武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析.doc

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武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析

百步亭社区是武汉市江岸区一个新建的居民社区。

百步亭社区经过10多年的建设发展，现在已经入住12万居民。

百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，创建了一个具有中国特色的和谐社区，该社区实现了管理服务完善、治安秩序良好、生态环境优美、人际关系亲密、社会风尚文明、群众安居乐业。

百步亭社区荣获首届中国人居环境范例奖、全国文明社区示范点、全国先进基层党组织、全国文化先进社区、全国物业管理优秀住宅小区、全国和谐社区建设自主创新奖，2008年又获得中国城市管理进步奖，总共获得100多项国家级奖项。

一、探索改革新思路，构建管理新模式

百步亭社区经过艰苦思索、大胆创新、勇于实践、不断完善，将房地产的开发建设、政府对社区的职能管理和社区的物业服务三者结合起来，首创中国全新的“建设、管理、服务”三位一体的“百步亭社区管理模式”和“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运作机制。

在市、区政府的大力支持下，成立了全国第一个不设街道办事处的社区，成立了全国第一个不要政府财政划拨行政事业经费的社区管委会，探索了一条符合中国国情的社区建设新路。

1、建立健全党的组织，加强党的思想政治工作

在管理体制上，百步亭社区首创“双向进入、交叉任职”的基层党组织工作体系。

社区党委明确提出“三个必到、五个必访”，即居民有突发性事件必到，有不满情绪必到，有大的家庭纠纷必到；对困难家庭必访，对住院病人必访，对下岗失业人员必访，对孤寡老人必访，对刑释解教人员必访。

真正做到有党员的地方就有健全的党的组织，有党组织的地方就有党的思想政治工作，党的领导作用在社区无处不在。

2、坚持政府服务居民，采取为民亲民措施

社区派出所、城管执法队、交通会所、工商站、流动法庭等政府职能部门，政务前移，转变作风，服务居民，贴近生活解难题、方便居民过日子。

社保、计划生育等其它部门集中进驻社区服务中心，实行“一个窗口”对外、“一站式”服务即集中化办公。

3、坚持居民自治，从行动上便民惠民

群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。

居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作，实现居民高度自治。

居委会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则，“走千家门，知千家事，解千家难，暖千家心”，真正实现了全心全意为居民服务的宗旨。

做到了“小事不出楼栋，大事不出小区，矛盾不出社区”，实现了无一起越级上访、无一起集体上访、无一个上访老户的稳定局面。

二、立足社区实际，创新工作方法

百步亭社区工作法，简称社区党委“二三六”工作法。

“二”即“双强”、“两进入”。

“双强”是指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍；“两进入”是指在区域化党建和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的各类党组织，优化组织设置，配强一线力量。

“三”即“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”。

“三方联动四项服务”是指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资源，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务；“三支队伍五级负责”是指充分发挥社区党组织书记队伍、专职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到底的管理网络；“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，“五必访”即困难家庭必访，住院病人必访，下岗失业人员必访，劳教释放人员必访，孤寡老人必访。

。

“六”即“六步议事”、“六项活动”。

“六步议事”是多种渠道提议题，多方恳谈出主意，议事组织拟方案，张榜公示开言路，专家审查定公约，居民表决说了算；“六类活动”是指红色教育活动，民俗节庆活动，群众健身活动，道德论坛活动，文明创建活动，亭台文化活动。

三、新型社区管理模式和工作方法的价值

1、在三位一体的创新管理模式下，政府有关部门延伸到了社区。

武警、派出所、工商、税务、卫生、环卫、民政和计划生育等部门均在社区设立了“窗口”。

这样的管理确实体现了“让普通人都活得有模有样”，这是体现了社会公正的。

2、百步亭花园社区管委会专门设立了社区投诉中心，社区的矛盾社区内解决，不上交到政府和社会。

信访工作成了社区党委密切党群关系的纽带，成了社区党委联系居民的桥梁。

这样化解社会矛盾，对个人、社区、国家都有好处，也是符合社会公正的原则的。

3、百步亭社区建立的“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式中，社区服务中心是在区政府指导下，履行政府各部门职能，为社区居民提供政策性服务的机构，履行着服务型政府的职能，成为基层服务型政府体系的一部分。

从现在的情况看，它在种种涉及老百姓的民生问题上的服务是比较到位的，社区成员是相当满意的。

4、百步亭社区在提供教育、医疗、安全，特别是生态环境等公共产品上做了许多工作，是真正的百姓安居房。

从这里可以看到，百步亭社区的建设者和管理者，公共服务意识是相当强的。

5、逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。

安居公司与物业管理公司、业主委员会紧密合作，主动为政府分忧，采取多种形式扶助社区内下岗职工的做法，实际上是在发展服务产业、为建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系做出自己的贡献。

6、重建能够推动社会整合的社会信任体系。

，建立了社会信任，不仅是社区居民对他的信任，而且也是社区居民彼此间的信任。

正如人们说的“宽松、舒心的环境拉近了社区人之间的距离，浓厚的社区文化氛围，更使人们打开心灵的窗户。

”

7、变“政府主导”、“职能组织”为“企业组织”。

通过企业的经济力量调动了社会资源，建设城市、管理社区、服务人民。

对于提升居民生活质量、提高城市文明程度、促进改革发展、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有全局性、方向性和示范性的意义，影响和推动了中国的社区建设。

四、百步亭花园社区管理模式的经验借鉴

百步亭和谐社区建设成为中国社区建设的一面旗帜，在改革开放的过程中取得了丰硕的成果，探索出一种创新模式，为社区管理提供了可以借鉴的经验。

1、坚持党的领导，社区党组织对居民是有求必应，居民对社区党组织是一呼百应。

百步亭和谐社区建设，始终在党的领导下进行。

社区党委书记茅永红明确提出党委工作的四个标准，社区建设以居民当家作主为标准，房屋建设以符合居民需求为标准，物业管理以居民满意为标准，党员干部以群众认同为标准。

2、坚持居民自治，在共建中共享，在共享中共建。

居民自治的关键是达成共识。

居民参加自治管理，不仅有发言权，更有决策权、监督权。

社区自治组织定期召开居民恳谈会，解决所有关系居民切身利益的问题。

3、坚持服务为本，居民永远都不错，社区管理者永远有不足。

百步亭社区将政府部门的职能服务、物业公司的生活服务和广大志愿者的关爱服务整合在一起，共同构筑了“全方位、全天候、全过程”的社区服务体系。

社区9000多人的志愿者大军，把服务作为礼物送到千家万户，实现了“人人为我，我为人人”的互帮互助式家庭关爱。

历经十多年探索、创新的实践，百步亭和谐社区建设打下了坚实的基础，建立了长效的管理机制，形成了良好的氛围，唤醒了居民的家园意识，激发了居民投身社区建设的极大热情，形成了“共建、共管、共驻、共享、共识、共创”的和谐社区理念，做到了人人参与、人人分享、人人受教育。

“爱我家园、建我家园”，社区内形成了爱护环境、邻里和谐、昼夜安宁、团结互助、积极向上的社区道德风尚，促进了三个文明建设协调发展。

参考文献：

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[6].方爱清.志愿文化:

构建和谐社区的新支点———武汉市百步亭社区志愿文化创建调查[J].江汉大学学报（社会科学版）.2010（10）.79-83