标[2005]188号）为依据，得出主要功能用房标准建筑面积表（见下表一、表二）。
备注：
按照建设部、发改委《强制戒毒所建设标准》（建标[2005]188号），收容500名劳教人员（即500张床位）属二类强制戒毒所；按照建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）,收容500名劳教人员（属小型劳教所），干警配备按劳教人员的20%定编，“三岗”人员数量按劳教人员的6%定编，某市劳教所收容点干警定编人员100人，“三岗”人员定编人员30人。
干警行政办公用房标准参照发改委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》第十二条规定，三级办公用房，定编人员人均建筑面积为16-18㎡，使用面积为10-12㎡，定编人员超过100人的办公用房建设标准取下限，干警办公用房取下限值16㎡/警察。
主要功能用房标准建筑面积表：
（表一）（“*”表小型劳教所）
序号
名称
标准（㎡/人）
建筑面积（㎡）
一
劳教宿舍楼
6.99
3495
1
寝室
3.67
1835
2
盥洗室
0.38
190
3
厕所
0.40
200
4
储藏室
0.30
150
5
晾衣间
0.67
335
6
图书阅览室
0.53
265
7
文体活动室
0.80
400
8
民管会活动室
0.26
130
二
食堂
1.74（1.91*）
870（955*）
三
教育用房
3.49（3.84*）
1745（1920*）
1
教室
1.00
500
2
教研室
0.23
115
3
实验室
0.12
60
4
保管室
0.07
35
5
演播室
0.06
30
6
心理矫治中心
0.96
480
7
会堂
1.00
500
8
厕所
0.05
25
四
习艺劳动用房
6.50
3250
五
社会帮教用房
1.37（1.57*）
685（785*）
1
会见室
0.16
80
2
安检室
0.02
10
3
候见室
0.07
35
4
帮教座谈室
0.08
40
5
亲情餐厅
0.05
25
6
亲情居室
0.93
465
7
所务公开展示室
0.04
20
8
法律援助室
0.02
10
六
医务所
0.50
250
七
禁闭室
0.08（0.08*）
40（40*）
序号
名称
标准（㎡/人）
建筑面积（㎡）
八
其他服务
其他服务用房
0.46（0.51*）
230（255*）（0.08*）
1
浴室
浴室
0.27
135
2
购物超市
0.09
45
3
理发室
0.07
35
4
茶水房
0.03
15
小计
10565（10960*）
九
警察用房
32.74（33.39*）
3274（3339*）
1
行政办公用房
16.00
1600
2
特殊业务用房
1.21（1.33*）
121（133*）
3
管理用房
5.33（5.86*）
533（586*）
4
训练用房
5.07
507
5
备勤用房
5.13
513
十
“三岗”人员用房
8.00
240
十一
其他附属用房
2.32（5.79*）
232（579*）
小计
3746（4158*）
（表二）
序号
名称
标准（㎡/床位）
建筑面积（㎡）
1
病房
5-6
3846-4615
2
教育
1.30-1.40
1000-1077
3
医技
1.30
1000
4
文体
1.90
1357
5
康复劳动
2.50-3.50
1786-2500
6
生活
1.90
1357
7
行管
2.67
1907
8
附属
1.60
1067
合计
18.17-20.27
13320-14880
经测算某市劳教所收容点扩建项目，按《建标》建设，其总建筑面积为15700㎡。
结合某市劳教所收容点扩建的实际情况，部分用房面积作了细微调整。
各功能用房建筑面积指标见下表。
建设内容及指标:
按收容500名劳教人员建设标准设计，根据建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）要求，本项目总占地面积35000㎡，总建筑面积15700㎡，包括：
劳教人员综合楼一栋12200㎡，其中劳教人员宿舍2390㎡，食堂820㎡，教育用房1170㎡，习艺劳动用房5980㎡，社会帮教用房1152㎡，医务所335㎡，禁闭室20㎡，其他服务用房330㎡；干警附属用房一栋3500㎡，建筑密度13.7%，容积率0.449，绿化率35%。
主要建设内容如下：
序号
项目名称
单位
数量
建筑面积（m2）
1
劳教人员综合楼
栋
1
12200
（1）
9
9
9
劳教人员宿舍
2390
（2）
食堂
820
（3）
教育用房
1170
（4）
习艺劳动用房
5980
（5）
社会帮教用房
1152
（6）
医务室
335
（7）
禁闭室
20
（8）
其他服务用房
330
2
干警附属用房
栋
1
3500
3
总用地面积
35000
4
建筑占地面积
4800
5
建筑面积
15700
6
建筑密度
13.7%
7
容积率
0.449
8
绿化率
35%
1.5.2建设总投资及资金来源
本项目总建筑面积15700㎡。
建设工期1年，工程总投资2111万元（见附表）。
资金来源：
申请中央预算内资金1477.7万元，省内预算内资金633.3万元。
第二章项目建设的背景及必要性
2.1项目建设单位概况
某市劳教所强制戒毒隔离区位于市区神马大道（原高阳路）中段，始建于1986年12月9日，全所占地面积117.9亩，设计收容劳教人员1000名，拥有固定资产1078万元。
劳教戒毒是我国目前一种有效的戒毒形式，随着戒毒工作力度的加强，某市劳教所收容戒毒劳教人员的数量呈上升趋势。
要真正做到“收得下、管得住、教育好”，全面提高戒毒劳教质量，某市劳教所现有的基本设施不能适应新形势下的戒毒劳教工作的需要。
2.2项目建设的背景
某市劳教所强制戒毒隔离区位于市区神马大道（原高阳路）中段，全所占地面积117.9亩，设计收容劳教人员1000名，拥有固定资产1078万元。
某市劳教所始建于1986年12月9日，长期以来，该所劳教人员所内违纪率保持在1％以下，改好率达到98％以上，特别是自打击“两抢一盗”犯罪专项斗争开展以来，全所劳教人员写出改造保证书、决心书200余份，揭发社会犯罪已达10余条，促进了场所持续安全稳定和教育挽救质量的不断提高。
并且该所在劳教人员日常管理中，严格落实劳教人员三种管理模式（封闭式、半开放式、开放式）等规章制度，在对劳教人员实施制度化、规范化管理的基础上，大力推行亲情教育，为少数民族劳教人员开设了民族灶，每逢重大节日改善劳教人员伙食，不定期为劳教人员过集体生日。
为了增进劳教人员的身心健康，提高心理素质，增强受压能力，正确对待人生中遇到的困难和挫折，始终保持积极乐观，健康向上的精神状态，某市劳教所经常邀请有关心理学专家进行心理健康主题讲座。
劳教人员要树立正确的人生观和世界观，要对自己的违法根源做出正确的评价，以积极的心态适应劳教场所的环境和改造生活，根据自身实际正确树立人生目标。
1990年12月28日全国人大常委会制定颁布了《关于禁毒的决定》，劳教场所开始收容管教吸毒劳教人员。
十多年来劳教场所收容戒毒劳教人员的数量大幅度增长，在所戒毒劳教人员数由1991年的6000多人上升到2002年的13万余人，增长了20倍。
全国劳教系统累计收容戒毒劳教人员达到44万人次。
戒毒劳教人占劳动教养人员总数的比例也显著增长，由1991年的4.3%增加到2002年的42%。
由于我国毒品问题形势严峻，新生吸毒人员数量呈现增长趋势，复吸率居高不下，因吸毒被决定劳动教养的人数在一段时期内仍将保持上升趋势。
在这种形势下，某市劳教所所政设施，技术装备已经不适应戒毒劳教工作的需要。
2.3项目建设的必要性
十七大报告指出，要“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。
劳教场所的安全稳定直接关系到社会的安全稳定，做好劳教场所安全稳定工作是打造“平安社会”、“法治社会”、建设“高品质生活”的根本要求。
目前，我国面临的毒品形势仍很严峻，强制戒毒所的建设急需进一步加强和规范，同时应充分发挥强制戒毒所在教育和帮助吸食、注射毒品成瘾人员戒毒，保护公民身心健康，维护社会治安。
全国人大常委会《关于禁毒的决定》规定：
“强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除”。
戒毒劳教所由司法行政部门主管。
对吸毒人员实行劳动教养，由地（市、州）劳动教养委员会决定。
劳教戒毒的对象主要是经过公安强制戒毒后又复吸的吸毒者。
劳教戒毒的期限为1～3年。
目前全国共有戒毒劳教所41所，另有108个劳教所收容戒毒劳教人员。
戒毒工作是一项长期、艰巨、复杂的工作，也是净化社会环境，保证国家长治久安的一项重要内容。
随着《禁毒法》的贯彻实施，劳教系统收治的强制隔离戒毒人员和戒毒康复人员将大幅度增加。
目前，我所还没有专门的强制隔离戒毒设施，而收容的戒毒劳教人员随着形式的发展呈上升趋势。
如果与其他劳动人员混管，很容易发生“交叉感染”的现象，极不利于劳教人员的教育改造。
因此，为了确保改善戒毒劳教人员的生活、教育以及改造环境，同时落实上级对劳教人员实行分级管理的要求，提高强制隔离戒毒人员教育改造质量，真正做到“收得下、管得住、教育好”，按照[2009]司劳教字66号文件精神，劳教场所因根据戒毒工作的需要不断强化功能建设，配备电视监控设施，新建、改建全封闭式隔离接见室，增加洗浴设施、健身器材，购置医疗仪器、设备。
但是，某市劳教场所的基础设施、戒毒必备仪器、设备仍不能适应戒毒工作的需要，可见该所扩建一个强制戒毒隔离场所是十分必要的。
第三章建设选址和建设条件
3.1选址要求及建设位置
3.1.1选址要求
在选址过程中应充分考虑下列因素：
工程地质、环境条件、市政配套及社会协助等。
应选择工程地质、水文地质条件较好；环境幽静，通风日照良好，易于隔离；交通、给排水、供电、供气、通讯等市政设施较完善的地段；干警的各项公用和生活福利设施（如学校、医院、幼儿园、住房等设施）应充分利用当地提供的社会协助条件。
3.1.2建设位置
某市劳教所强制戒毒隔离区位于某市神马大道（原高阳路）中段，西邻平舞铁路线，东临（北临）后陈村。
周边交通便利，水文地质条件较好，环境幽静，便于劳教所强制戒毒隔离工作的进行。
3.2建设选址条件状况
3.2.1气象
某市地处北纬33°43′，东经113°17′，平均海拔84.60m，属大陆性季风气候，四季分明。
⑴气温：
年平均温度15.1℃
年最高温度42.2℃
年最低温度-12℃
⑵降雨量：
年平均降雨量745.8mm
日最大降雨量183.5mm
年最大降雨量1006.4mm
年最小降雨量411.9mm
雨季集中在7、8、9月份
⑶湿度：
年平均湿度67.3%
⑷风向、风速：
主导风向东北、西北风最大风速18.3m/s
⑸冻土深度：
最大冻土深度0.14m
3.2.2水文地质与岩土地质条件
1、工程地质条件
⑴地形、地貌特征
拟建场地地形较为平坦，自然地面高差不大。
⑵地质构造
拟建场地内无断裂通过，距场地最近的断裂为九里山断裂，该断裂在场地东北方向通过，据资料分析，该断裂在第四纪中更新世以来已停止活动，因此，该断裂对本场地无影响。
⑶水文地质条件
拟建场地内地下水水位较深。
⑷不良地质作用
拟建场地没有其他不良地质作用。
2、场地岩土工程分析与评价
⑴工程环境评价
拟建工程位于市中心地带，四面环路，交通便利，无污染，环境良好，适合本项目建设。
（2）地基岩土均匀性评价
拟建工程场地基土为均匀地基土。
（3）场地地震效应评价
某地区地震基本烈度为6度。
（4）地基土最大冻结深度
拟建场地地基土最大冻结深度不大于200mm。
（5）场地稳定性、适宜性评价
近场地无全新世活动断裂通过，工程环境良好，场地稳定，适宜建筑。
3.2.3建筑施工条件
某市施工条件优越，施工单位共有数百家，其中具备一级施工企业资质的单位就有多家。
他们均从事过大量的高层和多层建筑的施工和安装，具有丰富的施工经验，均具备建设某市劳教所强制戒毒隔离区项目的施工能力。
该工程应通过公开施工招标的形式，择优选择施工队伍。
3.2.4建筑材料供应条件
1、某市拥有不同类型的大宗地方建材，如水泥、粘土砖、粉煤灰、石、石灰、砂等，规格齐全，来源充足，除钢材、木材需外地供应外，其余材料均能满足工程建设的需要。
2、某市劳教所强制戒毒隔离区项目建设所需建筑构、配件均可由本市各砼预制构件公司及各门窗厂供给，能够满足建设需要。
3.2.5施工期间的交通运输
某市劳教所强制戒毒隔离区四周的交通干道畅通，保证项目建设交通运输的需要。
3.2.6施工期间水、电供应条件
市政供水供电可满足现阶段建设的各项用水用电需要。
第四章项目建设方案
4.1工程概况
某市劳教所强制戒毒隔离区项目总占地面积35000㎡，总建筑面积15700㎡，包括：
劳教人员综合楼一栋12200㎡，其中劳教人员宿舍2390㎡，食堂820㎡，教育用房1170㎡，习艺劳动用房5980㎡，社会帮教用房1152㎡，医务所335㎡，禁闭室20㎡，其他服务用房330㎡；干警附属用房一栋3500㎡，建筑密度13.7%，容积率0.449，绿化率35%。
4.2建筑设计
4.2.1建筑设计的指导思想和原则
1、本项目建设必须遵守国家经济建设和政法工作的有关法律、法规和方针政策，并适应某市社会经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则。
2、在建设方面，必须充分行政强制场所“人文关怀”的建设理念，坚持功能齐全，做到坚固安全，管理方便，功能齐全，美观庄严。
3、应充分考虑本项目建筑的性质对周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局，应做到建筑物各部分之间的有机结合，统筹兼顾，相互协调，同时充分利用原有的设施，厉行节约，避免浪费。
4、坚持科学态度，积极采用新技术、新材料，体现经济合理，技术先进、安全可靠。
5、合理规划建构筑物的间距，在满足节能、环保、防灾、防盗等国家颁布的安全规范、规程的前提下，尽量利用地形，节约用地，节省投资，加快工程建设进度。
6、道路系统和交通组织。
合理布置某市劳教所的出入口、内部道路系统以及活动场所。
7、绿化系统布局。
拟建劳教所绿化率应该符合某市城市绿化的要求。
8、平面布置上严格按照消防的有关规定，做到有序、畅通、循环的消防通道，与相邻单位及建构筑物的间距必须满足消防的防火间距要求。
9、环保方面应注重生活污水和噪声的处理问题，做到生活污水排放与噪声处理均达到规定的标准。
4.2.2设计依据
1.《办公建筑设计规范》（JGJ67-89）;
2.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）;
3.《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）;
4.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）；
5.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；
6.《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；
7.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）;
8.各相关专业设计规范、规定等；
9、某市劳教所提供的相关资料。
4.2.3总平面布置
某市劳教强制戒毒隔离区按照劳教所强制隔离区总体规划设计要求，在建筑红线内布置建筑，且项目场地为不规则矩形，场区西南面为原有建筑，新建项目集中在东北面。
根据拟建劳教所的工作环节和建筑功能，分为劳教区和干警附属区。
总平面布局力求做到功能明确，联系方便，劳教区布置在新建项目区的北侧，干警附属区规划在新建项目区东侧。
劳教区的南端是劳教人员综合楼，劳教体训场布置在劳教区的北端，干警附属区内设置警察体训场和停车场。
各区之间彼此相邻，有通道相连，并有相应的隔离设施。
4.2.4功能分区
整个项目区分三大部分,东侧规划布置干警附属区,北侧南端布置劳教人员综合楼区,北侧北面为体训场地。
它们相互联系又各自独立，既符合建筑使用功能要求又方便干警管理。
劳教区各类用房建筑包括劳教人员宿舍、习艺劳动用房、教育用房、食堂、社会帮教用房、医务所、禁闭室以及其他服务用房，均布置在劳教人员综合楼内，布局集中，方便学员生活和学习，也便于干警管理；体训场布置在劳教区北侧，与学员生活和学习相对分开，动静分离。
干警附属区各类用房建筑包括警察用房、管理人员用房以及其他附属用房均布置在干警附属楼内，通过道路围墙与劳教区分离。
形成相对独立的封闭空间。
既营造良好的办公环境，又便于对劳教区的监控与管理。
4.2.5立面设计
劳教所有特殊的建筑功能要求，劳教区建筑立面设计，力求表现出简洁、严肃、庄重的建筑风格，使立面达到其特殊的建筑特性要求。
干警附属区在建筑造型上，追求平实、大气、简洁的外形尺度，利用垂直的竖向线条加强楼的挺拔感，入口中庭使得整幢楼显得大气而稳重，在简洁的同时又不乏精细，力求新颖而不张扬。
4.2.6建筑方案
该工程建设按收容人数500人设计，总用地面积35000㎡，总建筑面积15700㎡，包括：
劳教人员综合楼一栋12200㎡，其中劳教人员宿舍2390㎡，食堂820㎡，教育用房1170㎡，习艺劳动用房5980㎡，社会帮教用房1152㎡，医务所335㎡，禁闭室20㎡，其他服务用房330㎡；干警附属用房一栋3500㎡，建筑密度13.7%，容积率0.449，绿化率35%，具体平面布置详见附图中总平面布置图。
1、劳教人员综合楼
劳教人员综合楼一栋四层，建筑面积12200㎡，楼高15.6m，一—三层建筑面积均为3055㎡，四层建筑面积3035㎡，层高均为3.9m。
其中劳教人员宿舍、医务室及其他服务用房布置在综合楼的第一层；食堂、禁闭室、社帮用房及习艺劳动用房布置在综合楼的第二层；综合楼的第三层为习艺劳动用房；第四层为习艺劳教用房及教育用房。
其各类用房包括:
（1）劳教人员宿舍
劳教人员宿舍安排在综合楼的第一层，总建筑面积2390㎡。
其主要功能用房包括寝室、盥洗室、厕所、储藏室、晾衣间、图书阅览室、文体活动室以及民管会活动室等。
（2）食堂
食堂劳教人员宿舍安排在综合楼的第二层，总建筑面积820㎡。
主要功能用房包括操作间和餐厅,食堂操作间内设主食灶、副食灶、少数民族灶、食物储藏间、保管室、卫生间、值班室等。
（3）教育用房
教育用房分布在综合楼的第四层，总建筑面积820㎡。
其功能用房包括:
大、中、小型教室、教研室、实验室、保管室、演播室、心理矫正室、会堂等。
（4）习艺劳动用房
习艺劳动用房分布在综合楼的第二、三、四层，总建筑面积5980㎡。
包括实习车间、仓库、职业培训、劳动车间等功能用房。
（5）社会帮教用房
社帮用房分布在综合楼的第二层，总建筑面积1152㎡。
包括劳教人员亲情居室、会见室、安检室、候见室、所务公开展示室、超市、帮教座谈
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