当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究.doc

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当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究

摘要：

腐败相对于发展而言是指社会政治变迁中的一个取向，是现代化过程中的伴生物，文章首先通过对现代化过程中腐败现象的认识定位，分析了腐败产生的原因，其次,提出相应对策，以规范政府行为，预防和减少腐败现象的产生。

关键词：

腐败；滋生蔓延；原因；对策

引言

随着改革开放的不断深入，党和国家加大了反腐败工作的力度，有效地抑制了腐败现象的蔓延。

但是在一些领域和部门腐败现象仍然

十分严重，并出现了新的特点和动向。

近年来，越来越多的事实表明，中国腐败问题正在不断蔓延，政府职能和角色不断错位，腐败正千方百计地侵入社会的各个领域，令人十分担忧。

以2010年为例，全年全国纪检监察机关共立案139621件，结案139482件，处分146517人，其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人，处分县处级以上干部3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人。

［1］

一、腐败的涵义

在中国，腐败一词最早出现于《汉书.杂货志》，文中写道：

“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。

”这里的“腐败”指的是腐烂即指物质从原初的纯粹状态而逐渐地腐烂和变质。

随着社会的发展，相关专家学者也给出了不同的理解。

张帅鹏在《当前我国腐败现象新变化的防治对策研究》一文中认为：

现在所讲的“腐败”主要是指掌握一定权力的国家党政机关和企事业单位的公职人员，利用职务之便，滥用职权，以权谋私等现象。

王沪宁从狭义和广义分别对腐败进行定义：

从狭义上说，腐败行为指运用公共权力来实现私人目标；从广义上说，腐败行为意味着政府治理一般意义上的败坏，这里不一定有人直接得到利益或好处，但整个社会的利益受到损害。

贪污腐化若得不到惩治，势必使大量的国有资产流失，造成不公平的收入不平衡，严重影响党和政府在人民群众中的形象。

可以说腐败的最严重的后果是亡国，即由于腐败分子在改革开放的过程中肆意侵吞国家财产，导致国有资产在大量流失，从而大大削弱了国家的经济基础，并且由于人民群众的不满，而有可能导致社会的不稳定，进一步则有可能导致国家分裂，民族矛盾激化的严重后果，这时由腐败导致的所谓“亡国”就出现了。

我们必须保持高度的警惕。

二、腐败的特征

腐败问题作为一类社会现象，区别于其他社会问题现象的标志是它的普遍性、复杂性、群体性、隐蔽性和可防治性。

普遍性是指腐败问题在任何社会、任何民族、任何国家和地区里都是普遍存在的；复杂性表现为腐败问题的产生原因、表现形式、社会后果及解决条件的复杂多样；群体性也称作集群性，是指腐败问题往往不是单个独立地出现，而是呈群状出现，这时的腐败问题的破坏性更大；隐蔽性是指腐败分子总是千方百计地掩盖自身的违法违纪行为，巧妙地把自己伪装起来；可防治性是指只要在党和政府的领导下，调动社会上的一切积极因素，组织相关部门分工协作，运用政治、经济、文化、教育、法律、科学技术和行政等多种手段，对潜在或显露的腐败问题进行科学分析，采取相应的对策，就能避免减少腐败问题的发生，从而使腐败问题得以缓解和解决。

三、腐败产生的一般原因

（一）腐败作为一种历史现象，从本质上说是私有制和剥削阶级的产物。

马克思主义认为，政治权力是由一定经济关系所决定的历史的时代的产物，它体现了统治阶级的意志，维护统治阶级的利益。

在私有制社会里，由于政治权力掌握在经济上占统治地位的剥削阶级手中，因而它实质上是属于少数人的，并且用于少数人对多数人的经济剥削和政治压迫。

从这个意义上说，私有制本身就是产生政治腐败的土壤。

尽管历史上也曾出现励精图治的政治家或清正廉明的官吏，但历代统治阶级根本不可能解决腐败问题。

只要私有制的残余还存在，只要无偿占有他人劳动或产品的剥削分子还存在，腐败现象的产生和存在就是一个不容忽视的客观现象，反腐败斗争也就必然成为一个较长历史时期社会主义国家无可回避的政治问题。

[2]

（二）不受监督和制约的权力必然导致腐败。

权力之所以重要，就是因为它能为人们带来利益，不是被利用来为大多数人谋利益，就是被利用来为少数人谋利益。

问题在于：

在权力运行的两种可能性趋势中，就外部力量而言，监督和制约的机制起着关键性的作用。

一般来说，在监督和制约机制比较完善的情况下，腐败现象就有可能在一定限度内得到有效的控制；反之，则不仅难以控制在可能的最低限度，甚至会在更大的范围内衍生开去。

（三）腐败现象往往是社会变革过程中的伴生物。

一个国家向工业化和现代化转变的过程，同时就是生产关系为适应生产力、上层建筑为适应经济基础而变革的过程。

特别是在初始阶段，工业化和现代化过程带来了社会生产力的迅速发展，同时也带来了权力和财富的迅速重新组合。

如果国家社会经济结构和经济体制不能及时适应新的财富和权力关系而迅速调整，并用法律和制度确立起来，那就会为权钱交易等腐败活动的发生和蔓延造成契机。

（四）思想道德文化领域中的金钱拜物教和权力拜物教，往往是产生腐败行为的重要诱因。

金钱拜物教（亦称拜金主义）是一种迷信金钱万能，把追求金钱视为人生第一要义的思想和行为。

权力拜物教是一种把权力当作神明一样顶礼膜拜的思想和行为，它本质上是封建社会的产物。

[3]前者认为钱能通神，甚至把金钱看成是权力的象征；后者认为权能通神，甚至把权力看成是“一般等价物”。

当二者相互结合共同作用于公共领域中的规范，并共同渗透于公共伦理精神时，便诱发了诸如以权换钱、以钱买权的权钱交易等腐败现象。

四、关于当前我国腐败现象滋生蔓延的原因分析

我国有许多关于当前腐败现象滋生蔓延的原因分析，笔者认为可以将这些归结为以下几个方面：

（一）思想方面

首先，思想的蜕变是腐败产生的一个重要原因。

我国社会经历了长期的封建统治，封建社会的宗法意识、等级观念、特权思想、裙带关系、人身依附等残余思想依然不同程度地残存着，在改革开放新形势下一旦遇到适当的土壤和气候，就很容易转化为一定程度的腐败，以官僚主义、关系网、权钱交易等新形式出现，成为腐败现象产生的一个重要根源。

重庆文强案的背后渗透出一种浓厚的地方文化即所谓的“袍哥文化”，这种根深蒂固的地方文化严重影响了他们的思想及良好作风的形成，在这种文化背景下，文强渐渐模糊了视线，迷失了方向，最终走向腐败犯罪的道路。

其次,西方资产阶级的腐朽思想和生活方式也在不断地侵蚀着我们的干部队伍，影响着他们的人生观、价值观、使他们的共产主义信念发生动摇，使腐败现象滋生蔓延。

邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：

“我国经历百余年的半封建、半殖民地社会，封建主义思想有时也同资本主义思想、殖民地奴化思想相互渗透结合在一起”，封建残余思想与资产阶级腐朽思想相互渗透相互结合，是现阶段腐败现象在思想文化原因方面的一个突出特点，导致腐败现象越来越严重，反腐工作难度也越来越大。

（二）权力方面

英国历史学家阿克顿勋爵研究历史得出的结论是：

“权力，不管它是宗教的还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量，也就是说不管任何权力，人民赋予的也好，君权神授的也罢，如果没有相对应的权力约束和限制，那么这种权力就必然会导致腐败。

”权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这就是著名的权力腐败论。

这一理论深刻地揭示了权力的本性。

这不仅仅是一种理论，也是一种经验。

苏联解体的背后，就是因为苏共党内领导干部的特权现象导致了腐败的泛滥，最终导致苏共亡党。

这些都是值得我们思考和汲取的经验教训。

（三）利益方面

从经济学的角度来讲，利益的驱动应该是腐败现象产生的第三个因素。

人的欲望是无限的，任何人即便是道德高尚且代表公众利益的人也会受到私人利益的诱惑。

亨廷顿在分析腐败的互动方式时指出：

“在一个生财有道而做官无门的社会里，占主导地位的腐化形式将是利用利益金钱去换取权力。

”[4]政治铺就了获取财富的道路，腐败的主要形式就是权钱交易，权力则称为敛财聚富的主要途径。

同样，国家公职人员也有自己的家庭，也有各种各样的欲望，也需要一定的物质基础来维护这些复杂的社会关系。

正是由于人类这种原始的欲望和弱点，使得他们在工作的过程中无法很好地处理公共利益与个人利益之间的冲突。

这种双重利益代表的身份，很可能导致他们在同时追求双重利益的过程中发生角色错位，其行为过程则可能表现为公权私用或以权谋私。

[5]腐败现象也就随之产生并不断发展。

（四）体制方面

现阶段体制方面的缺陷是腐败现象加剧的重要根源。

一是由于一些领域中制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，新旧体制转换造成的漏洞，使得一些人进行形形色色的腐败活动有机可乘。

二是制约、监督机制不完善，监督很不得力。

我国权力体制的最大弊端就是权力过分集中，对一把

手缺乏有效监督则是我国监督体制的最大弊端，也是反腐败最迫切需要解决的关键问题。

（五）组织根源方面

在造成腐败的多方面原因中，我们不能忽视党组织自身方面的原因。

其主要表现是治党不严，一是强调多年的从严治党始终没有完全落实，许多党组织中存在着发展党员把关不严，对党员教育、管理不严，对违纪行为处理不严的现象，导致党的威信和凝聚力下降，是非不辨，腐败分子十分嚣张。

二是一些党员、干部素质下降，理想、宗旨动摇，精神上解除武装，面对改革开放中物质利益的诱惑和剥削阶级思想的腐蚀，私欲极度膨胀。

（六）监督治理方面

1.监督体制不合理。

江泽民同志说：

没有监督的地方,必然产生腐败。

当前我们各级监督机构大都缺乏独立性和权威性。

譬如各级纪律检查机关，在同级党委领导下监督同级党政领导班子，监督缺乏独立决断权，使权力来源和经济来源都受到监督对象的影响和制约,严重影响监督主体的独立性的发挥。

这种附属性，造成监督机关难以监督同级党政一把手，而只能监督下级党政机关,上级纪检部门又鞭长莫及，导致监督机构处于对同级党政领导的弱监或虚监，同级党政领导一把手缺乏监督，从而使一些党政领导班子主要负责人有恃无恐，走上了犯罪的道路。

2.监督法规不健全。

现有的法规偏重于追惩性的事后监督,而忽视腐败行为发生前的预防和进行中的控制。

追惩性的法规也是空隙多、弹性大,难以把握和操作。

此外,还有离任审计制度的推行,功效也一样,对于遏制腐败,作用甚微。

3.惩处较轻。

与腐败分子对党和人民的危害相比，腐败分子付出的代价太轻。

往往是东窗事发后,重者缓刑，轻者免诉。

一些国有企业的蛀虫，把企业搞垮了,可以通过不正常的渠道异地任职，即使处理，也多为人情和本人的政绩所左右，客观上使得一些腐败分子仍然我行我素，变本加厉地聚敛财富。

五、推进反腐败工作的对策

当前期腐败现象滋生蔓延的特点和规律告诉我们：

（一）腐败现象在一段时间里、一定程度上滋生蔓延，是不可避免的，我们必须充分认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性，有长期作战的思想准备；

（二）我们党历来勇于正视自身存在的腐败现象，特别是改革开放以来，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，采取了一系列遏制腐败的有效措施，形成了一整套符合国情的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，这在当今世界上是绝无仅有的。

事实证明，我们党是郑重的、成熟的马克思主义政党，完全有力量、有能力战胜腐败，对此我们充满信心。

要有效地反对腐败，必须大力推进经济和政治体制改革，加快市场经济发展进程。

当前亟须在以下几个方面推进和深化改革。

一是改革行政管理体制，切实转变政府职能。

政府要把职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，实现政企分开。

政府机构应该精简、效能、统一，建立健全监督制约机制，做到吃“皇粮”办“公差”，使权力与利益彻底脱钩。

二是改革现行领导体制，健全完善党内监督。

按照党的十五届五中全会部署，“要适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主法制建设”，通过加强和完善党内民主，促进人民民主