四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

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四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

2006年1月20日四川省第十届人民代表大会第四次会议通过）

　　序言

　　经过二十多年的改革开放尤其是“十五”时期的发展，我省经济建设取得重大成就，社会事业全面发展，各个方面发生深刻巨大变化，经济社会发展进入了一个新阶段。

2006—2010年，是全面建设小康社会承前启后、极为关键的5年。

放眼全球，立足四川，我们既面临着许多重大机遇，也存在着不少挑战和困难。

抓住机遇，迎接挑战，发挥有利条件，化解矛盾困难，科学系统地谋划好未来5年的发展，关系着全川各族人民群众的福祉，关系着我省在全国总体经济格局中的地位，关系着我省全面建设小康社会奋斗目标的实现。

　　《四川省国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》根据党的十六届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是引领这五年我省经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是四川各族人民全面建设小康社会的行动纲领。

　　第一篇指导原则和发展目标

　　第一章规划背景

　　第一节“十五”发展成就

　　“十五”期间，在党中央和国务院的领导下，省委、省政府认真贯彻科学发展观，团结率领全省各族人民抓住西部大开发机遇，实施跨越式发展战略，积极推进“三个转变”，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，经济社会发展取得重大成就，成为改革开放以来我省发展最快最好的时期之一。

　　5年间，全省生产总值年均增长11.2%，2005年达到7385.1亿元（现价，下同），人均生产总值达到9060元，提前实现跨越式发展的第一步战略目标。

地方财政一般预算收入达到479.5亿元，在2000年基础上翻一番。

经济结构调整取得重要进展，农业基础地位得到巩固和加强，工业化、城镇化进程加快，旅游等服务业发展迅速，三次产业结构由2000年的24.1:

36.5:

39.4调整为20.2:

41.6:

38.2，城镇化水平由2000年的26.7%上升到33%。

交通、能源、水利、通信、市政、环保等基础设施建设成绩显著，发展的基础条件进一步改善。

长江上游生态屏障建设取得明显成效，累计完成退耕还林1318.5万亩，其中“十五”期间累计完成退耕还林1018万亩，退牧还草3840万亩，2005年森林覆盖率达到28.98%。

外经外贸和利用外资规模扩大，经济体制改革不断向纵深推进。

市场繁荣，人民生活水平明显提高，2005年城镇居民人均可支配收入8386元，农民人均纯收入达到2803元，分别比2000年增加2492元和899元。

科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。

精神文明与民主法制建设得到加强，民族团结，社会稳定。

这些都为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

注：

1、表中生产总值是当年价，年均增长由2000年可比价计算。

全省生产总值“十五”计划目标按2000年价格计算是5890亿元，表中所列的6380亿元是按现价经调整后的数据。

　　2、人均指标、城镇化率是由常住人口计算。

　　3、2005年地方财政一般预算收入479.5亿元是实际完成数。

　　第二节“十一五”面临的形势

    “十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，既面临着发展的重大机遇，也存在着严峻的挑战。

　　和平发展合作的国际潮流，日新月异的科技进步，经济全球化和区域经济一体化趋势增强，有助于我省发挥后发优势，引领和推动经济快速发展。

消费结构不断升级，工业化和城镇化加快推进，市场潜力逐步释放，将为经济发展开辟更广阔的空间。

国家实施西部大开发战略进入加快生态环境、基础设施建设与解决“三农”问题、发展特色产业并重的阶段，支持力度继续加大，成渝经济区的建设和发展纳入国家重点区域布局，为我省发展创造了更加宽松的环境。

东中西经济互动，泛珠三角区域合作深入推进，东盟自由贸易区的构建，“外资西移”、“内资西进”的态势明显，为主动承接产业转移、加快产业结构优化升级提供了良好契机。

我省广阔的市场、比较雄厚的科技力量、数量众多且成本相对较低的劳动力都为我省“十一五”实现又快又好发展创造了良好的环境条件。

　　同时，必须清醒地认识到，我省仍处在低水平、不全面、发展很不平衡的阶段，存在着许多制约发展的因素。

经济总量不大、质量不高，尤其是工业对经济发展的支撑力不强。

城乡二元结构矛盾突出，解决“三农”问题的任务非常艰巨。

地区差距十分明显，统筹区域发展的难度较大。

所有制结构和产业结构不尽合理，经济增长方式粗放，资源环境对发展的约束日益加剧。

体制创新和技术创新能力不强，自主增长机制尚未形成，破除经济社会发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。

就业和再就业形势严峻，调节分配、社会保障、公共安全、计划生育等问题压力加大，社会事业发展亟待加快，社会管理亟待完善。

这些都为我省实现又快又好发展提出了严峻的挑战。

　　未来5年或更长一段时期是我省全面建设小康社会的关键时期。

站在新的起点上，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，强化忧患意识，进一步增强加快发展的责任心和进取心，振奋精神，昂扬斗志，乘势而上，迎难而进，把好的发展势头保持下去，推进跨越式发展，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　第二章指导原则

　　“十一五”期间我省经济社会发展的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐的要求，坚定不移地落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，紧紧围绕建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的目标，加快建设社会主义新农村，强力实施工业强省战略，努力转变经济增长方式，进一步深化改革扩大开放，全面提升综合竞争力，为建设惠及全川人民的小康社会奠定坚实基础。

　　“十一五”期间经济社会发展遵循的基本原则是：

　　———坚持快速健康协调发展。

增强对发展不足的危机感和紧迫感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切

　　问题的关键。

进一步解放思想，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现发展新跨越。

　　———坚持统筹城乡区域发展。

把解决“三农”问题继续作为各项工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为我省全面建设小康社会的

　　重大历史任务。

以工促农，以城带乡，加快传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。

立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。

　　———坚持转变经济增长方式。

积极推进经济结构战略性调整，强力实施工业强省战略。

充分发挥工业对产业发展的带动作用，促进三次产业全面繁荣。

坚定不移走新型工业化道路，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。

大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　———坚持提高自主创新能力。

把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。

   ———坚持深化改革扩大开放。

继续深入实施“三个转变”，全面推进各项改革，不断破除深层次的体制机制障碍，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主增长活力。

以大开放促大发展，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，推动我省开放型经济取得新突破。

　　———坚持促进社会安定和谐。

把改善四川人民生活、提高四川人民生活质量、实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿。

在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，不断提高人民生活水平和质量。

加强民主法制建设、精神文明建设和社会建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。

　　第三章发展目标

　　按照全面建设小康社会的战略部署和省委提出的“干好头五年、准备后五年、谋划再十年、提前翻两番”的总体要求，“十一五”期间要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

　　———经济快速健康发展。

在提高经济增长质量和效益的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，2010年超过12000亿元，地方财政一般预算收入达到750亿元，人均生产总值达到14000元以上。

　　———工业化水平进一步提高。

在新型工业化道路上迈出重要步伐，特色优势产业突出，二产业增加值比重达到44.5%，其中工业增加值比重达到39.0%；服务业增加值比重达到40.0%；非农就业比重达到52%。

自主创新能力增强，研究与开发经费占全省生产总值的比例提高到2%左右，形成一批自主创新能力和国际竞争力较强的优势企业。

　　———城镇化进程明显加快。

社会主义新农村建设取得明显进展，城镇化率达到38%以上，成都市辐射和带动作用显著增强，初步形成成都平原、川南、川东北三个各具特色的城市群。

小城镇建设取得新进展。

城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到控制。

　　———可持续发展能力增强。

单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，万元工业增加值用水量降低到200立方米以下，工业固体废弃物综合利用率提高到75%，资源利用效率明显提高。

耕地保有量控制在572.9万公顷左右。

天然林保护进一步加强，退耕还林、退牧还草基本完成，森林覆盖率达到33%以上。

城市污水处理率达到70%左右，城市生活垃圾处理率达到75%左右。

大中城市空气质量基本达到II级标准，集中饮用水源地水质全面达标。

　　———改革开放不断深化。

社会主义市场经济体制进一步完善，非公有制经济比重提高到50%以上，消除城乡二元结构的体制性障碍取得实质性突破。

对外贸易和利用外资规模明显增加，外贸出口达到100亿美元。

　　———人民生活不断改善。

全省总人口控制在8900万人左右。

各级各类教育加速发展，教育质量明显提高，国民平均受教育年限提高到9年。

公共卫生和医疗服务体系更加完善，实现人人享有初级卫生保健目标。

城镇登记失业率控制在5%以内。

社会保障体系进一步健全，基本医疗保险扩大到所有城镇居民。

城镇居民人均可支配收入达到11000元，农民人均纯收入达到3750元。

贫困地区整体解决温饱问题，基本实现脱贫。

　　注：

1、表中生产总值是当年价，年均增长由2005年可比价计算。

　　2、人均指标、城镇化率是由常住人口计算。

　　3、年均增长值为负是指年均下降。

　　4、2005年地方财政一般预算收入467亿元，是“十一五”财政规划预算基数。

　　第二篇建设社会主义新农村

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、尊重农民意愿和支持农民参与的原则，在搞好试点示范的基础上，通过工业反哺农业，城市带动农村，积极推进社会主义新农村建设。

　　第四章加快发展现代农业

　　坚持把发展农业生产力作为社会主义新农村建设的重要任务，通过加快科技进步，调整农业结构，优化农业布局，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力，努力实现传统农业向现代农业的转变。

“十一五”期间，农业增加值年均增长4%以上。

　　第一节提高农业综合生产能力严格保护耕地

   加强耕地保护，严格控制非农建设占用耕地，进一步完善耕地平衡补偿机制和基本农田保护制度，建立基本农田保护示

　　范区。

加强农田水利基本建设和土地综合整治，实施“金土地工程”和“沃土工程”，改造中低产田土，提高土地质量。

　　努力稳定粮食生产。

把粮食安全放在重要位置，确保粮食播种面积基本稳定，大力推进良壤、良种、良灌、良制、良法配套，实施优质粮食产业工程，建设国家大型商品粮基地，建立稳定粮食生产的长效机制，努力把全省粮食生产总量保持在