预算公开情况说明.docx

预算公开情况说明.docx

《预算公开情况说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《预算公开情况说明.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

预算公开情况说明

2018预算公开情况说明

1.2021年中心部门预算“三公”收入是什么状况

2021年中心部门预算集中公开26个部门的26个项目公开了“绩效目标”4月13日，2021年中心部门预算集中向社会公开。

为使公众找得到、看得懂、能监督，今年中心各部门的部门预算除在本部门网站公开外，连续在财政部门户网站设立的“中心预决算公开平台”集中公开。

“绩效目标”公开力度加大，让钱花得其所从今年中心部门预算公开状况看，内容与去年基本全都。

公开的次要内容，包括收支总表、收入总表、收入总表、财政拨款收支总表、一般公共预算收入表、一般公共预算基本收入表、一般公共预算“三公”经费收入表、政府性基金预算收入表等8张报表，反映部门收支总体状况和财政拨款收支状况。

各部门在公开预算报表的同时，还要对机关运转经费、政府选购、国有资产占有使用、预算绩效等重要事项进行说明。

“今年中心部门预算公开的一大亮点，是绩效管理的重量加重了。

”中国财政科学讨论院副院长白景明表示，《政府工作报告》强调，全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得平安。

今年中心各部门预算中，对收入项目“绩效目标”的公开力度加大了。

2021年，共有10个部门的10个重点项目的绩效目标，随部门预算一并向社会公开，今年则添加到了26个部门的26个项目。

这些向社会公开的项目文本和绩效目标包括工业和信息化部工业转型升级（中国制造2025）资金项目、公安部证照制发项目、财政部国际组织股本金项目等。

“许多项目都与政府服务和民生保障有关，这些绩效目标的公开，有利于进一步增加社会监督，处理财政收入低效、无效问题。

”

白景明认为，全面实施绩效管理，将对预算公开提出更高要求，不只要让公众了解财政资金花在了什么地方，还要让公众晓得这些钱花出了什么效果。

各部门状况不同，“三公”收入有增有减“三公”经费收入，始终是社会关注的热点。

各部门在“三公”经费收入表中向社会公开了相关数据，并做出解释说明。

从已经公开的状况看，各部门“三公”经费收入有增、有减、有持平，不少部门“三公”经费收入连续下降。

国税系统实行中心垂直管理，目前共有税务总局、省、地市、县区国税局四级机构，4130个预算单位。

“国税系统预算资金浩大，厉行节省、严格管理特别必要。

2021年，国税系统中心财政拨款支配‘三公’经费收入连续下降，比2021年预算数降低6.65%。

”税务总局有关担任人表示。

进展改革委2021年“三公”经费预算是4251.60万元，比2021年预算数削减77.71万元。

三项费用中，次要是公务接待费有所削减，其他两项预算收入与去年持平。

财政部2021年“三公”经费预算数为5697.52万元，比2021年削减370.35万元。

削减的次要缘由，一是因公出国任务削减，二是实施车改后公务用车费用收入下降，三是进一步压减公务接待费收入。

此外，还有一些部门“三公”经费持平或添加。

商务部2021年“三公”经费财政拨款预算5197.47万元，较2021年添加1305.98万元。

其中，因公出国（境）费较2021年添加1000万元，次要缘由是参与国际会议、多双边谈判等出访任务添加；公务接待费添加241.98万元，次要缘由是外事接待经费纳入“三公”，数据口径发生了变化。

“中心部门‘三公’经费收入，在连续多年只减不增后，仍有许多部门连续下降，实属不易。

”

白景明认为，公众看中心各部门“晒账本”，不只要看数字变化，还要看变化的缘由能否合理。

有些是由于部门职责扩大，要干的事情更多，那收入添加就是必要的。

机构改革中，具备条件部门要准时公开预算许多人关怀，此次公开的2021年中心部门预算，与机构改革工作是如何连接的？

“提交十三届全国人大一次会议审查批准的中心预算，是按机构改革前的部门和职能编制的。

”财政部有关担任人引见，这次机构改革中，有的部门部分职能划转，有的部门全体划转不再保留，与之相关的资产、人员、预算划转等状况简单。

今年财政部结合机构改革状况，在预算批复时区分不怜悯况实行了不同方法，相应地部门预算公开形式有所变化。

一是像训练部等不涉及机构改革的中心部门，连续比照2021年公开方法实行。

二是涉及个别职能划出、划入的中心部门，如财政部、审计署等，涉及职能调整和预算事项变化的，在公开部门职能和预算收支状况时，对机构改革和执行中的预算变化状况作出说明。

三是涉及全体职能整合的中心部门，如文化和旅游部、司法部，不再公开改革前的部门职能和机构设置，但要对机构改革以及整合后部门预算汇总状况作出说明，并分别公开原部门的预算。

以税务系统为例，依据国务院机构改革方案，省级和省级以下国、地税机构将合并。

但目前有关方案正在讨论起草，须经国务院批准后实施。

所以，2021年地税系统预算仍由地方财政支配，按当地政府要求公开，国税系统部门预算根据财政部要求由税务总局公开。

“需要说明的是，在机构改革过程中，已具备条件的部门都要按预算法规定在4月13日公开部门预算。

”

这位担任人强调。

2.预算年度次要目标状况说明怎样写

（一）预算年度营业收入及成本发生状况，以及增减变动金额和缘由，其中：

主营业务收入及成本应分业务板块逐项说明增减变动状况及缘由；其他业务收入及成本应按项目逐项列示说明增减变动状况及缘由。

（二）预算年度期间费用发生状况，详细包括：

分项说明销售费用、管理费用和财务费用估计发生金额，以及年度增减变动状况。

其中，占销售费用、管理费用和财务费用比重较大，以及其增减变动对期间费用产生较大影响的明细费用项目需单独说明。

（三）预算年度企业职工薪酬状况，详细包括：

1、职工薪酬规模以及与上年度增减变动状况及缘由分析；

2、职工薪酬占营业收入比重以及变动状况；

3、职工薪酬占成本费用比重以及变动状况；

4、职工、全职职工人员的变化状况及缘由。

（四）预算年度估计可实现的利润、净利润和净资产收益率，以及与上年的增减变动状况及缘由。

（五）预算年度企业资产和负债规模、结构，以及上年变动状况及缘由。

（六）其他需要说明的财务目标。

3.新预算法对预决算公开是怎样描述的

预算的公开透亮     ：

“粗与细”阳光是最好的防腐剂，透亮     是最好的监督。

在很长一段时间内，财政预决算等政府财务材料都属于保密内容，直到2005年之前，全国人大开会期间，代表们审议的预算草案都要求严格保密并在会后收回。

直到2021年，国务院有关部门初次对外公开部门预算。

在此背景下，原预算法在预算公开方面的规定也是一片空白，没有对预算公开的详细事项作出明确规定。

近年来，社会各界对预算公开的呼声日高，对“晒政府账本”构成了广泛的共识和剧烈的诉求。

新预算法在总结近些年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等对预算公开的规定进行了全面的细化规定。

一是规定了预算公开的内容，既包括预算，也包括预算调整和决算，既包括本级政府预算，也包括部门预算。

二是规定了预算公开的时限，要求本级政府和部门的预算、决算分别在批准或批复后20天内公开。

三是规定了预算公开的主体，其中本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。

总之，从预算公开的规定中可以看出，新预算法规定的预算公开，不只是预算草案的公开，而是预算编制、执行和决算等整个财政运转过程的公开；不只是政府层面的公开，而是各级政府及组成部门全方位的公开。

通过全过程、全方位的预算公开，把政府预算的钱袋子晒到了阳光之下，把预算的“黑箱”变成了“透亮     箱”。

4.新预算法对预决算公开是怎样描述的

预算的公开透亮     ：

“粗与细”

阳光是最好的防腐剂，透亮     是最好的监督。

在很长一段时间内，财政预决算等政府财务材料都属于保密内容，直到2005年之前，全国人大开会期间，代表们审议的预算草案都要求严格保密并在会后收回。

直到2021年，国务院有关部门初次对外公开部门预算。

在此背景下，原预算法在预算公开方面的规定也是一片空白，没有对预算公开的详细事项作出明确规定。

近年来，社会各界对预算公开的呼声日高，对“晒政府账本”构成了广泛的共识和剧烈的诉求。

新预算法在总结近些年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等对预算公开的规定进行了全面的细化规定。

一是规定了预算公开的内容，既包括预算，也包括预算调整和决算，既包括本级政府预算，也包括部门预算。

二是规定了预算公开的时限，要求本级政府和部门的预算、决算分别在批准或批复后20天内公开。

三是规定了预算公开的主体，其中本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。

总之，从预算公开的规定中可以看出，新预算法规定的预算公开，不只是预算草案的公开，而是预算编制、执行和决算等整个财政运转过程的公开；不只是政府层面的公开，而是各级政府及组成部门全方位的公开。

通过全过程、全方位的预算公开，把政府预算的钱袋子晒到了阳光之下，把预算的“黑箱”变成了“透亮     箱”。

5.新预算法第十四条归定了预算公开制度内容

第十四条经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行状况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移领取支配、执行的状况以及举借债权的状况等重要事项作出说明。

经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运转经费的支配、使用状况等重要事项作出说明。

各级政府、各部门、各单位应当将政府选购的状况准时向社会公开。

本条前三款规定的公开事项，涉及国家隐秘的除外。

6.2021年中心财政预算方案已经公布了吗

据报道，财政部4日向社会公布了2021年中心财政预算，晒出的26张表显示中国在保障民生方面连续发力。

报道称，在《2021年中心本级收入预算表》及其说明中可以看到，2021年中心本级收入预算数32466亿元，比2021年执行数添加2428.31亿元，增长8.1%。

其中训练收入预算数为1711.22亿元，比2021年执行数添加105.01亿元，增长6.5%。

此外，社会保障和就业收入预算数为1180.16亿元，比2021年执行数添加92.52亿元，增长8.5%；医疗卫生与方案生育收入预算数为209.05亿元，比2021年执行数添加74.58亿元，增长55.5%，次要是添加支配了税务、质检、海关等垂管系统参与属地医疗保险缴费补助收入；住房保障收入预算数为444.07亿元，比2021年执行数添加21.72亿元，增长5.1%。

2021年中心一般公共预算收入预算数为85357亿元，比上年执行数增长5.2%，次要依据年度经济进展、价格水平以及实施减税降费等因素估计，2021年地方政府专项债权新增限额为13500亿元，2021年末地方政府专项债权余额限额为86185.08亿元。

7.财政预决算如何公开

财政预算公开，对于保障群众对财政预算的知情权、参加权和监督权，促进基层预算管理法制化、民主化、科学化，具有重要的意义。

近年来，一些地方和部门在基层财政收入公开工作上进行了乐观探究。

比如重庆市2006年10月开头公开公共财政专项资金预算和支配明细，从“中心特大抗旱补助费”、“中心特大防汛补助费应急度汛项目资金”等较大宗资金的安排支配，在这些探究的基础上，如今财政部在全国范围内部署推动基层财政专项收入预算公开，财政预算公开改革由此迈出了关键步伐。

之所以说这是财政预算公开改革迈出的关键步伐，是由于迈出这一步之后，接下来财政预算公开就可以在横向和纵向两个层面深化推动，力争有所突破。

在横向层面，财政部《看法》涉及的基层财政收入，次要包括各种专项收入，特殊是训练、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障等民生领域的专项收入，而根据政府信息公开的要求，财政收入预算也应当“公开是准绳，不公开是例外”，假如只是公开一些财政专项收入预算，较之“公开是准绳”还有很大的距离。

基层财政专项收入预算公开的下一步，应当进展、升级为基层财政预算公开，除涉及国家隐秘、商业隐秘和个人隐私，需要作为不公开的“例外”之外，基层财政预算的其他内容，都应当大大方方地公开到“一块钱”的水平。

在纵向层面，既然作为基层财政的县（市）、乡（镇）财政的一些专项收入预算可以公开，下一步基层财政全部收入预算也可以公开，那么，作为基层财政的上级财政，市级财政、省级财政、中心财政的专项收入预算，除依法需要保密的内容之外，也完全有理由依照法定程序予以公开。

这在规律和技术上都并不简单——上级财政转移领取到基层财政的资金，根据基层财政收入公开的要求可以向社会公开，上级财政以本级财政的形式支配的资金，其中的每一笔资金也可以根据“转移领取资金”的模式，根据由大到小、由粗到细的次序进行“分解”，最终落实到详细的项目，细化到人（户），大大方方地公开到“一块钱”的水平。

财政预算公开是民主政治的核心要素之一。

从基层财政专项收入预算公开到“一块钱”做起，从横向和纵向两个层面不断扩展，财政预算公开之路必将越走越宽。

二、预算公开是有效防治腐败的重要举措，它在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。

预算公开是公共财政的本质要求，也是反腐倡廉建设的重要内容。

其对防治腐败的重要作用，可以从四个方面来看：

（一）预算公开是保障人民群众民主权利的客观需要。

人民享有知情权是民主社会的基石。

预算知情权则是人民群众了解政府预算信息和活动程序的基本权利。

将完整的预算信息公开，可以使人大代表充分履行审议职能，也可以使人民群众更好地了解状况，提出诉求，督促政府准时回应，切实管好、用好财政资金。

这本身就是一个民主互动的过程，有利于实现人民群众依法有序参加民主决策、民主管理和民主监督的权利。

（二）预算公开是深化推动反腐倡廉建设的内在要求。

随着反腐倡廉建设的逐渐深化，我们对其规律性的熟悉也不断提高，其中一个很重要的方面，就是要抓住人、财、物等重要领域和关键环节，坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注意预防，取得重点突破。

推动预算公开，让群众晓得财政资金如何取、怎样用，确保财政资金管理使用公开透亮     、平安高效，就紧紧抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节，成为有效防治腐败的治标之策之一。

（三）预算公开是对行政权力进行监督的有效途径。

随着我国经济社会进展，财政预算的数额日益浩大，项目愈加多样，客观上添加了个别政府官员利用预算管理漏洞进行铺张铺张甚至贪污腐败的可能性。

财政收入取之于民，需要对人民有个交代，让老百姓清晰晓得政府花了多少钱、办了什么事。

预算公开有利于拓宽人民群众的监督渠道，逐渐构成有效的监督机制，增加预算的透亮     度和刚性约束，进而从源头上有效防止腐败行为的发生。

（四）预算公开是加强预防腐败制度建设的有力措施。

预算公开是是财政领域一项重要的制度创新，也是预防腐败制度建设的一项重要内容。

不断加强预算公开的建章立制工作，有利于完善财政管理制度中存在的薄弱环节，促进用制度管事、管人、管财，切实提高预算执行和财务管理水平，从根本上杜绝预算执行中的违规违纪问题，为预防财政领域腐败现象供应有力的制度保障。

总的来看，内地预算公开工作还刚刚起步，仍有很大改进和提高的空间。

下一步，我们将仔细自创港澳以及国外的有益做法，亲密协作财政部、审计署等部门，进一步完善规章制度，增加预算公开的可操作性；进一步扩大公开范围，充实和细化预算公开的内容；进一步拓宽公开渠道，便利群众对预算状况进行了解和监督；进一步强化监督检查，把预算公开的各项要求落到实处。