干部人事档案工作中存在的问题.doc

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 一是严把材料收集关。

对收集到的材料纸张规格、文字书写等方面严格把关，要求归档的材料必须手续齐全，字迹清楚、对象明确，有承办单位或个人署名，需由组织审查盖章的，应有组织印章；对手续不完备的材料，不予归档。

   二是确保档案内容真实。

加大档案材料真实性的审核力度，将“三龄一历”作为审核的重点，严防出现假出生年月、假工龄、假学历现象。

   三是细化工作程序。

在严格执行“八项制度”的基础上，结合实际，对档案材料的收集、鉴别以及查、借阅的各项程序等重点环节，进行细化。

并坚持整卷档案不外借和原始材料不外借的原则，工作确需或转递时，由档案管理人员具体负责。

一、当前干部人事档案管理工作存在的主要问题

　　1、档案意识不强。

　　干部人事档案工作是一项默默无闻的工作，也不容易取得明显成绩。

因此，少数部门领导对干部人事档案工作不够重视，甚至存在着一些认识误区，在实际工作中存在一些突出问题，如有些单位管档人员配备不到位，没有按规定比例配备工作人员；投入不够，基础设施配套不到位，保管条件比较落后；档案人员队伍不稳定，变化比较大等。

这些问题既影响了干部人事档案管理人员的积极性，又影响了干部人事档案管理的工作水平。

　　2、管理不够完善。

　　由于形成材料的部门对人事档案管理工作认识不够等原因，档案材料没有及时收集、转递和归档，造成档案材料内容不完整。

如《干部履历表》、学历材料、专业技术职务评审表、甚至是入党材料，都有缺失或不完备。

由于时间过久，原单位已经不存在或原管理档案人员转岗，导致相关材料难以收集。

　　3、立卷不够规范。

　　随着社会发展和经济活动中竞争机制的引入，人事档案在就业和职位升迁方面的凭证参考作用越来越受到重视。

这就要求人事档案中每份材料的来源和内容必须真实可靠，必须经过组织严格的鉴别和认真的审查核实。

然而，在实际工作中却发现不少问题，有的档案材料填写格式不规范，纸张不符合要求，有的存在内容填写前后不一、记载不实、审核不准等问题，不利于档案的保存和利用，也使干部人事档案的真实性、动态性、完整性功能逐渐趋于弱化。

　　4、整档工序繁杂。

　　按照干部人事档案工作目标管理的要求，对收集归档的材料在一个月内归入干部档案内，每两年装订归档一次。

按照档案整理标准，进档的材料要做到分类准确、目录清楚、装订整齐。

由于每年都有新材料增加，档案管理人员常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆开、装订等大量简单的、重复性的劳动，使得档案管理人员根本没有时间和精力考虑开发案卷的内在信息。

　　5、“人档分离”增多。

　　随着市场经济体制的建立和人才流动等外部环境的逐步宽松，人才流动速度加快，流动方式更加灵活。

各类人才“跳槽”频繁，造成“人档分离”现象越来越多。

此外还有部分大、中专毕业生就业时，档案没有随人走，学历档案和工作档案分散保存。

这不仅给人才引进带来了一定的风险，也给组织人事部门的管理带来了难度。

　　二、加强干部人事档案管理工作的几点思考

　　1、强化档案意识。

　　一是领导重视要落到实处。

各级党委及其组织人事部门必须高度重视干部人事档案管理工作。

要把它放在事关干部队伍建设全局的高度来认识，将其列入全年组织工作要点和重要议事日程。

加强档案工作的组织领导，定期研究干部人事档案工作，定期监督、检查与指导。

各单位均要明确一名档案专干，由管档部门加强对档案专干的业务培训，切实强化管档单位和管档人员的档案意识，有效避免档案工作“说起来重要，抓起来次要，用起来需要，忙起来忘掉”的现象。

　　二是宣传要深入人心。

要大力开展人事档案管理工作的宣传，努力营造全社会关心人事档案，自觉支持人事档案管理的良好氛围，提高大家对人事档案工作的知晓率。

可建立档案管理轮流参与制度。

在保证专职管档人员的情况下，在一个部门、单位内部，每年由非档案部门人员参与档案的管理工作，了解档案管理的法律法规及管理的运转流程，增强对档案工作的理解和支持。

同时，可以聘请离退休老同志参与到对档案的把关和核对工作中来，发挥他们对相关当事人和事件情况了解的作用。

　2、把好两道关口。

　　一是把好“入门关”。

要对干部档案缺少材料情况进行集中清理，通过书面方式，责成材料形成单位将材料收集整理、经单位审核后统一移交管档单位，尽量减少、避免历史遗留问题的影响，保证干部档案内容真实、准确、规范、完整。

　　二是把好“更新关”。

要建立档案资料收集责任制，对负有提供资料责任的部门和人员作出归档内容和时限的要求。

同时，对在普遍性、阶段性工作中形成的材料和特殊性材料，档案人员主动与相关部门联系、索要，做到收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部人事档案材料完备，与实际情况同步。

　　3、简化整档工序。

　　一是要规范用纸。

形成干部档案材料的纸张与档案规范用纸的规格不一致，致使有的材料印制超过装订线，给立卷归档工作带来了麻烦。

因此，要简化整档工序首先必须规范公文用纸，或统一调整干部档案用纸的规格，使二者一致。

　　二是要改进档案盒。

在干部档案整理过程中，需要反复的拆装、剪裁，不仅增加了整档人员的工作量，而且也不可避免地使档案本身遭受了损害，不利于干部档案的长久保存，还给提供利用带来了不便。

　　因此，制作更适用干部档案管理的档案盒很有必要，如借鉴文件夹形式，档案整理立卷时，不裁剪，也不装订，只需分类、编号、登记卷内目录，夹入档案夹，增加新的材料时只需把材料插入相应类别中，需要利用档案中某个材料也只要抽出需要部分，不必整本拿出，也有利于档案保密，这样既能提高干部档案整理质量，方便利用，便于保管、保密、延长档案寿命，还能大大减少档案整理繁琐的工序，从而提高工作效率。

　　4、规范档案管理。

　　一是高标准完善基础设施，确保安全管理。

安排专项经费，配套建立干部人事档案专用库房，做到档案室、阅档室、办公室“三室”分开，防火、防盗、防尘、防蛀、防潮、防霉“六防”措施到位；配备完善计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机等办公设备，提升办公硬件需要和档案管理环境。

　　二是严要求加强制度建设，规范管理程序。

制度是做好工作的前提和保证，如果没有一定的制度来制约，就会无章可循、无所适从。

建立健全干部档案查（借）阅、收集、鉴别归档、检查核对、保管保密、管理人员职责、转递等制度，做到制度上墙，责任落实，规范档案的查、借、用、转等管理程序，坚决做到做到“五不查”、“四不借”“三不转”，即：

无《干部档案查借阅呈报表》不查，非利用单位范围的不查，非正式党员干部不查，本人及亲属的档案不查，审批手续不全不查；未经领导批准不借，非特殊需要不借，手续不全不借，本人及亲属档案不借；个人带档不转，没有调动通知不转，接收单位不明不转。

特别是针对人才流动与档案转递不同步，人才不合理地流动，造成“人档分离”越来越多的现象，要严格按照管理权限，对不在本单位的人员的档案必须妥善处理，该转递的要及时转递，有效避免“人档分离”情况的发生。

　　5、加快档案信息化建设。

　　一是做实基础工作，加快档案工作信息化建设步伐。

在档案日常工作方面尽量实行微机化操作，利用计算机、扫描仪等现代化设备，将文字、图片等资料变成数据资料，使干部档案信息化，建立起完善的干部人事档案数据库系统，利用干部档案日常管理软件进行档案编目、检索及日常的传递、借阅、材料催缴、查询统计等工作，保证干部档案信息的实效性、真实性和正确性。

　　二是创新技术和手段加强人事档案管理，提高利用效率。

在注重保密的前提下，利用信息化技术，探索新的方法，对档案进行合理、灵活地开发利用，充分挖掘信息作用，把“死”档案变成“活”资源，有效服务社会。

　　新时期新形势下，落实科学发展观，做好干部人事档案管理工作，促进社会和谐，要求我们的政府干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。

特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国政府面临着极为严峻的竞争和挑战。

作为首都政府决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大政府干部培训的迫切需要推出执政能力再造高级干部培训研修班。

二、人事档案管理目前存在的主要问题及原因

近几年来，由于机构编制和用人制度的改革，单位管档人员变动频繁，出现了忽视人事档案管理现象，影响了干部管理工作，从调查中我们发现目前主要存在以下问题：

1、硬件设施解决落实差。

对干部档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀、个别单位的档案夹都被虫蛀多处小孔，影响档案的美观整洁、完整，有的管档单位必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。

2、材料收集不便，缺损严重。

由于乡镇事业单位机构改革，管理体制发生了变化，实行了乡镇政府和主管部门的双重管理，推行人员竞争上岗后，部分人员变动了工作岗位，档案没有及时转递，干部档案材料收集整理归档不及时。

有个别单位从97年干部档案下放到主管局管后，一直未按全国统一标准整理，材料多年未归档，造成档案材料不齐不全。

在这次调研中，我们在抽查的841份档案中，发现有438人差档案材料，占抽查总数的50%以上。

其中：

差入党材料的208人，占24.7%；差学历材料的99人，占11.8%；差履历表的38人，占4.5%；差年度考核表的93人，占11%。

在2003年新录用的60名国家公务员中，有55名党员，就有52人档案中没有入党材料，占94.5%。

据统计，我县档案材料不齐不全，特别是入党材料、年度考核、工资变动材料差缺率几乎达40%以上。

3、管档人员业务不熟、档案管理制度执行差。

近几年管档人员工作变动频繁，新手占70%，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管理工作。

个别管理人员在接、转调出、转入、工资、退休时需要查档案时不严格履行手续按规定办事，部门与管档单位协调不够，各做各的，需要用档案时，为了各自方便，不到管档单位查阅档案，叫本人自己提，造成在接转档案时不密封，借出半月、1月甚至有长达10个月不归还的，个别人钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性。

三、我县人事档案管理的对策与思考

1、提高认识，加强领导。

干部档案是做好干部工作的基本条件之一，借助干部档案了解干部在各个时期的表现，历史地全面看待干部档案，把干部档案管好、用好是一项很重要的工作，国家在1990年制订了《干部档案工作条例》，中组部发了[1988]5号、[1996]55号、[1998]13号文件，对加强干部档案管理制订了一系列法规政策，体现了对干部档案工作的重视。

在这次调研中，通过我们对5个管档单位的了解中得知，只要领导重视的单位，档案就管得好，基本设施完善，有专用档案库房、铁质柜、空调等，领导落实，人员落实，档案装订好。

领导不够重视的单位，档案装订管理就差，不谈设施，就连装订工具都没有，材料不齐不全，多年未装。

为此，必须提高各级各部门对人事档案管理工作的认识，切实加强对档案管理工作的领导，人事档案管理工作应由各级各部门主要领导亲自负责抓总。

2、将现行人事档案管理权相对集中，推行人事代理制度。

中组部、国家档案局发布的《干部档案工作条例》（组通字[1991]3号）第六条规定，“干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。

县以上（含县）机关单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理，不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。

”为此，应建立统一的政府所属的人事档案管理中心，以人事档案管理机构的独立性来确保人