推进党的建设制度改革的若干思考.doc

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推进党的建设制度改革的若干思考

内容提要：

推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。

我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。

关键词：

党的建设制度改革全面深化改革

党的建设制度是国家治理体系的基础。

推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。

党的十八界三中全会《决定》把党的建设制度改革纳入全面深化改革范畴，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革等统一部署、协同推进，成为新一轮改革的一大亮点。

我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，切实增强责任感和紧迫感，积极主动作为，以改革创新精神研究解决党的建设中的新情况新问题，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。

一、推进党的建设制度改革的重大意义

（一）党的建设制度改革是推进全面深化改革的迫切需要

党的十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，提出了经济、政治、文化、社会、生态和党的制度建设等各领域改革的任务。

而所有这些领域的改革能否按照全会制定的时间表和路线图顺利推进，一个关键的因素就是党领导全面深化改革的能力是否适应。

全面深化改革既是一项重大的系统性工程，也是一门精巧的操作性艺术，需要从战略、战役和战术方面多层规划，将整体推进、重点突破结合起来。

而办好中国的事情，关键在党。

改革本质上是利益的调整和再分配，全面深化改革更触及到方方面面的利益。

所以，全面深化改革必将面临各种各样的阻力、困难、矛盾甚至冲突，在这种情势下，没有一个坚强的领导核心，没有一支高素质的党员干部队伍，没有人民群众的拥护和支持，是无法取得改革成功的。

当前，中国处于社会和经济双重转型期，社会结构多元化、利益格局复杂化、思想形态多样化问题日益突出，改革已进入深水区和攻坚阶段，党面临的改革难度更大、责任更重，人民群众对改革的期待也更高。

我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是中国改革开放的坚强领导核心。

通过改革开放以来的成功实践，我们党积累了十分宝贵的经验，这无疑将成为全面深化改革的精神财富。

党作为全面深化改革的领导力量，必然要体现为能够引领全面深化改革并在全面深化改革中完善党自身，特别是通过深化党的建设制度改革，从而把我们党真正建设成为全面推进改革大业和中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，从而确保全面深化改革得以顺利推进并最终获得成功。

（二）党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。

十六大以来，我们党不断加强各项建设，最终形成了党的建设“五位一体”总体布局，其中，制度建设是保障党的各项建设有效落实的根本途径，对于规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力、凝聚力、战斗力发挥了重要作用。

近年来，党的制度建设成就显著，制度创新形式层出不穷、制度数量不断累积，制度绩效也稳步提高，但现有存量制度的整体性、协调性、科学性、稳定性等方面仍存在一系列问题。

如有些制度制定的思路往往遵循已有经验，对市场经济环境和国际政党经验关注总结借鉴不足；有的制度规定还带有明显的战争年代、计划经济时期的特点；有的制度制定和调整难以适应不断变化的发展实际；有的制度衔接不够顺畅，党内不同制度间存在矛盾和冲突的现象，降低了制度的整体效果；有些制度的制定和执行存在脱节现象，尤其执行环节受到诸多因素影响，存在执行不畅、执行不力的现象等等。

因此，党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求，并且这一要求也显得非常的必要和紧迫。

在全面深化改革总目标下进行党的建设制度改革，就是要将制度建设从解决制度有无的层面提升到解决制度优劣和体系化的层面上来，以此来不断推进党的建设新的伟大工程，加强和改善党对全面深化改革的领导。

二、牢牢把握党的建设制度改革的发展方向

党的建设制度需要改进和完善，但是往哪个方向改、改了之后要达到什么目标，必须有清醒认识、准确定位。

特别是党的建设制度改革事关执政党自身建设这一根本问题，更需要把准方向，确保改革不走偏。

一是要与推进国家治理体系和治理能力现代化相衔接。

党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容，这就要求我们注意研究把握国家治理体系和治理能力现代化的内涵、特征和趋势，并同步跟进、同步调整党的建设制度改革的内容重点，使党的领导更好地体现到治国理政各方面，以党的执政能力现代化推动国家治理体系和治理能力现代化。

二是要有利于加强党的领导和党长期执政。

深化党的建设制度改革根本方向是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。

这就要求通过深化改革，不断完善党的建设制度机制，确保党的政治领导、思想领导和组织领导的落实，确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。

三是要围绕提高党的建设科学化水平目标。

改革创新是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族开拓进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相熔炼的伟大结晶，是新的历史条件下我们的时代精神核心，弘扬改革创新的时代精神、凝聚改革创新的强大动力，是党在执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。

深化党的建设制度改革，实质就是站在新的历史高度，准确把握时代潮流，正确认识世情、国情、党情，积极应对不断涌现的新情况、新问题、新矛盾，通过党自身改革实现党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设科学化水平不断提高。

四是要有益于增强中国特色社会主义制度自信。

改革开放的伟大实践开创并成就了中国特色社会主义，继续全面深化改革是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。

改革的根本属性是中国特色社会主义制度的自我完善，而不是对中国特色社会主义制度的否定和抛弃。

党的建设制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，要通过深化改革，使党的建设制度更加成熟更加完善，使我们的制度自信更加坚定、更有底气。

三、深化党的建设制度改革的重点难点问题

党的建设制度改革涉及党的建设的重大问题，既是严肃的政治工作，也是复杂的改革工程。

有系统地推进落实这项工作，总体上我们还缺乏比较成熟的经验和可供参照的现成模式，需要在实践中不断探索。

（一）从党的建设这个范畴来看。

这项工作虽然没有直接套用党的建设改革之名，但实际上与党的自身的改革密不可分。

深化党的建设制度改革，涉及党的自身运行发展的许多深层次问题。

十八届三中全会决定对的建设制度改革的主要方面都做出了明确规定。

加强和改进党的建设是有方向、有立场、有原则的，不能逾越但的建设的总体设计。

这里面，既有体系边界问题，更有目标方向问题。

如何在具体操作中始终把握好方向，掌握好边界，统一好社会各方面的思想认识，还有不少工作要做。

（二）从制度这个属性来看。

90多年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有着几千万党员的大党老党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

由于党的建设制度改革直接决定了党的工作体制机制和党组织、党员的行为规范，并构成了实际意义上的党法，因而也就具有了权威性严肃性强制性等党内法的一般地位和特征，需要在广义法的层面上进行规划建设。

在制度框架上，实体性制度较多、程序性制度仍然偏少。

在制度建设上，要注意处理好统一性与差异性、下位法规制度与上位法规制度的关系等问题。

（三）从改革这个行动来看。

党的建设制度改革是真正意义上的自我革新和自我完善，充分体现了我们党的政治优势和制度优势所在。

其外在表现是制度的改革，实质上却是领导方式和执政方式的变革与提升。

改革开放以来，党的建设制度改革的时间里程值得认真总结。

我们既要坚持党的建设的规律，又要遵循改革的规律，不断提高对党的建设制度改革的认识水平和操作能力。

就内容而言，在明确改革方向之后，特别需要注意把握改革的重点重心和路径选择。

就方法而言，如何处理好继承与创新的关系，如何处理好自上而下与自下而上的关系，如何处理好改革规划的稳定与改革实践的发展之间的关系，如何处理好整体推进和重点突破的关系等问题，都需要认真加以研究解决。

（四）从组织部门的职责来看。

组织建设、干部人才队伍建设作为党的建设的重要组成部分，决定了组织部门在党的建设制度改革中的重要职责。

但组织部门在党的建设制度改革中究竟应该发挥哪些作业，如何加强统筹和有效协调各方面力量，整体大党建与组织部门具体承担的小党建之间如何无缝对接，不同层级组织部门在党的组织制度、干部人事制度、基层党组织制度、人才制度等改革中的统筹与分工等，上需要进一步探索。

关于党的建设制度改革成效的检验与衡量，推进党的建设制度改革的有效方法与载体，也是需要组织部门认真研究的新课题。

四、进一步深化党的建设制度改革的对策建议

（一）进一步健全和完善党的组织制度

把一把手带头执行民主集中制作为重点内容，健全和落实民主集中制的各项具体制度，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善议事规则和决策程序，健全党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部的相关制度。

着眼于落实党员知情权、参与权、选举权，进一步健全和完善党员民主权利保障制度，积极推进乡镇党代会年会制工作，加强党代表任期制配套制度建设，继续探索发挥党代表作用的有效途径，进一步发挥代表参与党内决策的作用。

进一步完善领导班子民主生活会制度，引导领导干部以无私的勇气、正确的态度和科学的方法开展批评和自我批评，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

加强对党员领导干部的纪律教育和思想理论教育，把贯彻执行党的纪律作为遵守党的组织制度的重要内容，教育引导党员领导干部增强政治定力，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

坚持和完善谈心谈话制度，把深入细致的思想政治工作贯穿到干部日常教育管理中。

强化组织纪律的制度。

教育引导各级领导干部加强党性修养，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；增强政治定力，坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉践行社会主义核心价值观，带头讲修养、讲道德、讲廉耻；始终严格遵守党章，坚持做到在党爱党、在党为党、在党忧党；认真执行请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定要组织请示报告。

（二）深化干部制度改革

按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部的五条标准，落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧密结合首都改革发展需要和干部工作实际，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，培养选拔更多党和人民需要的好干部。

改进和完善民主推荐工作，将加强党的领导与充分发扬民主结合起来，合理确定参加民主推荐和民主测评人员的范围，进一步完善民主推荐的程序、方法和结果运用，强化党组织在民主推荐中的领导和把关作用，以便全面、客观、辩证地分析干部的德才表现，结合领导班子建设需要和干部德才素质、一贯表现等，综合考虑确定考察人选，做到既充分尊重民意，又不简单以票取人，切实防止唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题。

健全完善干部考核评价机制。

把“好干部”标准细化体现到干部考核评价内容之中，突出考核考察的重点，强调对工作实绩的科学评价，改进考核考察的方法手段。

建立差异化考核评价指标体系，不单纯以GDP增长率评定政绩。

制定出台关于改进完善竞争性选拔干部工作的实施意见，合理确定竞争性选拔职位、数量和范围，改进选拔条件和程序，引导干部在重实干、出实绩上竞争。

研究制定培养选拔年轻干部、民族干部、后