隆德县旱作节水农业工作实施方案.docx
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隆德县旱作节水农业工作实施方案
隆德县2019年旱作节水农业工作实施方案
为加快实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，进一步加快我县农业增长方式转变和绿色农业发展，依据宁夏回族自治区农业农村厅《关于提前下达2019年第一批农业财政项目资金计划的通知》（宁农（计）发〔2018〕59号》和《隆德县委办公室、县人民政府办公室关于印发<隆德县2019年农业特色产业转型升级实施方案>的通知》（隆党办发〔2018〕107号）精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕脱贫攻坚总体目标，聚焦草畜、冷凉蔬菜、中药材及林下经济，大力发展绿色农业，以巩固提升干旱地区农业综合生产能力，保障农业生态安全为目标，创新技术模式和体制机制，集中连片推广地膜覆盖、膜下滴灌、集雨补灌、抗旱抗逆等旱作节水农业技术，积极探索地膜回收新机制，强化农田残膜治理，实现资源高效利用，确保粮食稳产高产和生态环境保护。
二、基本原则
（一）政府主导、部门联动。
以乡镇主导、部门联动，全力推进农机农艺融合，覆膜与残膜回收利用并举，促进现代农业健康、可持续发展。
（二）因地制宜、效益优先。
严格按照旱作节水农业技术规程，合理选择地块，推进旱作节水农业向优势区域集中。
（三）示范带动、稳定增收。
发挥项目推动作用，通过地膜补贴、农机保障、人机结合、技物结合等综合方式，整合资金、技术等优势资源，科学规划，精准实施，实现农业增收。
（四）创新驱动、技术引领。
增强农业科技创新能力，推进生产良种化、全程机械化和先进技术集成化，建立相对集中连片的旱作节水农业规模化种植基地，提升产业质量和效益。
（五）整乡推进、综合治理。
以提高农田残膜回收利用率为关键，推广应用耐候能力强的地膜和一膜两季农膜延期利用技术，减少农田地膜残留量，确保农田污染得到有效控制。
三、目标任务
（一）工作目标。
1.示范推广全膜覆盖技术。
以玉米、马铃薯等作物为重点，构建以覆膜保墒集雨补灌为主的旱作节水农业生产模式，集成“测土配方施肥、标准化覆膜、新品种推广”为主的良种良法综合配套措施，以“整地、施肥、覆膜、系带、打孔、覆土”为主要措施的标准化作业达到100%，新品种推广应用率达到100%，病虫害专控防治率达到100%，机械覆膜率达到100%。
2.加大残膜面源污染治理。
按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以机械化捡拾、资源化利用为主攻方向，以乡镇人民政府为责任主体，组织开展农用残膜面源污染专项整治，形成地膜使用、残膜捡拾、网点回收、企业加工的农用残膜回收利用良性循环经济的运行体系，相互支撑、相互约束；达到田间地头无裸露残膜，村庄、林带无飘挂残膜；残膜回收利用长效机制基本建立，农用残膜回收率达到覆膜量95%以上，农田和环境污染得到有效控制。
（二）工作任务。
1.旱作农业覆膜。
按照抓重点带全局，紧紧围绕打造贯通南北草畜产业带这一总体目标，在全县范围内实施覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业23万亩，其中全膜18万亩，半膜1万亩，黑膜4万亩。
按照“统一品种、统一播种、统一水肥管理、统一病虫防治、统一机械作业”要求，巩固杨河、张程10万亩地膜玉米种植基地和甘渭河流域（温堡乡）、朱庄河流域（凤岭乡、神林乡）2个万亩示范基地；建立杨河乡红旗村2000亩玉米生产机械化示范园区。
2.残膜回收利用。
结合城乡环境卫生整治，以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标，以属地管理为主线，以农田残膜回收网点为纽带，以残膜收购加工企业为依托，采取“136”工作模式，按照“应覆尽收”的原则，全面推进农田残膜回收利用工作。
完成农田残膜回收面积22.14万亩，回收残膜2300吨，加工颗粒575吨。
四、扶持环节及补助标准
（一）旱作农业覆膜。
1.地膜补助。
采取统筹协调的办法，对旱作节水农业覆膜给予地膜采购价格50%的补贴，全膜8公斤/亩，折合资金100元，其中项目补贴22元，县财政补贴28元；农户自筹50元；半膜6公斤/亩，折合资金75元，其中项目补贴19元，县财政补贴19元，农户自筹37元；黑膜6公斤/亩，折合资金78元，其中项目补贴19元，县财政补贴20元，农户自筹39元。
全年采购地膜1740吨，其中全膜1440吨，半膜60吨，黑膜240吨，地膜采购资金2187万元，其中项目补贴491万元，中央扶贫资金603万元，农户自筹1093万元。
2.机械化示范园区补贴。
为试验示范玉米机械化生产新技术、新机具集成应用，提高旱作节水农业的生产力，在杨河、张程10万亩地膜玉米种植基地建立示范园区1个2000亩，补贴资金10万元，其中引进试验机具补贴资金4万元；机械覆膜作业给予30元/亩的补贴，补贴资金6万元。
3.工作经费。
现场会、宣传、培训、资料、下乡等工作经费5万元。
旱作节水农业覆膜计划资金2202万元，其中自治区农业财政项目资金506万元，中央扶贫资金603万元，农户自筹资金1093万元。
（二）残膜回收利用。
1.残膜价格补贴。
对农户分捡后达到收购标准的残膜按照1.3元/公斤进行回收，其中：
加工企业承担0.6元/公斤，项目补贴0.7元/公斤。
全年共回收残膜2300吨，回收资金299万元，其中补贴资金161万元，企业自筹资金138万元。
2.残膜回收网点补助。
对回收网点每回收1吨残膜给予500元奖励扶持，全年共回收残膜2300吨，补助资金115万元。
3.加工颗粒补贴。
对加工企业每加工1吨颗粒给予700元奖励扶持，全年加工颗粒575吨，补助资金40.25万元。
4.残膜回收网点建设补贴。
按照残膜分布及回收量，在凤岭乡、联财镇新建残膜回收网点各1个，建设标准：
面积300平方米，围墙在2米以上，用彩钢瓦或石棉瓦封底，设有“残膜回收网点”醒目标志，有称重等设备。
建设资金20万元，其中补助资金4万元（每个网点补贴2万元），农户自筹资金16万元。
5.二次污染治理费。
对各乡镇农用地膜污染综合治理进行以奖代补，补助资金30万元。
6.工作经费。
现场会、宣传、培训、资料、下乡等工作经费4.75万元。
残膜回收利用工作计划资金509万元，其中自治区财政项目资金317万元，2018年结余资金38万元，企业自筹资金154万元。
（三）资金筹措。
旱作节水农业和残膜回收利用工作计划资金2711万元，其中自治区财政项目资金823万元，2018年结余资金38万元，中央扶贫资金603万元，农户和企业自筹资金1247万元。
五、建设期限
（一）旱作节水农业覆膜。
2018年秋覆膜：
9月上旬采购地膜，9月下旬供给，10月中旬至封冻前完成覆膜面积；2019年春覆膜：
3月上旬采购地膜，3月中旬供给，3月中旬至5月中旬完成覆膜面积,6月底进行总结验收。
（二）残膜回收利用。
残膜回收结合旱作节水农业覆膜及城乡环境卫生专项整治工作同步进行。
2019年3月上旬完成鑫泰再生能源有限公司立项迁建，5月上旬前完成农田残膜回收，6月底完成鑫泰再生能源有限公司新厂区建设和设备调试，7月底完成残膜缴收工作，12月中旬完成颗粒加工，12月下旬进行总结验收。
六、配套技术
（一）实行良种良法结合。
通过广泛宣传，指导农户选用高产优质玉米品种，实现良种覆盖率达到100%；主推全膜双垄沟播、机械覆膜播种、合理密植、病虫害防控等综合增产增效技术应用。
（二）开展测土配方施肥。
在示范区内全面开展肥料品种、施肥数量、施肥时期、施肥方法等技术服务工作，逐户发放配方施肥建议卡，逐地块指导农户科学施用专用配方肥或指导农户进行科学的肥料配方，实现示范片按方施肥或用配方肥覆盖面达95%以上，肥料利用率提高3个百分点以上，平均每亩节本增效30元以上。
（三）推进机械化生产。
通过农机补贴等项目实施，积极引进起垄全膜覆盖联合机、机械深松整地等农业机械，大力推广农机作业技术，促进农机农艺融合，鼓励农机作业公司（合作社）和农机手参与示范区建设，提高示范区的综合机械化作业水平。
（四）加强废旧地膜回收利用。
旱作农业技术的推广所产生的大量废旧地膜，对农田和环境构成潜在的危害，对废旧地膜，及时回收再利用，保护生态环境；同时完善废旧地膜回收利用机制，增设废旧农膜回收网点，加大回收量，鼓励支持加工企业引进废旧地膜加工利用新技术、新设备，逐步形成使用、回收、加工、再利用的良性循环机制。
七、工作措施
（一）加强组织领导。
为保证项目顺利实施，实行行政、技术双包责任制，成立由县政府分管领导任组长，财政、农牧、发改、扶贫等部门及各乡镇主要负责人为成员的建设领导小组，负责全县旱作节水农业覆膜及残膜回收利用工作的组织实施。
农业农村局成立由分管局长任组长，农机、农技、种子等单位负责人为成员的技术指导小组，负责做好技术指导和培训。
县农业农村局、财政局为管理单位，负责总体规划、方案制定和实施进度安排、资金使用管理，督促检查各项技术措施、补贴资金和物资的落实。
县农机中心、农技中心、种子站为技术指导单位，要组织技术人员切实抓好宣传培训、试验、示范和技术集成创新。
各乡镇是旱作农业及残膜回收的实施主体，成立相应工作机构，采取措施，狠抓落实。
（二）细化实施方案。
按照集中连片、整村推进的原则，进一步细化工作方案，因地适宜地落实好实施区域和地点。
乡镇要组织人员进村入户，广泛宣传，深入调查，进一步核实分解任务，发现问题，及时研究解决，确保全县覆膜和农用残膜回收利用工作任务能够按时全面完成。
农业农村局要加强与财政、发改、扶贫、水利等有关部门联系和沟通协调，密切配合，形成合力推进覆膜和农用残膜回收利用工作落实。
（三）完善工作机制。
坚持行政推动与市场运作相结合，逐步建立完善政府引导、政策扶持、工作奖励和绩效考核工作运行机制。
各乡镇、各部门利用春耕生产有利时机，统筹安排覆膜和残膜回收工作。
农业农村局和乡镇要相互协作，落实覆膜和残膜回收面积、用膜量、资金三项指标，完成覆膜和残膜回收任务。
（四）规范项目管理。
为切实加强旱作农业地膜的监督管理，建立健全物资流向追溯制度，确保补贴农户直接受益。
县农机中心依据任务面积，按规定的补助标准，凭乡镇人民政府出具乡镇长签字的便函和向中标企业账户缴纳自筹款回执单统一领取地膜；乡镇人民政府以行政村为单位分户造册供给，并由主要领导、分管领导、驻村干部、技术人员和农户分别签字确认。
地膜发放工作结束后，以行政村为单位将供膜情况张榜公布，接受群众监督。
严禁倒卖和贮存地膜，一经查处，将追究相关人员的责任，情节严重的移交司法部门处理。
同时，各乡镇人民政府要严格按照下达残膜回收数量认真组织辖区残膜回收，严禁残膜回收网点回收辖区外残膜，并指派工作人员监督回收网点向残膜加工厂缴售残膜，依据缴售数量及时兑付补贴资金。
超出部分按照残膜厂价（0.6元/公斤）进行收购，政府对残膜价格和网点以奖代补不予补贴。
（五）严格督查考核。
健全完善目标管理责任制考核办法，逐级签订目标责任书，靠实责任，确保落实。
在覆膜及残膜回收时期，县农业农村局要会同有关部门巡回督促检查，及时解决出现的各类问题。
各乡镇人民政府要按照工作进度，对地膜发放数据按照附件5式样上传“331”监管平台全面公示,主动接受社会监督，并及时向领导小组上报工作进展情况及工作完成情况；工作结束后，对旱作节水农业覆膜和农田残膜回收完成情况及主要做法、成效等进行认真总结自查，形成自查报告，同工作方案、工作总结、地膜发放及覆膜面积各类表册（即附件4至7，并附电子版）于5月30日前上报县农业机械化推广服务中心，县农业农村局报请县委、政府组织人员对各乡镇旱作农业覆膜和残膜回收完成情况、作业质量、档案资料等进行全面考核验收，兑现奖罚。
附件：
1.2019年隆德县旱作节水农业工作领导小组
2.2019年隆德县旱作节水农业技术指导领导小组
3.2019年隆德县旱作节水农业任务分解表
4.2019年隆德县旱作节水农业地膜发放汇总表
5.2019年隆德县旱作节水农业地膜发放花名册
6.2019年隆德县旱作节水农业覆膜面积汇总表
7.2019年隆德县旱作节水农业覆膜面积花名册
附件:
1
隆德县2019年旱作节水农业工作工作领导小组
组长：
谢国玉县人民政府副县长
副组长：
陈作彬县农业农村局局长
柳国仁县财政局局长
组员：
王浩县发改局局长
宋保童县扶贫办主任
魏先学县水务局局长
杨卫东市生态环境局隆德分局局长
吴宏伟县农业农村局副局长
辛国智县农业机械化推广服务中心主任
柳智星县农业技术推广服务中心主任
李雷县种子管理站站长
仇旭春城关镇镇长
赵忠宁沙塘镇镇长
刘小兵联财镇镇长
卜小强神林乡乡长
王珅观庄乡乡长
赵科温堡乡乡长
张莉山河乡乡长
胡耀军奠安乡乡长
杨平安凤岭乡乡长
杨金福陈靳乡乡长
温仲乐好水乡乡长
李铎张程乡乡长
陈建祯杨河乡乡长
领导小组办公室设在县农业农村局，吴宏伟兼任办公室主任。
附件:
2
隆德县2019年旱作节水农业技术指导领导小组
组长：
吴宏伟县农业农村局副局长
副组长：
辛国智县农业机械化推广服务中心主任
张喜旺县农业机械化推广服务中心副主任
成员：
车建海县农业机械化推广服务中心高级农机工程师
柳继荣县农业机械化推广服务中心农机工程师
陈志盛县农业技术推广服务中心副主任
刘振军县农业技术推广服务中心农艺师
丁志强县种子管理站副站长
柳根生县种子管理站副站长
附件:
3
隆德县2019年旱作节水农业任务分解表
单位：
亩、吨
乡镇
项目
旱作农业覆膜
残膜回收
备注
合计
全膜
半膜
黑膜
面积
数量
总计
城关镇
3300
2300
1000
3200
35
沙塘镇
19500
10000
1500
8000
17800
185
神林乡
13500
8000
2500
3000
13900
155
联财镇
18500
11000
4000
3500
17000
170
张程乡
50000
50000
50000
520
杨河乡
51000
50000
1000
51600
530
好水乡
13000
7000
6000
11300
120
观庄乡
19000
11000
8000
17300
170
凤岭乡
13500
10000
3500
12500
130
温堡乡
23500
18000
2000
3500
22200
240
奠安乡
2300
1600
700
2300
25
陈靳乡
2500
800
1700
2000
15
山河乡
400
300
100
300
5
附件：
4
隆德县2019年旱作节水农业地膜发放汇总表
乡（镇）人民政府（盖章）
序号
行政村
其中
用膜数量及规格
备
注
村小组
种植户
建档立卡户
企业机合作社名称
种植大户
合计
1200mm×0.012mm×8kg
800mm×0.012mm×6kg
1000mm×0.012mm×6kg
卷
其中：
建档立卡户
卷
其中：
建档立卡户
卷
其中：
建档立卡户
卷
其中：
建档立卡户
合计
乡（镇）主要领导（签字）：
乡（镇）分管领导（签字）：
地膜发放人（签字）：
附件:
5
隆德县2019年旱作节水农业地膜发放花名册
村民委员会（盖章）
组别
农户姓名及企业、合作社名称
身份证号码（组织机构代码）
是否建档立卡户
用膜数量及规格
农户、企业、合作社签字
备
注
合计
1200mm×012mm×8kg
800mm×0.012mm×6kg
1000m×0.012mm×6kg
卷
卷
卷
卷
乡（镇）分管领导（签字）：
村负责人（签字）：
驻村干部（签字）：
附件:
6
隆德县2019年旱作节水农业覆膜面积汇总表
乡（镇）人民政府（盖章）
序号
行政村
其中
作物种植
备注
村小组
种植户
建档立卡户
企业及合作社
种植大户
合计
玉米
马铃薯
蔬菜
中药材
其他
面积（亩）
其中：
建档立卡户
面积（亩）
其中：
建档立卡户
面积（亩）
其中：
建档立卡户
面积（亩）
其中：
建档立卡户
面积（亩）
其中：
建档立卡户
面积（亩）
其中：
建档立卡户
乡（镇）主要领导（签字）：
乡（镇）分管领导（签字）：
技术人员（签字）：
附件:
7
隆德县2019年旱作节水农业覆膜面积花名册
村民委员会（盖章）
组别
农户姓名及企业、合作社名称
是否建档立卡户
覆膜面积
作物种植
农户及企业、合作社签字
备注
玉米
马铃薯
蔬菜
色素菊
中药材
其他
面积（亩）
面积（亩）
面积（亩）
面积（亩）
面积（亩）
面积（亩）
乡（镇）分管领导（签字）：
村负责人（签字）：
驻村干部（签字）：
升级会员 