武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析.doc

1、武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析百步亭社区是武汉市江岸区一个新建的居民社区。百步亭社区经过10多年的建设发展，现在已经入住12万居民。百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，创建了一个具有中国特色的和谐社区，该社区实现了管理服务完善、治安秩序良好、生态环境优美、人际关系亲密、社会风尚文明、群众安居乐业。百步亭社区荣获首届中国人居环境范例奖、全国文明社区示范点、全国先进基层党组织、全国文化先进社区、全国物业管理优秀住宅小区、全国和谐社区建设自主创新奖，2008年又获得中国城市管理进步奖，总共获得100多项国家级奖项。一、探索改革新思路，构建管理新模式百步亭社区

2、经过艰苦思索、大胆创新、勇于实践、不断完善，将房地产的开发建设、政府对社区的职能管理和社区的物业服务三者结合起来，首创中国全新的“建设、管理、服务”三位一体的“百步亭社区管理模式”和“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运作机制。在市、区政府的大力支持下，成立了全国第一个不设街道办事处的社区，成立了全国第一个不要政府财政划拨行政事业经费的社区管委会，探索了一条符合中国国情的社区建设新路。1、建立健全党的组织，加强党的思想政治工作在管理体制上，百步亭社区首创“双向进入、交叉任职”的基层党组织工作体系。社区党委明确提出“三个必到、五个必访”，即居民有突发性事件必到，有不满情绪必到，有大的

3、家庭纠纷必到；对困难家庭必访，对住院病人必访，对下岗失业人员必访，对孤寡老人必访，对刑释解教人员必访。真正做到有党员的地方就有健全的党的组织，有党组织的地方就有党的思想政治工作，党的领导作用在社区无处不在。2、坚持政府服务居民，采取为民亲民措施社区派出所、城管执法队、交通会所、工商站、流动法庭等政府职能部门，政务前移，转变作风，服务居民，贴近生活解难题、方便居民过日子。社保、计划生育等其它部门集中进驻社区服务中心，实行“一个窗口”对外、“一站式”服务即集中化办公。3、坚持居民自治，从行动上便民惠民群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民

4、选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作，实现居民高度自治。居委会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则，“走千家门，知千家事，解千家难，暖千家心”，真正实现了全心全意为居民服务的宗旨。做到了“小事不出楼栋，大事不出小区，矛盾不出社区”，实现了无一起越级上访、无一起集体上访、无一个上访老户的稳定局面。二、立足社区实际，创新工作方法百步亭社区工作法，简称社区党委“二三六”工作法。“二”即“双强”、“两进入”。“双强”是指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍；“两进入”是指在区域化党建和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的各类

5、党组织，优化组织设置，配强一线力量。“三”即“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”。“三方联动四项服务”是指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资源，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务；“三支队伍五级负责”是指充分发挥社区党组织书记队伍、专职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到底的管理网络；“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，“五必访”即困难家庭必访，住院病人必访，下岗失业人员必访，劳教释放人员必访，孤寡老人必访。“六”即“六步议事”、“六项活动”。“六步议事”是多种渠道提议

6、题，多方恳谈出主意，议事组织拟方案，张榜公示开言路，专家审查定公约，居民表决说了算；“六类活动”是指红色教育活动，民俗节庆活动，群众健身活动，道德论坛活动，文明创建活动，亭台文化活动。三、新型社区管理模式和工作方法的价值1、在三位一体的创新管理模式下，政府有关部门延伸到了社区。武警、派出所、工商、税务、卫生、环卫、民政和计划生育等部门均在社区设立了“窗口”。这样的管理确实体现了“让普通人都活得有模有样”，这是体现了社会公正的。2、百步亭花园社区管委会专门设立了社区投诉中心，社区的矛盾社区内解决，不上交到政府和社会。信访工作成了社区党委密切党群关系的纽带，成了社区党委联系居民的桥梁。这样化解社会

7、矛盾，对个人、社区、国家都有好处，也是符合社会公正的原则的。3、百步亭社区建立的“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式中，社区服务中心是在区政府指导下，履行政府各部门职能，为社区居民提供政策性服务的机构，履行着服务型政府的职能，成为基层服务型政府体系的一部分。从现在的情况看，它在种种涉及老百姓的民生问题上的服务是比较到位的，社区成员是相当满意的。4、百步亭社区在提供教育、医疗、安全，特别是生态环境等公共产品上做了许多工作，是真正的百姓安居房。从这里可以看到，百步亭社区的建设者和管理者，公共服务意识是相当强的。5、逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。安居公司与物业管理公司、业主委员会

8、紧密合作，主动为政府分忧，采取多种形式扶助社区内下岗职工的做法，实际上是在发展服务产业、为建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系做出自己的贡献。6、重建能够推动社会整合的社会信任体系。，建立了社会信任，不仅是社区居民对他的信任，而且也是社区居民彼此间的信任。正如人们说的“宽松、舒心的环境拉近了社区人之间的距离，浓厚的社区文化氛围，更使人们打开心灵的窗户。”7、变“政府主导”、“职能组织”为“企业组织”。通过企业的经济力量调动了社会资源，建设城市、管理社区、服务人民。对于提升居民生活质量、提高城市文明程度、促进改革发展、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有全局性、方向性和示范性的意义，影响和推动了

9、中国的社区建设。四、百步亭花园社区管理模式的经验借鉴百步亭和谐社区建设成为中国社区建设的一面旗帜，在改革开放的过程中取得了丰硕的成果，探索出一种创新模式，为社区管理提供了可以借鉴的经验。1、坚持党的领导，社区党组织对居民是有求必应，居民对社区党组织是一呼百应。百步亭和谐社区建设，始终在党的领导下进行。社区党委书记茅永红明确提出党委工作的四个标准，社区建设以居民当家作主为标准，房屋建设以符合居民需求为标准，物业管理以居民满意为标准，党员干部以群众认同为标准。2、坚持居民自治，在共建中共享，在共享中共建。居民自治的关键是达成共识。居民参加自治管理，不仅有发言权，更有决策权、监督权。社区自治组织定期

10、召开居民恳谈会，解决所有关系居民切身利益的问题。3、坚持服务为本，居民永远都不错，社区管理者永远有不足。百步亭社区将政府部门的职能服务、物业公司的生活服务和广大志愿者的关爱服务整合在一起，共同构筑了“全方位、全天候、全过程”的社区服务体系。社区9000多人的志愿者大军，把服务作为礼物送到千家万户，实现了“人人为我，我为人人”的互帮互助式家庭关爱。历经十多年探索、创新的实践，百步亭和谐社区建设打下了坚实的基础，建立了长效的管理机制，形成了良好的氛围，唤醒了居民的家园意识，激发了居民投身社区建设的极大热情，形成了“共建、共管、共驻、共享、共识、共创”的和谐社区理念，做到了人人参与、人人分享、人人受

11、教育。“爱我家园、建我家园”，社区内形成了爱护环境、邻里和谐、昼夜安宁、团结互助、积极向上的社区道德风尚，促进了三个文明建设协调发展。参考文献：1.张绍泰，左吉祥，高波.武汉市百步亭社区管理创新模式研究J.武汉、中部与长江流域发展研究.长江论坛.2009(6).37-412.郑杭生.新型社会主义实践的社区制度创新对武汉市百步亭社区建设经验的一种社会学分析J.政工研究动态.研究瞭望.2007(12).6-83.陈小京.城市社区管理体制改革模式的新探索浅析武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践J.中部崛起与湖北发展.湖北社会科学.76-774.唐红,张继涛.中国社区建设的一面旗帜记武汉百步亭社区.改革开放30年特别报道.住宅产业.2008(10).20-255.于燕燕.社区公共服务模式的思考百步亭社区公共服务的启示J.学习与实践.2007年第7期.119-1256.方爱清.志愿文化:构建和谐社区的新支点武汉市百步亭社区志愿文化创建调查J.江汉大学学报(社会科学版).2010(10).79-83