建设项目周期成本控制四大手段.docx

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建设项目周期成本控制四大手段

建设项目全寿命周期成本控制

建设项目是一项复杂的系统工程，不仅受到内部诸如质量、成

本、进度、安全等方面的影响，还会受到人为因素等外部诸多因素

的影响。

因此，建设项目全寿命周期成本控制的控制具有多样性，

主要分为技术控制、经济控制、法律控制和文化控制。

技术控制是关键，经济控制是核心，法律和文化控制是保障，各种

控制相互联系，相互影响。

一、技术控制

建设项目全寿命周期成本控制的目的是实现建设项目在其寿命

周期内成本最优。

因此，采用先进的技术措施，走技术和经济相结

合的路线，确定科学合理的技术，以技术优势取得建设项目全寿命

周期成本最优。

技术可以分为硬技术和软技术。

硬技术主要是指建设项目的方

案设计技术、施工技术等；软技术主要是指项目管理技术、方案比

选技术等。

我公司有完善的项目管理方案和项目各个阶段的质量控

制制度，从项目立项到项目竣工结算审核全过程进行技术控制。

例如在工程安装施工阶段，由于施工图纸设计已经完成，土建

施工已经开始，工程量也具体化。

也完成了安装工程招标工作和签

订了工程承包合同，虽然这一阶段影响工程造价的可能性只有 5-10%，

但是资源浪费的可能性则很大，所以在项目施工阶段管理中，应加

强管理，做好各单位之间的配合衔接施工，有效地进行项目造价控

制。

推行工程项目责任制，切实有效的加强造价控制，基于有效的企业

管理制度，为有效的控制安装工程造价，应主要从劳务与合同控制、

施工部署控制、材料控制、施工机械控制、质量与工期、变更与索

赔等多方面采取措施。

其中最为重要为施工方案控制，在工程项目

开工前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定施工方案。

施

工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造

价。

由于工程开工前的一系列准备工作可以采用不同的方法去完成，

不论在技术方面或者组织方面，通常都有许多方案供施工人员选择。

不同的施工方案，其经济效果是不同的。

管理人员应结合工程项目

的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、

运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、

施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合

理。

施工方案应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方

案。

如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方

案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。

施工方法、施工技

术的采用以简化工序、提高经济效益为原则。

在选择施工方法和安

排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合

算。

在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简

化工序和提高经济效益的施工技术。

因为成熟的施工方法只要提出

要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。

简化工序的施工技

术即节约了时间，也达到了提高劳动生产率的目的。

二、经济控制

建设项目全寿命周期成本控制本身就是一项经济工作。

建设项

目全寿命周期成本控制的经济控制包含两个方面的层次。

第一个层次是对建设项目各个阶段的成本进行控制，通过对各

个阶段的成本控制，才能有效地实现寿命周期成本控制的目标。

如

材料设备的筛选，可以对材料来源地直接进行选控，也可以通过招

标竞争的方式对材料和设备进行选控，从而达到最低成本的控制。

例如建立自己特有的材料和设备信息库，通过信息库可以将价格最

优惠质量最好的材料设备直接供应到每一个项目，从而达到最好的

经济控制。

第二层次是通过经济激励控制促使成本主体积极地对寿命周期

成本进行控制。

如项目工期的控制，在项目各个阶段进行周考核月

考核，在保证质量前提下工期提前的进行适当的经济激励，从而可

以更有效的对整个项目的周期成本进行控制。

例如：

某项目施工工

期为 2012 年 6 月至 2013 年 4 月，现已知文件规定将于 2013 年 3 月

起进行人工工资调整，为避免人工工资调整后带来的工程造价增加，

可通过对承包单位进行赶工措施费的激励提前工期。

三、法律控制

法律控制是通过相关的法律、法规、政策进行建设项目全寿命

周期成本控制。

建筑市场中不同的利益主体具有不同的成本观，对

寿命周期成本的态度也不同。

一般而言，要降低建设项目的运行成

本，必将增加项目的建造成本。

在市场经济条件下，建造者必将不

愿意为了降低运行成本而增加自己的建造成本。

但是，对于全社会

而言，进行建设项目全寿命周期成本控制有利于节约整个社会的资

源。

因此，悉控相关的法律法规、政策条列、行业标准等以利于实

现建设项目全寿命周期成本的控制目标。

（一）决策阶段工程造价的控制与管理

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各

项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标

准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接

关系到工程造价的高低。

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，

投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80-90%.因此，决

策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶

段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问

题。

（二）设计阶段工程造价的控制与管理

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，

是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定

与控制工程造价的重点阶段。

首先，优化设计方案，有效控制工程造价。

设计质量和尝试是

否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次

性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，

而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。

国外专家指出，虽然

设计费用占工程总投资的比例很小，不到 1%，但它对工程造价的影

响程度达到 75%.很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制

工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用

应从设计抓起。

因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视

设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的

空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生

重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

在选

择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，

积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

一般

来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投

资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济

实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

在工

业建设项目中，设备投资约占建设投资的 40%-50%，在设备设计与

造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量

立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关

设备配套，不要重复引进。

　　其次，对工程项目实行限额设计。

控制工程造价，在设计过程

中采用限额设计。

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的

投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计

和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配

的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突

破。

分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它

是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再

分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额

的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、

与概预算指标等各方面的控制。

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限

额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质

的控制。

为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶

段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段

不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的

实物工程量确定。

在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程

造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保

证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限

额内。

为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。

为鼓励、

促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行

设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克

服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。

（三）实施阶段工程造价的控制与管理

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、

财力消耗的主要阶段。

工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周

期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等……要提高

建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加

强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方

位、全过程的造价控制。

由于建设工程的复杂性，影响因素的多变

性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

　　1、有效控制工程变更和现场经济签证

　　在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要

进行有产的控制。

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把

关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，

应消灭在开工之前。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失

越小，反之就越大。

为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计

变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，

更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

　　2、严格审核工程施工图预算

　　根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定

施工图预算。

对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详

细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目

标，对工程造价实施动态控制。

　　3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

　　在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承

担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往

往又带有一定的垄断性质。

如：

每个建设项目的变配电系统必须由

供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。

而且价

格是一口价。

在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由

他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，

最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷 电局原先指定厂

商的报价降了 20%左右。

　　4、深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审计人员和费用控制人员经常深入施工现场，

对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座

谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业

主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目

标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

（四）竣工结算阶段的工程造价控制与管理

竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管

理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最

佳的经济性、效益性、效果性。

审计人员必须秉公办理，坚持原则，

从严把关。

工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体

做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同

时要建立严格的审计制度。

只有坚持严格的办法和程序，才能保证

决算的真实性、严肃性。

审计单位对投资项目竣工决算审计主要从真实性、合法性方面

进行。

主要内容有：

建设项目的立项、招投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度

和其他规定的执行情况。

1. 设计、施工变更的内容和程序执行情况，建设规模及预算总

投资的调整、执行、控制情况。

2. 项目竣工决算财务报表和说明书以及竣工决算财务报表编制

依据的真实性、合法性。

3. 建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和

分摊及其他投资列支的真实性、合法性。

4. 有关税、费的计提和缴纳情况。

5. 建设资金来源及管理、使用情况。

6. 交付使用的资产及其手续的真实性、合法性、完整性。

7. 有关内部控制制度的建立和落实情况。

8. 建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性、

合法性。

9. 尾工工程未完工程量和资金预留情况的真实性、合法性。

10. 法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

例如，法律手段控制主要体现为规范施工合同，我国正规的施

工合同是建设部推荐使用的《EF—1999—0201 建设工程施工合同示

范文本》。

在施工过程中较易制约对方的、与工程造价密切相关主要

为造价计价体系条款。

之所以称造价计价体系条款,是因为这些条款

均与最终工程结算造价密切相关,与工程经济效益密切相关。

这些条

款体现在合同的各个方面,可分为明显工程价款条款、可转化为经济

责任的条款、隐含的经济责任条款。

这些条款含有明显价款责任,约

定必须清晰、明了、有制约性,可操作性强。

主要包括:

1 明显工程价款条款

这些条款含有明显价款责任,约定必须清晰、明了、有制约性,可

操作性强。

主要包括:

1.1 施工合同价款

必须明确是固定总价合同、固定单价合同,还是可调价格合同。

按照有关规定,业主和承包商签定的施工合同价款即是招标的中标价

格,但未规定中标价格必须包干。

一般来说,对工期较短、规模较小的

施工项目,宜采用固定价格合同,这样既体现了招标的公正性、严肃性,又

有利于施工进展过程中的工程款拨付控制;对工期较长、规模较大、

前期准备不甚充分的施工项目,可采用可调价格合同,以更好地、实事

求是地反映工程实际费用支出。

所以,该条款必须明晰,如果为固定总

价合同,必须写明总价固定包干的范围,应包含双方在工程招标书和中

标书及其附件已经明确的工程内.容和预计的风险因素（在先前的招标

文件中,应附明确的施工图纸目录以及施工范围）;

1.2 工程造价计价模式条款

这些条款包含了本工程造价的计价模式,一经签定,不可随意更改。

这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现,由于工程项目施工过程

中发生情况的多样性、不确定性,几乎没有一个工程是不发生现场签

证、设计变更的,这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方

式、结算方式,必须仔细推敲,认真对待;

1.3 工程款拨付方式条款

就整个项目实施的各环节而言,施工阶段占整个项目建设周期

的时间最长,在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控

制。

对承包商的工程款拨付,或以时间进度为节点（一般为月进度）;或

以形象进度为节点,总之,都应该是在总合同价款控制前提下的多节点

进度款控制,一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定,以

维护双方利益,在资金上确保工程顺利进展。

2 可转化为经济责任的条款

这些条款可转化为经济责任,合同中一般以质量违约金、工期

违约金、环保违约金等责任条款出现,有明显的奖罚措施。

如果认为

合同价款已经为达到投标承诺的对应价款,则可以只罚、不另奖。

应

该说,这类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素,但

由于该部分价款关系承包商净利润的得失,与承包商的经济效益密切

相关,对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安

全、抓环保等会起到相当积极的作用。

3 隐含的经济责任条款

这些条款体现在施工合同的各个方面,既有对承包商的制约,也

有对业主的制约,其中有些是一旦事实发生,承包商可以进行索赔的依

据,如业主应该负责完成的工作,负责开通施工运输的通道,保证施工

期间的畅通;负责提供施工场地的工程地质和地下管线资料,对资料的

准确性负责;负责确定水准点与坐标控制点等。

如果业主未能履行上

述各项义务,导致工期延误或给承包商造成损失的,业主应赔偿相关损

失,顺延延误的工期。

对承包商的制约有:

向业主提供月进度计划及其

相应进度统计报表;根据工程需要,提供和维修非夜间施工使用的照明、

围栏设施,并负责安全保卫;遵守政府有关生产主管部门对施工场地交

通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定,按规定办理有

关手续;已竣工工程未交付甲方之前,负责已完工程的保护工作,保护

期间发生损坏,乙方自费修理;在工程交付之前,保证施工场地清洁,符

合环境卫生管理的有关规定,承担因自身原因违反有关规定造成的损

失和罚款;如果承包商未能履行上述各项义务造成损失的,承包商赔偿

相应损失等。

此外,还有很多条款带有时限制约,隐含经济责任条款。

四、文化控制

文化控制就是通过文化教育、道德规范等方式规范人的行为。

建设项目全寿命周期成本的影响因素众多，其中人为因素是主要影

响因素之一。

通过文化控制，一方面可以通过职业教育、职业培训

等培育专业队伍，提高建设行业和运行维护从业人员的专业技能和

职业素质。

例如可以分专业对建筑工人进行施工工艺及做法培训，

如防水做翻边等细节施工重点培训；另一方面，通过文化宣传和道

德约束，提高人们的道德水平，培养节约的观念和良好的生活习惯，

可以有效的控制建设运行成本。

例如可以定期的组织学习弟子规等

传统文化。