第七章、法规与规.ppt

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第七章、法规与规章文书,第一节、条例、规定、办法、章程一、条例用于规定长期实行的调整国家生活某个方面的准则、某机关组织和职权，以及某些专门人员的任务和权限的文件。

（一）种类1、组织规章性条例党委机关制定的公文条例。

2、法律实施条例对法律概念进行解释说明，把某些条文细节化、具体化，或对法律进行补充。

3、行政管理条例行政部门针对某项长期工作制定的规章制度。

（二）条例的特点1、高度的权威性国务院行政法规制定程序暂行条例规定，国务院各部门和地方各级人民政府制定的规章制度不得称“条例”。

企事业机关、团体等更不得用“条例”。

条例通常由国务院制定和发布。

有时由有关部、委制定，经国务院批准后发布。

2、范围的广泛性内容涉及经济、教育、科学、文化、卫生、体育、财政、民政、公安等各个领域。

3、制定机关的特定性有权制定国家法律、法规的国家权力机关或行政机关，包括全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省会市、国务院批准的市人大及其常委会。

4、实施的强制性条例具有权威性、强制性和约束性。

条例一般要经过专门的发布程序后方可生效。

（三）条例的结构1、标题和日期标题为制发机关+事由+文种，有的可省发文机关，写成事由+文种。

标题中不标明发文机关名，须在正文之后加落款，署上发文机关名和日期。

独立发布的条例，要在标题下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间。

2、正文正文写法可分总则、分则和附则安排结构。

总则大多有一段导语，简要说明条例制发目的、意义、法律依据、适用范围等。

分则是分章节或条目分列具体内容。

附则是对分则的补充说明，多用以说明条例生效日期、适用对象、解释权限，以及与相关法令政策的关系等。

（四）写作要求正确把握法律依据和界限；严密准确，不能有含糊和漏洞；“条”和“例”结合，“条文”是政策和法令，“例设”是补充与具体例释，前者要概括，后者须具体明确；表达要条理清晰，层次分明，结构严谨。

例文国务院稽察特派员条例（1998年6月30日国务院第5次常务会议通过）第一条为了加强对国有重点大型企业的财务监督，评价国有重点大型企业主要负责人员的经营管理业绩，保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，制定本条例。

第二条稽察特派员由国务院派出，代表国家对国有重点大型企业（以下简称企业）行使监督权力第二十九条本条例自发布之日起施行。

思考与练习一、填充1、条例的分类有、。

2、条例的特点有、。

二、简答总则、分则、附则各有什么写作要求？

二、规定规定是机关、企事业单位对某项工作或活动作出原则性规范或约束的一种文体。

结构由标题、日期、主送单位、正文、发文单位构成。

1、标题由发文机关事由文种。

如市人民政府关于组织职工技术比赛的规定。

2、发文日期放在标题下，也可置正文后。

经会议批准的重要规定，日期在标题下；基层单位和机关制定的，日期在正文后。

3、主送机关普发性规定通常不写主送机关，而且常采取“通知”转发形式，如中共市委办公厅关于印发暂行规定的通知。

只在某些范围内实行的规定，可按一般文件格式注明主送机关。

4、正文分开头、主体、结语三部分。

开头：

总述制定本规定的目的、依据，必要时也可叙述制定原因。

主体：

通常采用条目式写法。

结语：

一般用“本规定自发布之日起施行”或“本规定自年月日起施行”。

此外，也可写出该规定的解释权所属者。

5、发文单位发文日期置于标题之下的，正文后可不写发文单位；发文日期在正文之后，应注明发文单位名称。

例：

国家公务员录用暂行规定国家人事部人录发191号第一章总则第一条为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据国家公务员暂行条例，制定本规定。

第二章录用管理机构第九章附则,三、办法办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的法规性文书。

办法一般用“命令”或“通知”的方式发布。

（一）办法的特点1、具体性办法和条例、规定是比较近似的文种，都有法规性，并采用分章列条的形式。

相对区别是：

条例制作单位级别高，内容全面、系统、原则；规定制作单位没有条例严格，内容比较局部化，方法、步骤、措施比较详细；办法由分管某方面工作的职能部门作出，内容更具体。

2、普遍性3、实践性4、派生性相当一部分办法是为贯彻落实某一法律而制定，是法律派生物。

如中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法第一条：

“根据中华人民共和国兵役法和中国人民解放军现役士兵服役条例的有关规定，制定本办法。

”,

（二）办法的种类1、实施法律、条例和计划的办法如中华人民共和国海关实施行政复议法办法。

2、实施行政管理的办法如水利基本建设项目稽察暂行办法，第一条就标明制定办法的目的是“规范水利基本建设行为”,（三）办法的写法1、标题一般是内容文种。

主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法。

如果是试行或暂行，在标题中要写明。

2、制发时间、依据加括号标于标题下，有多种写法：

制发时间和通过的会议；通过的会议及时间；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。

随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题下。

3、正文总则、分则、附则式写法：

内容复杂时使用。

总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。

如第五次全国人口普查办法第一章为总则，写目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。

分则列出具体方法、步骤、措施、要求等，分若干章。

附则共三条，涉及少数边远地区特殊情况，实施细则的制定权，施行时间。

直接分条式写法：

用于内容简单的办法。

前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。

例聘请科学技术人员兼职的暂行办法根据科学技术干部管理工作试行条例第九条规定，为充分发挥科学技术人员的作用，促进科学技术事业的发展，特制定本暂行办法。

第一条科学研究、教学、医疗、工农业生产等单位，第二条,思考与练习1、指出规定、办法、条例的差异点2、办法的特点是什么？

四、章程章程是政治、经济、文化等组织或团体的纲领性文件，有明确范围、宗旨、鲜明的目的性和较强针对性，对该组织或团体成员有较强约束力。

使用范围：

一是政党或社会团体，规定其组织性质、任务、宗旨等，如中国科技协会章程；二是企事业单位规定其业务性质、活动制度和行为规范，如中国人民保险公司章程。

特点：

法规性、规范性和约束力。

章程的写作由标题、通过时间及会议、正文组成。

1、标题章程制定者文种，如协会章程2、通过时间、会议在标题下写何时、由什么会议通过，或何时由何机关批准，或何时公布，用括号。

3、正文与公文不同，一般开门见山和分章列款。

大体有两种写法：

总纲分章式，或总则、分则、附则式。

总纲分章式一般用于政党和团体章程；总则、分则和附则式多用于企事业单位章程。

条目式，用于较简单章程，逐条写，不分章分则。

4、写作要求：

序列逻辑严密，文字表述准确通俗。

规定简明扼要，切实可行，不提过高要求和目标。

例中国广告学会章程（一九八二年二月二十五日通过）第一章总则第一条中国广告学会是中国共产党领导下的，全国从事广告工作的艺术人员、科研人员、业务人员、教育工作者以及广告专营企业、兼营单位、大专院校有关广告专业科系等组成的群众团体。

第二条,第二节、制度、规则、守则、细则一、制度制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。

1、分类制度可分为岗位性制度和法规性制度两类，。

岗位性制度适用于某一岗位的长期性工作，如机关值班制度。

法规性制度带有法令性质，如职工休假制度。

也可按制定部门分为国家、企业、个人制度；按时间长短分长期性、临时性制度；按内容性质分，行政工作制度、生产管理制度、学习制度。

2、特点制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法科学化起重大作用，其特点有：

指导性和约束性、鞭策性和激励性、规范性和程序性。

3、结构由标题、正文、发布或落款组成。

标题：

主要有两种形式：

一是适用对象文种，如保密制度；另一种以单位名称适用对象文种，如大学校产管理制度。

正文：

可根据实际情况或繁或简。

较繁的可分总则、分则、附则。

每部分按内容多少分列若干章或若干条。

总则可用概述或条文式来表明订制度的目的、要求、原则和实用范围。

分则，正文主要部分，应分条具体写明有关内容及项目。

附则，说明制订权，修订权或解释权，以及适用对象和生效日期等。

内容比较简单的制度，正文可采用前言加主体方式，前言说明订制度的目的、意义，然后分条写出具体内容。

有些制度不必写前言、结语，只写若干条规定性文字。

落款与日期：

可在标题下注明；有时写在正文下面。

4、写作要求明确制订权限，不能越权随意制订。

制度内容不能同国家制度、法律、政策和上级有关规定相抵触，有的制度还需报上级或主管部门核准备案。

二、规则规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。

（一）特点1、专门性规则适用范围一般比较小，是专门就某一项工作或活动而制定的，如考试规则。

2、具体性内容具体、细致、周密，如阅览规则3、可行性讲究可行性，条款可直接付诸实施，不需要再制定细则来解释、补充。

（二）规则的写作1、标题一是由适用范围基本事项文种，如陕西省人大会常委会议事规则。

另一种是事由文种，如税务行政复议规则。

必要时可在文种前加“试行”二字，也可在标题后加括号标明“试行”。

2、公布单位与成文日期将制发时间和依据加括号标注于标题下正中位置，如“（国家税务总局1999年9月23日印发）”。

如果随正式公文发布，可以不单独注明日期，以发文时间为准。

对于人大机关审议通过的规则，一般用“公告”发布，日期在标题下加圆括号。

3、正文分章列条式写法、通篇分条式写法、引言加条款式写法。

例：

人事争议处理办案规则第一章总则第一条（略）第二章管辖第三条（略）第八章附则第四十一条（略）,三、守则守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护公共利益和工作秩序，向所属成员发布行为准则和道德规范的文书。

守则通行于某系统或某单位内部，其成员必须共同遵守。

如果涉及面广，内容通常比较原则，如全国职工守则、高等学校学生守则、国务院工作人员守则。

守则的特点是原则性、约束性、完整性。

守则的写作：

1、标题适用对象文种。

如公安干警守则、商业营业员营业守则。

2、日期有的在标题下方正中加括号标注日期和发布机关（或通过守则的会议）。

如全国人民代表大会常务委员会组成人员守则注明：

“1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过”。

3、正文篇幅一般较短，多采用分条式写法。

如果内容复杂，也可采用章条式写法，由总则、分则、附则三部分组成，下面再分章，章下再分条。

正文写作时，要注意条与条之间的划分是否符合逻辑规律，是否条理清楚，层次分明。

三、细则细则是为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。

国家有关法律或条例、规定等，在具体环节上不可能面面俱到，需要相应管理部门结合实践再作补充和阐释。

另外，有的允许结合本地区本单位情况具体处理。

（一）细则的特点1、派生性细则不是独立存在的法规性文书，它必须以某一法律、法规为前提，是某一法律、法规的派生物。

如先有中华人民共和国台湾同胞投资保护法，后有中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则。

有的法规在发布时，结尾外特意说明：

“各地要结合本地区的情况，制定出实施细则，并于月日前报办公厅”。

细则只能是对原文的补充、阐释和细节化，使相关法律和法规更详尽、周密和具体，而不能超出原法律、法规内容范围，更不能自行其事，另立法规。

2、解释性细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可行性。

如国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则第十二条：

暂行规定第九条、第十一条所称“较大损失”是指有下列危害结果之一的（略）3、补充性4、详细性,

（二）细则的写