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联合国背景资料模联
人口与发展委员会
第三十三届会议
2000年3月27日至31日
临时议程*项目3
国际人口与发展会议各项建议的后续行动
协助执行《国际人口与发展会议行动纲领》方面的资金流动
秘书长的报告
摘要
本报告是根据人口与发展委员会第二十八届会议的要求编写的。
该委员会要求每年提交关于协助执行《国际人口与发展会议行动纲领》的资金流动的报告。
本报告也是依照大会第49/128号和第50/124号决议的规定编写的,大会这两项决议要求定期报告协助执行《行动纲领》的资金流动的情况。
本报告审查了1997年捐助国为援助发展中国家的人口活动提供资金流动情况以及1998年的暂定数字。
国际援助人口活动的资金从1997年的19.6亿美元略升至1998年20.6亿美元。
尽管自1996年以来,约为20亿美元的援助额基本上保持不变,但1998年数字具有积极意义,因为它扭转了1997年开始出现的下降趋势。
然而,根据在开罗达成的协议,国际社会为《行动纲领》提供经费的指标为57亿美元,因此援助额仍大约仅占这项指标的36%。
虽然1998年同1997年相比有更多的国家对人口活动的捐款超过官方发展援助总额的4%,但就全部捐助国而言,1998年援助人口活动的资金在官方发展援助中的百分比却有所下降,其在国民生产总值（国产总值）中所占的份额也有所下降。
发展中国家继续把国内资源用于人口方案。
1998年,各国政府和非政府组织的支出估计数为86亿美元,a略高于1997年的数字。
采用这一估计数时必须谨慎,因为统计数据很不完整,而且不完全能够进行比较。
应指出大多数国内资源流动源自少数几个大国。
1998年全球人口活动外部援助和国内支出的估计数为106亿美元。
––––––––––––––
*E/CN.9/2000/1。
目录
段次
页次
导言.............................................1-53
一.人口活动的外部援助6-253
A.援助国的援助趋势10-165
B.多边援助的趋势17-207
C.私营部门人口活动的趋势21-238
D.按地域和援助渠道划分的支出趋势24-259
二.人口活动的国内资金来源26-3110
三.结论.....................................................................................................32-3812
表
1.1998年政府在各类人口活动方面支出的估计数12
2.1998年国家非政府组织在各类人口活动方面支出的估计数12
图
一.1993-1998年国际人口援助趋势4
二.1993年和1996年-1998年若干捐助国在国际人口与发展会议前和会议后人口援助的趋势5
三.1993年和1998年国际人口与发展会议前和会议后汇率的浮动6
四.1993年至1998年为人口活动的发展提供的多边贷款的趋势8
五.1993年-1998年按地理区域划分的人口援助9
六.1993年-1998年按分配渠道划分的人口援助最后支出数额10
导言
1.本报告是联合国人口基金（人口基金）根据人口与发展委员会第二十八届会议的要求编写的。
1该委员会要求每年提供关于协助执行《国际人口与发展会议行动纲领》的资金流动的报告。
2本报告是人口与发展委员会工作方案的一部分,也是依照大会第49/128号和第50/124号决议的规定编写的,大会这两项决议要求定期报告协助执行《行动纲领》的资金流动情况。
2.本报告审查了1997年捐助国为援助发展中国家人口活动提供的资金流动情况,以及1998年暂定数字。
本报告还提供了1998年各政府和非政府组织在发展中国家人口活动方面的支出估计数。
荷兰跨学科人口研究所（荷兰人口研究所）根据与人口基金签订的合同,继续开展关于援助国和国内资金流动的数据收集活动。
荷兰人口研究所与人口基金密切合作,评价和分析这些数据。
方法
3.本报告提出的有关捐助国援助人口活动的数据是通过以下方式收集的,向约200个捐助国、多边组织和机构、主要私人基金会和其他提供人口活动援助的非政府组织寄发了一份详细的问题单。
1998年数据以至迟于1999年12月15日即本报告的截止日期收到的126份答复为依据。
1998年的数字应看作是初步的,因为随着收到更多的答复,数字可能还会有变化。
4.向人口基金/联合国开发计划署（开发计划署）驻世界各国的94个外地办事处（涵盖约155个国家）发送了问题单,从对问题单的答复也获得了1998年国内资金流动的资料。
截至1999年12月15日,共有56个国家提供了资料,占发展中国家人口的半数以上。
作为资金流动项目的一部分,对几个选定的国家进行了个案研究,这些研究补充了邮寄问题单的答复所提供的资料。
3
5.本报告对捐助方与国内资金流动的分析是《行动纲领》第13.14段具体说明的“已计算费用的整套人口措施”的组成部分:
计划生育服务;基本生殖保健服务;性传染疾病（性病）/人体免疫机能丧失病毒（艾滋病毒）/后天免疫机能丧失综合症（艾滋病）预防活动;以及基本研究、数据和人口与发展政策分析。
《行动纲领》估计,到2000年,发展中国家和转型期经济国家执行这一整套人口和生殖保健活动将总共耗资170亿美元。
4《行动纲领》估计预计费用中大约三分之二将由各国本身提供,另外三分之一,即57亿美元将来自外部援助。
一.人口活动的外部援助
6.对《国际人口与发展会议行动纲领》执行情况进行的五年期审查和评价表明在推动执行开罗议程方面取得了许多令人鼓舞的进展。
在1999年6月/7月举行的审查和评价行动纲领执行情况的大会特别会议上,各国相继发言,指出已取得的成就、吸取的教训、遇到的障碍以及为全面执行会议目标而必须采取的进一步行动。
审查的一个重要组成部分是分析人口方案的实际经费情况,并与《行动纲领》所载资源目标相比较。
缺乏足够的财政资源被认为是妨碍充分执行《行动纲领》的一个主要限制因素。
7.在会议后头几年中,人口活动的国际援助呈现不断增加的趋势。
从1993年到1996年,对人口活动的援助增加了54%,即从13亿美元增加至刚过20亿美元。
然而,到1997年,筹资水平在会议后首次下降至19.6亿美元。
各捐助国继续成为主要资金的最大来源,捐助了15亿美元,占1997年国际人口援助主要资金总额的78%。
在援助人口活动资金总额中,各开发银行、主要是世界银行以多年贷款方式提供了2.75亿美元（14%）;多边组织和机构捐助4900万美元,占2.5%;私人来源,尤其是基金会捐助了1.06亿美元,占5.4%。
8.根据截至1999年12月15日收到的对1998年年度问题单的答复所作的初步评估显示,人口援助小幅度上升,即从1997年的19.6亿美元上升至1998年20.6亿美元。
捐助国捐助了15亿美元、据报多边组织和机构提供了3500万美元、私人来源捐助了6400万美元、世界银行以多年贷款方式提供了4.26亿美元。
图一显示了1993年开罗会议以前期间至1998年国际人口援助的趋势。
在估计未报告1998年数字的国家时采用了其1997年的数额。
51998年的数据是暂定数据,随着收到更多的答复,将有所变化。
预计一旦那些在截止日期未作答复的捐款大户,例如联合国儿童基金会（儿童基金会）、世界卫生组织（卫生组织）、福特基金会和一些其他主要捐助团体提交1998年数据时,上述数据还将增加。
最后的数据将列入《全球人口援助报告,1998年）中,该报告将于2000年下半年发表。
9.应指出提供给人口活动的资金比本文报告的多,这是因为许多综合项目包括了人口活动,但资金却未按组成部分分列。
一些捐助国对大量用于人口援助的资金可能未列入报告表示关切,因为这些资金是保健、教育或其他社会部门综合项目的一部分。
人口基金/荷兰人口研究所也关切此事,因此成立了一个工作队讨论这个问题并就估计综合项目中人口部分的办法达成某些协议,这些办法可用于计算项目总支出,从而得出指定用于国际人口与发展会议“已计算费用的整套人口措施”的资源。
A.捐助国的援助趋势
10.双边援助从1993年的7.77亿美元增加至1997年15多亿美元,这比1996年不到14亿美元的总数增加了近12%。
6美利坚合众国继续是最大捐助国,1997年提供的人口援助额为6.62亿美元,占捐助国主要资金的43%。
荷兰是第二大捐助国,提供了1.46亿美元的人口援助,占捐助国所捐资金近10%。
1997年的其他主要捐助国是德国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、日本、7欧洲联盟（欧盟）、挪威、瑞典、丹麦、澳大利亚和加拿大（图二）。
11.根据对1998年资金流动状况问题单的答复进行的初步评估表明,总的来说,捐助国捐款的情况与1997年一样保持不变。
在19个报告其1998年数字的国家中,有13个增加了捐助额,有6个则减少了捐助额。
1998年5个最大的捐助国是美国、联合王国、德国、荷兰和日本。
12.1998年,人口活动总支出的大部分用于计划生育服务（42%）;22%用于基本生殖保健服务;21%用于性病/艾滋病毒/艾滋病活动;15%用于基本研究、数据以及人口与发展政策分析。
应将这些百分比视为估计数,因为由于出现了服务一体化的趋势,越来越难以区分列举的各类人口活动。
在许多记录数据的系统,生殖保健方案包括了计划生育服务和/或性病/艾滋病毒/艾滋病活动这两个方面。
已尽一切努力按这四类分别报告支出的情况。
汇率变动的影响
13.人口基金在监测资金流动时,以美元作为标准货币。
结果,在报告上有些国家提供的人口援助以本国货币计算增加了以美元计算则可能反而减少了。
例如,1997年瑞典增加了以瑞典克朗提供的援助,由于汇率降低,按美元计算,捐款反而有所减少。
1998年,澳大利亚、德国和日本均以本国货币增加了捐款,但以美元计算,数额却减少了。
图三列出,相对于美元,在1993年（会议前）和1998年（可以获得的最近资料）期间,货币波动和汇率趋势,对汇率浮动幅度最大的主要捐助国产生的影响。
加拿大、日本、德国与荷兰4国货币对美元的汇率下降,而在同一时期,芬兰、瑞典和联合王国的货币对美元的汇率上扬。
人口援助占官方发展援助的百分比
14.1997年各捐助国将其官方发展援助总额的3.18%用于人口援助。
初步迹象表明在1998年,这一百分比将自国际人口与发展会议以来首次下降至2.98%。
应指出,由于官方发展援助总额一直在减少（即从1993年的565亿美元降至1997年的481亿美元,1997年是在出版本报告时能够获得数字的最近年份）,因此,事实上,人口活动在不断减少的官方发展援助总额中获得了更少的份额。
15.1997年,各国的官方发展援助中指定用于人口援助的百分比（不包括报告说1997年未捐助的国家）从0.11%到9.63%不等。
1997年提出报告的国家中,有12个国家的官方发展援助用于人口援助的百分比比1996年的高。
尽管人口活动的筹资总额停滞不前,但仍有5个国家将其官方发展援助总额的4%以上用于人口活动:
这5个国家是美国、荷兰、芬兰、澳大利亚和挪威。
1998年,各国的官方发展援助指定用于人口活动的百分比分别从0.26%到9.01%不等。
有7个国家将其官方发展援助总额的4%以上用于人口活动,它们是:
美国、芬兰、挪威、瑞典、卢森堡、澳大利亚与荷兰。
人口援助与国民生产总值的关系
16.1997年,各捐助国平均将其国民生产总值（国产总值）每百万美元中的72美元用于人口援助,这高于1996年每百万美元中61美元的数字。
1998年的初步数字为68美元。
这一平均美元数额掩盖了各国极不相同的情况,即从占国产总值每百万美元中的5美元到435美元不等。
从1993年国际人口与发展会议之前时期以来,各国用于人口援助的金额大幅度增加,当时只占国产总值每百万美元中的42美元。
B.多边援助的趋势
赠款
17.联合国系统各组织和机构向人口活动提供的多边援助从1997年的4900万美元下降至1998年的3500万美元。
随着收到更多的答复,预计这个数字会增加。
同时,这个数字也未反映出儿童基金会和卫生组织的捐款数额,因为这两个组织在本报告截止日期前未作答复。
1998年的数额比会议前和紧接着会议后的数字要低得多,1993年为6600万美元、1994年为1.07亿美元,1995年是1.11亿美元。
18.从经由这些组织进一步分配的资金数额可更容易看出多边组织和机构提供的人口援助的重要性。
1997年,经由多边组织和机构流入的资金额为4.08亿;1998年的初步数字为3.35亿美元,其中不包括儿童基金会和卫生组织的捐款。
人口基金仍然是联合国在人口领域提供援助的最主要机构,1998年经由该组织流入的资金数额为2.84亿美元。
尽管这一数字比1993年国际人口与发展会议之前的2.34亿美元高,但比1996年的最高数额3.28亿美元低13%。
贷款
19.向发展中国家提供贷款的各开发银行是人口活动援助的另一个重要多边来源。
这些开发银行的项目所体现的是多年期承付款项,这些款项在核准的年份列入记录,但分若干年付款。
世界银行提供人口援助的大部分贷款。
1998年承诺的新的贷款将大大增加该行对人口和生殖保健活动的贷款,即从1997年的2.34亿美元增加至4.26亿美元。
其中2.84亿美元是国际开发协会（开发协会）以高度优惠利率提供的,1.42亿美元是国际复兴开发银行（世界银行）以比较接近市场的利率提供的。
20.包括非洲开发银行、亚洲开发银行和美洲开发银行在内的各区域开发银报告说,行为初级保健方案提供了贷款,其中有数量不明的贷款被指定用于人口活动。
由于记录系统的缘故,很难从这些综合项目中将人口活动的部分分开,也难以把“已计算费用的整套人口措施”与那些未列入《国际人口与发展会议行动纲领》第13.14段的活动区分开来。
结果,那些用于资助基本社会服务方案,例如一般保健和教育方案（其中包括、计划生育、生殖保健和预防艾滋病毒/艾滋病服务）的贷款并未列入记录,因为不可能将《行动纲领》界定的四类主要的人口活动的拨款分离出来。
C.私营部门人口活动的趋势
21.私营部门已成为人口援助领域中日益引人注目的部门,其中私人基金会、非政府组织和其他私营组织为人口活动作出重要的贡献。
每年人口基金/荷兰人口研究所通过向主要的私人基金会、国际性非政府组织和其他积极参与人口领域活动的组织寄发有关资金流动的问题单,获取有关来自私营部门资金数额的资料。
尽管大多数组织提供了所需资料,但我们知道有若干私人基金会的捐款数额没有列入报告,因为我们没有收到它们的答复。
正尽一切努力记录所有指定用于人口和生殖保健方案的资金。
一些基金会宣布为人口活动提供了大笔赠款,其中包括威廉·盖茨基金会、戴维和露西尔·帕卡德基金会和韦尔科姆信托基金会。
其中一些刚开始反映在这些报告中,因为它们刚开始记录在这一领域的实际支出。
其它基金会也提供了指定用途的资金,但并未报告1998年财政年度的实际支出。
22.1997年,私人来源为人口活动捐助了1.06亿美元。
截至1999年12月15日,1998年的初步数字为6400万美元,但一些主要基金会尚未报告它们的数字。
预计随着更多的组织报告其捐款数额,这一数字还将增加。
23.1998年,联合国基金会核准了若干赠款以支助,除其他外,目的在于综合和促进生殖保健服务、预防少女怀孕、满足青少年生殖和性健康需要、预防儿童经母体感染艾滋病毒/艾滋病以及预防对女性生殖器官的残害的项目。
仅1998年就支付了400多万美元。
D.按地域和援助渠道划分的支出趋势
24.目前撒南非洲在人口援助的方面用掉的钱比其他任何区域都多。
亚洲及太平洋曾经是人口资金的主要获得者,目前在人口援助方面用掉的资金数额排名第二。
1997年,这两个区域共获得国际援助总额的半数以上。
其他区域人口援助的分布情况如下:
拉丁美洲和加勒比为13%;西亚和北非为7%;欧洲为1%。
最近几年,全球和区域间人口活动获得国际援助中越来越大的份额,即从1993年国际人口与发展会议之前时期的18%增加至1997年的28%。
1998年的初步数字呈现同样的趋势,即撒南非洲获得人口援助总额的28%;亚洲及太平洋获得24%;拉丁美洲获得14%;西亚和北非获得7%;欧洲获得近2%。
此外,在1998年,人口援助总额中约四分之一用于全球和区域间活动（图五）。
25.对人口方案的援助通过以下各种渠道从主要来源流向受援国:
（a）从捐助者直接流向受援国的双边渠道（通常是流向政府机构）;（b）通过联合国系统各组织和机构的多边渠道;或（c）通过国际计划生育联合会（计生联）和人口理事会等非政府组织的渠道（包括国际和国内的）。
1997年人口活动总支出中半数以上由非政府组织渠道提供,25%通过多边渠道,23%通过双边渠道。
自1993年以来,非政府组织渠道一直是分配人口援助的主要渠道。
1998年的暂定数字显示,非政府组织渠道继续主导最后支出数额的流动,而多边渠道占25%的份额,8双边渠道占22%的份额（图六）。
二.人口活动的国内资金来源
26.人口基金/荷兰人口研究所资金流动项目监测人口活动国内资金流动已进行三年。
可以令人满意地报告说,自1996年初步调查以来,数据的质量以及所涉及人口的百分比均有显著增长。
数据搜集在很多发展中国家已成为定期活动,政府和非政府组织部门的答复者都日益认识到监测和报告国内资金流动的重要性。
许多国家找了国家工作人员协助适当政府机构和国家非政府组织对问题单作出答复。
工作人员得到指示要以国际人口与发展大会“已计算费用的整套人口措施”为重点并确定仅报告国内资金使用情况。
为补充在年度调查中所搜集的资料,人口基金/荷兰人口研究所在埃及、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、秘鲁、塞内加尔、南非和坦桑尼亚联合共和国进行了个案研究。
巴西和中国的个案研究计划在2000年举行。
27.在项目下一个阶段,人口基金/荷兰人口研究所将挑选一些国家作为试点以便对旨在加强各国监测和搜集国内资金流动的能力的一项计划进行试验。
目的是在尽可能多的国家培训国家工作人员,而最终目标在于使各国有一中心人物负责搜集数据和维持关联性子数据库、然后转送到项目总部的主数据库。
比较理想的是这个国家的工作人员能与某个人口研究所、大学或拥有电脑设施的政府人口机构建立联系。
28.为避免重复工作、尽量提高成本效益、尽量减少答复者的疲劳,人口基金/荷兰人口研究所与联合国人体免疫机能丧失病毒/后天免疫机能丧失综合症（艾滋病毒/艾滋病）联合方案（艾滋病方案）协调数据搜集活动,从1998年问题单回复者中挑选出一组答复者着手。
结果表明这种协作对所有相关各方都有好处。
人口基金/荷兰人口研究所和艾滋病方案将更广泛、更有体制性地进行协作,以致最终协调国内部分和个案研究工作。
29.根据从回复1998年的调查的国家搜集的资料、个案研究报告以及关于几个或是未答复或是提供不完整数据的大国的辅助数据,人口基金为全球的人口活动国内资金算出了一个非常粗略的估计数。
在用这项数额为74亿美元估计数时必须要很小心看。
还加入了目前对私人资金在国内总额中所占比例的估计数（14%）,即12亿美元,以反映出私人来源。
这样1998年全球用于人口活动的国内资金总数达86亿美元。
30.虽然全球国内资金流动数字是根据有时是不完整和不完全能够进行比较的数据作出的一项粗略估计,但却很有用,因为它在一定程度上说明发展中国家作为一个群体在实现国际人口与发展大会行动纲领所定的资金目标方面取得了多大的进展。
尽管全球86亿美元的总数反映出发展中国家和经济转型体国家真正的决心,但必须指出,大部分国内资金流动源自几个大国。
很多国家、尤其是撒南非洲和最不发达国家根本无法提供必要资金以资助自身国家人口方案。
个案研究证实,发展中国家在很大程度上依赖国际捐助者资助人口活动的开展。
政府和非政府组织人口活动开支估算
31.表1和表2按地区和按人口活动的类别提供了对1998年调查作出回复的国家的政府和非政府组织的估计开支。
在1999年12月16日之前提供了国内资金流动数据的56个国家占发展中国家和经济转型体国家人口的百分之五十二。
如果把正在准备答复的中国和墨西哥包括在内,答复国将占发展中国家高于百分之七十八的人口。
这些国家报告人口活动开支为13亿美元;其中12亿美元来自政府来源、109百万美元为国家非政府组织开支。
政府开支几乎百分之三十一分配给计划生育服务;百分之二十三用于基本生殖保健服务;百分之三十四用于防治性病和艾滋病毒/艾滋病活动;百分之十二用于基础研究、数据以及人口与发展政策分析。
全国性非政府组织资金分配情况如下:
百分之四十一用于计划生育服务;百分之三十用于一般生殖保健服务;百分之二十用于防治性病/艾滋病毒/艾滋病活动;百分之九用于一般研究、数据以及人和发展政策分析。
在资助发展中国家人口方案方面政府明显发挥了绝对主要的作用。
非政府组织在提供服务和进行宣传方面日益发挥作用,但它们绝大部分是继续依靠外部资金来源为它们提供大部分的资金。
表1.1998年政府在各类人口活动方面支出的估计数a
计划生育服务
基本生殖保健
服务
防治性病和艾滋病毒/艾滋病
活动
基本研究、数据及人口与发展
政策分析
项目支出共计
区域
百分比
（百万美元）
撒南非洲
8
63
6
23
55.58
亚洲及太平洋
46
33
8
13
477.49
拉丁美洲和加勒比
4
0.3
95
0.4
364.05
西亚和北非
44
28
5
23
271.62
欧洲
13
32
31
24
9.07
所有区域
31
23
34
12
1177.81
注:
因四舍五入的原因,每一行的百分比总数不一定为100。
a这些数字所根据的是向人口基金/荷兰人口研究所1998年调查提出报告的56个国家提供的数据。
表2.1998年国家非政府组织在各类人口活动方面支出的估计数a
计划生育服务
基本生殖保健
服务
防治性病和艾滋病毒/艾滋病
活动
基本研究、数据及人口与发展
政策分析
项目支出共计
区域
百分比
（百万美元）
撒南非洲
34
30
28
8
30.90
亚洲及太平洋
55
20
20
5
44.14
拉丁美洲和加勒比
28
37
21
13
13.97
西亚和北非
30
51
7
13
18.70
欧洲
23
15
43
20
0.82
所有区域
41
30
20
9
108.53
注:
因四舍五入的原因,每一行的百分比总数不一定为100。
a这些数字所根据的是向人口基金/荷兰人口研究所1998年调查提出报告的56个国家提供的数据。
三.结论
调动资金方面的进展
32.在动员资金以实现人发大会目标方面取得了一定进展。
令人鼓舞的是一些捐助国自从大会召开之后采取了积极的人口援助政策,国内资金流动也出现持续增长。
然而捐助国和发展中国家要实现大会目标依然要走很长的路。
资金缺乏仍是限制全面执行行动纲领的主要问题之一。
外来援助总数增长微不足道令人忧心忡忡,尤其考虑到大会刚刚开完后表现出的乐观情绪。
国际人口援助额约达到在开罗商定的在2000年底前国际社会应资助行动纲领的57亿美元目标的百分之三十六。
值得高兴的是1997年出现的略有下降的趋势到1998年已实际扭转;
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