电大公共政策概论形成性作业答案.docx
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电大公共政策概论形成性作业答案
一．名词解释
1．交易理论：
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
2.德尔菲法：
德尔菲方法是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
二．单项选择题
1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。
这是一种十分恰当的“职业行
为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍.
2．（B）提出了著名的政策执行模型。
A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（D）。
A．响应B．深入C．反映D．内化
4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。
A.利益B.事实C.价值D.可行性
5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。
A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维
6．政策评估是对政策（）所做的分析。
A.问题B.结论C.方案D.目标
7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（C）。
A．反映B．深入C．内化D．响应
8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四B．三C．二D．五
9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
A．自觉性、客观性与直接性B．自觉性、概括性与间接性C．自觉性、概括性与直接性
D．概括性、间接性与主观性
10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题（每小题2分，共10分）
1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（ABCD
A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型
2．（）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。
A.有效B.适度C.客观D.全面
3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。
A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价
C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。
A、整体性、B、普遍性）C、灵活性D、动态性
5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备.选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每小题10分，共30分）
1．简述浴盆模型。
答：
事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。
这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。
人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。
比如：
家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2．简述追踪决策的特点。
答：
追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；
理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？
答：
①公共政策是政府有选择的管理行为。
②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。
③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题（每小题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答：
（1）以研究取代服务。
政策主体有时寻找各种借口，通常是任命某人、某委员会就某问题进行调查和评价，等待结果报告后做出政策，并借口研究，造成政策时间的延长、公共政策评价结论做出的延缓。
（2）以好恶取代科学。
评价主体有时进行评价的意图在于使效果不佳、绩效不良的公共政策合理化；有时则以评价来掩饰政策的失败或错失；有时借评价来攻击自己偏好不一致的公共政策，而不顾其效果。
（3）以评价为沽名钓誉的手段。
有时进行评价的初始目的在于证明其效果，而对公共政策的负效应避而不提，把评价作为炫耀工作绩效的手段和歌功颂德的途径。
（4）以形式取代实质。
有时评价仅仅是具有象征性意义而无真正实质性评价的行动。
（5）认为制造信息障碍。
有些机构或个人对评价有抵触情绪，常常会故意隐瞒必要的信息，甚至提供虚假信息。
（6）人才、经费的缺乏。
我国学术界缺少从事此类工作的人才；而且学术研究的经费绝大多数来自政府，甚少其他来源的经费。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
答：
"巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；,而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。
巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。
如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。
因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。
而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。
决策成了难事6，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献-
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。
但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。
但这么好的地段，建设一个停车场，
未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
.
7 经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
一，联系实际的例子
1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。
1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。
在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。
此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。
禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。
近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。
北京市人民政府2005年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订。
据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。
通过以上这个事例说明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则，公开化原则。
如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费。
二。
个人提纲：
公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。
（一），公共政策制定
1，民主化原则。
2，规范化原则。
3、合法化原则。
4，公开化原则。
（二），公共政策执行
共政策执行的手段
1、行政手段
2、经济手段
3、法律手段
4、思想教育手段
（三），公共政策评估
科学的政策评估包括哪三个阶段：
①评估准备阶段。
②评估实施阶段。
③评估总结阶段。
（四）公共政策终结
：
主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
三，小组讨论提纲：
（一），公共政策制定
1，民主化原则。
决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正，强调公民参与。
2，规范化原则。
制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。
只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。
3、合法化原则。
公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。
公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。
4，公开化原则。
这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、公开。
这也是民主化的具体要求。
公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。
（二），公共政策执行
公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。
共政策执行的手段
（三），公共政策评估
依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务
①政策评估准备阶段的主要任务是：
确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。
②评估实施阶段的主要任务：
利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估。
③评估总结阶段的任务：
处理评估结果，撰写评估报告。
（四）公共政策终结
：
主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
政策终结的对象
1功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是通过具体的功能来体现的.
2组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销.
3政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.
4计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.
四结论：
公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。
决策方案的具体内容：
1、方案执行的必要说明；2、解决决策问题的基本措施；3、明确决策方案对应的阶段；4、决策方案性质的界定；5、方案所需的各种条件的要求。
6、联系实际的例子。
7、个人的讨论提纲。
网吧管理的思考
作为北京奥运会三大理念之一的“绿色奥运”反映了中国官方直至民间对环境保护的认识和努力。
“绿色奥运”理念的提出，给奥运会这个世界体育盛世诠释了一个全新的概念，那就是我们不仅要有健康的体魄，也要有健康的环境。
这个理念一经提出，即受到国际奥组委、世界环境卫生组织的高度赞誉。
社会各界的共同努力也使得北京这几年的环境质量得到明显改善，申奥时承诺的各项环保指标也一一兑现。
近期，国家又出台规定，从今年6月1日起，全国商场、超市将禁止免费提供塑料袋，这一规定受到国际环保组织、国际各界人士的普遍赞誉。
那么，北京市民又是如何看待这一规定，对北京环保工作以及环境质量的改善又是如何看待的呢？
日前，唐楷调查联合人民网对北京市民进行了一项“绿色奥运”民意调查。
北京环境综合满意度为75.14，环境治理政策效果综合得分为76.58。
调查结果显示北京市民对北京环境的整体满意度为75.14分。
在总共7项指标中，工业污染治理得分最高，为77.07分，最低的是交通状况，为73.33分。
相比而言，北京环境治理政策对环境质量改善效果的综合得分要略高于环境综合满意度，为76.5778分。
在六项基本指标中，新近出台的国IV油使用标准得到了广大市民的普遍认可，为83.87分，而全面禁止免费提供塑料袋这一政策，市民则普遍认为对改善环境质量效果不明显，得分仅为56分。
北京市民环保意识尚待加强，仅2.7%的市民认为有经常对生活垃圾进行分类处理。
调查结果显示，北京市民的环保意识不容乐观。
仅有2.7%的市民有经常对生活垃圾进行分类处理的行为；将废旧电池经常性投入专门回收桶的仅占2.0%。
在所有八项环保行为中，排在前三位的分别是：
使用节能产品、随时关紧水龙头和使用再生纸。
这三项的比例分别为56%、44.7%和13.3%。
我们从数据中注意到，在150份有效样本中，没有市民在外出就餐和购物时经常性的特意不使用塑料袋和一次性餐具。
相反，从未有过上述两种行为的市民占到了53.3%和56%。
同时，从未在公共场所吸烟和逢年过节向亲友寄纸制贺卡的市民也分别占到了46%和22%。
这些数据显示北京市民在各项具体环保行为中，表现差异明显。
问题主要集中在经常性外出就餐时使用一次性餐具和购物时使用塑料袋。
究其原因，市民潘先生认为主要是为图方便，对环保认识不够，经常性的顾着了这头就忘了那头。
因此，加强市民环保意识建设，改进市民的环保生活方式是一个长期、艰巨的任务。
对生活方便的重视程度要高于环保，60.7%的北京市民反对全面禁止超市、商场免费提供塑料带的规定调查显示，对于新近国务院颁布的“从今年6月1日起，禁止全国的超市、商场提供免费塑料袋”这一规定，不少市民表示不理解，认为这个规定给生活带来了诸多不便。
对于这一规定，持反对声音的市民达到了60.67%，仅有8.67%的市民选择支持，另外30.67%的市民则认为无所谓。
这一调查结果表明市民对生活的方便的重视程度要高于对环保的重视程度。
很多市民在被访时表示，全面禁止免费提供塑料袋给生活带来了诸多不变，而且平常也有将塑料袋进行分类处理。
不过也有不少市民表示应该支持这一规定。
家住天通苑的齐先生就认为全面禁止免费使用塑料袋确实会给自己的生活带来一些不变，但他同时也表示以后会逐渐适应自己拎着袋子去商场、超市购物的生活。
调查数据同时还表明，逾8成的市民认为北京市民乱丢垃圾的现象很严重和非常严重，持“有了很大改观”观点的市民仅为18.7%。
认为北京环境质量这几年有明显好转的市民为12%，认为“有好转但是不明显”的占到了80%，有8%的市民认为没有明显好转。
同时，对于首钢为支持北京奥运会，履行减产一半产量的做法，70.7%的市民表示理解和支持，3.3%的市民表示反对，持“不清楚”的市民为26%。
在另外一组数据中，我们发现，持“奥运和环保”关系非常紧密这一观点的市民为22.7%，而认为两者有一定关系的占到了77.3%。
同时，有42.7%的被访市民认为北京奥运会对环保的投入还不够，有56.7%的市民认为对环保的投入差不多，仅有0.7%的市民认为投入过大。
“城市卫生状况堪忧”成为北京环境质量最突出问题。
“限制使用小汽车”成为市民认为解决目前北京环境问题最有成效的手段。
通过数据，我们可以看到，北京环境最为突出的三个问题分别是“城市卫生状况”、“饮水安全和水污染”以及“城市热岛效应”，分别占到了25.5%、17%和16.3%。
相比较而言，前几年严重的空气质量问题，现在已经退居第四，占了14.3%的比例，说明这几年北京空气质量得到了较大改善。
但是其他方面不容乐观，特别是城市卫生状况和饮用水安全问题。
另一方面，当被问到哪些措施可以有效解决目前北京所面临的环境问题时，27.2%的市民选择了“限制使用小汽车”，这一措施成为北京市民解决环境问题的首要选择。
随着社会的不断发展和进步，环境问题也越来越得到更多人的关注。
不断发展的社会文明要求我们每一个社会公民有责任、有义务的为保护环境做力所能及的事。
从身边的每件小事做起，整个环境将会清新、健康。
案例：
孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业,2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司"3月17日:
孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20日:
孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:
救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:
尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局[2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证
实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"
一，孙志刚事件的政策过程研究价值
孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:
首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度!
在不同的时间内有不同的主体登场!
不同的主体承担了不同的活动"
其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:
孙志刚之死,又有发展:
社会反
应,还有结局:
政府变更政策"
第三,/孙志刚事件的性质具有比较大的开放性"这一事件的主人是一个弱势群
体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性"
第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性"由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:
资料的全面性"关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集"由此形成了一个包括政策问题!
政策目标!
政策方案!
政策决策等在内的政策全过程的理想材料"
三!
/孙志刚事件0后面的政策过程
政策过程的范式是从问题开始的"问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的
状态之间的矛盾0[7]（P4）"就/孙志刚事件0引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的"首先是孙志刚的非正常死亡暴露了5城市流浪乞讨人员收容遣送办法6存个从需要出发的系统过程"按照系统理论,系统的存在
总是以执行一定的功能为基础的"所以这里接着考察/孙志刚事件0后面的政策过程的功能"之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西"
四!
/孙志刚事件0后面的政策过程的意义
本文通过对/孙志刚事件0背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的!
系统的政策过程"那么,这一过程有什么意义呢?
首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索"这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释"
其次，从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:
一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象"二是给政策主体在承担政治责任时以更多自由"原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了问题被包围中的可能"。
总之,本文通过对/孙志刚事件0的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程"这一过程在理论与实践上都有一定的价值"
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