某年度办公室综合业务分析报告.docx
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某年度办公室综合业务分析报告
2011年度江苏海事局办公室综合业务分析报告
2011年，办公室作为全局综合管理部门，紧紧围绕中心工作，认真履行统筹、协调、服务职能，充分发挥运转枢纽和参谋助手作用，有力保障了局各项工作的顺利开展。
为进一步提高政务管理和综合服务水平，现将办公室年度业务工作总结分析如下：
一、公文管理
（一）工作开展情况
2011年，我局通过办公自动化系统（OA系统）收、发处理文件，加速了文件流转过程,提高了工作效率。
局机关通过公文报送平台及时快速的向局属各单位传达有关文件精神、要求、规定等，缩短了文件的流转过程。
2011年，全局行政收文2484件,发文584件。
全年公文运转有序、及时、安全、高效，未发生任何重大文件质量事故。
（二）工作建议
一是要加强日常性公文运转工作。
公文办理人员应树立全局观念，提高责任意识、效率意识和合作意识，加强部门间的协调配合，确保文件在规定时间内完成流转。
二是要加强紧急性公文运转工作。
对处理重大突发事件的文件、领导要求立即办理的文件，有明确上报时限的文件和需要紧急送上级机关的文件，应急事急办、特事特办，确保办理公文“第一时间”不被延误。
尤其对需要紧急报送上级机关的文件，承办部门应抓紧办理，给领导留足审签时间。
三是承办部门办理完毕的文件应及时在OA里归还，并在办理意见栏中明确填写明办理意见。
以部门名义对外发送的文件材料,应打印一份交文书处理部门,以便备查、存档。
二、政务信息
（一）工作开展情况
1、各单位、各部门上报情况
2011年，我局发布局内网信息15063篇，发布外网政务信息6341篇（外网发布各类信息共计10813篇次），同比分别增长4.3％和增长3.8％，内外网信息发布数量比2010年有略微增长。
在发布的信息中，局属各单位内网信息报送量实现大幅增长并连续三年超万篇，达13052篇，增幅达20.4%。
各单位均超额完成了2010年目标管理任务分解书中提出的年度目标，其中采用信息量居前三位的分别是南通海事局（1984篇）、张家港海事局（1651篇）和泰州海事局（1520篇），分别占到信息发布总数的15.2％、12.6％和11.6％。
局机关内网发布信息2011篇，较2010年增加了21%。
从信息报送总体情况看，各单位、各部门能够围绕中心工作，积极挖掘、采写信息，高质高效完成报送任务。
特别是实施政务信息奖励、通报以及政务信息点评等系列激励机制后，全局各单位政务信息编报积极性显着增强。
各单位具体报送情况见下图：
2、我局上报信息
2010年，我局上报部海事局内网、部办公厅信息处、江苏省政府门户网、省委及省政府办公厅的信息量保持稳定。
全年向部海事局内网报送信息1982条；全年总计向部办公厅、省委及省政府办公厅、江苏省政府门户网站等上级机关报送政务信息701篇次，采用信息133篇次，其中《江苏海事局积极放抗台风“梅花”》被国办采用。
2008年至2011年具体采用情况如下：
部办公厅
部局内网
江苏门户网
省委办公厅
省府办公厅
2008年报送
103
3696
235
194
180
2009年报送
516
4040
441
527
513
2010年报送
317
2936
522
271
286
2011年报送
212
1982
333
232
257
2008年采用
5
3659
68
15
17
2009年采用
24
3514
180
19
44
2010年采用
17
2732
107
16
22
2011年采用
13
1300
93
11
16
（二）工作建议
一是开展新闻信息“走改转”活动，以“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”的理念，开展新闻宣传信息报道“走基层、转作风、改文风”系列活动，新闻信息人员深入基层站点，加大采风力度，掌握第一手信息、素材、资料，通过培训座谈、调研采访、系列报道、一线采风等多种形式，用通俗语言、形象语言、宣传语言、社会语言、百姓语言来宣传海事、报道海事，提高海事的感性认识。
二是进一步提高信息质量，提高政务信息服务中心工作、服务领导决策的针对性和可用性，发挥好政务信息工作的参谋助手作用。
局政务信息归口管理部门应当不间断的督促、指导各报送单位和部门把提高质量当作政务信息的一项重要内容来抓，确保报送的信息符合报送要求。
政务信息审核管理部门应当逐步提高政务信息的编审水平，减少冗余信息，无用信息，紧密结合中心工作，打造高效信息和精品信息。
三是加强政务信息工作保障。
各单位、各部门要严格落实专（兼）职信息员制度，树立人人都是信息员的工作意识，做到人人写信息、人人看信息。
各单位、各部门专（兼）职信息员在采编政务信息时，需要查阅文件、调阅材料、现场采访的，相关单位和部门应当提供必要的车辆、设备及资金支持。
同时，各单位、各部门应当为信息员创造必要的外出交流学习、调研的机会，扩大视野，拓宽知识面，更好地做好信息工作。
三、新闻发布
（一）主要工作数据
2011年以来，我局拓宽新闻发布工作渠道，加强新闻发布工作的管理。
召开网上新闻发布9次；向社会媒体发布新闻通稿755次；在局门户网站开展在线访谈12次，开展网上直播12次；指导基层单位召开新闻发布会7次。
2009年-2011年新闻发布年度数据对比
类型
2009年
2010年
2011年
新闻发布会
4
10
7
新闻通稿
15
959
755
领导信箱来信
542
2009
2155
外网发布新闻
3760
6109
6362
在线访谈
2
7
12
舆情监控
246
217
186
舆情预警
8
6
5
（二）工作开展情况
1、围绕重点工程建设、重要活动开展、重点工作推进制定全年新闻发布策划方案，先后举办了南京长江四桥先导索过江水上监管、服务泰州长江大桥建设、长江水源保护新闻发布和世界环境日活动、江苏首支水上搜救自愿者队伍成立、创先争优和执法窗口建设新闻发布会。
发布会上，人民日报，新华社等中央媒体，江苏电视台、新华日报、南京电视台、扬子晚报、金陵晚报等地方媒体和中国交通报、中国水运报、中国海事杂志等行业媒体的近50位记者展开了多角度的采访，从文字、摄影、摄像多层面对发布会进行了报道。
发布会结束后，各媒体迅速发稿，新华社、中新社、新华日报、中国交通、中国水运等等主流媒体都在第一时间报道发布会消息。
2、拓宽了新闻发布渠道，继续创新开展走进江苏海事“直播间”（在线访谈）、网上直播等系列工作；连云港、镇江、南通、泰州、太仓、常州等单位领导纷纷走进“直播间”就实施网格化管理、“两船”整治海事再“亮剑”、服务船员队伍发展、实施船舶吨位丈量促进造船业健康发展、服务保障12.5米深水航道发挥黄金效应等主题开展网上新闻发布9次，网上直播12次。
3、继续做好舆情监控工作，规范了监控搜索的关键词和关键网站，每天上网全面搜集本单位和本行业的相关新闻信息，坚持编辑《今日舆情》，迅速做出网情预警，防止不良信息传播。
全年开展舆情预警工作5次，成功应对、妥善处置镇江局工作人员赌博舆情报道和张家港事故处理小媒体不实报道的新闻突发事件。
四、政务督察
（一）工作开展情况
2011年，按照局领导的指示和要求，办公室进一步强化开展政务督察工作，重点对局领导班子决策部署、局领导指示布置以及各类文件要求的工作实施政务督察，有效提高了办公效率，改进了工作作风，确保各项重大决策和重要部署落到实处，推动全局工作规范化、制度化、科学化，取得了显着成效。
一是完善政务督察工作平台。
结合局综合管理信息平台建设，提出政务督察工作需求，打造电子化督察平台，简化督察手段，提升督察效率。
二是加大政务督察工作力度。
将全局政务督察与行政效能监察、动态执法督察以及随访暗访有机结合，督察范围得到进一步延伸，督察形式得到进一步拓展，督察力度和督察效果明显加强。
全年累计实施各种形式的政务督察26次，编发政务督察通报11期，对近320余项重点工作进行了督察。
三是强化政务督察结果通报。
进一步完善督察通报的编制，重点补充了全局月度未完成工作情况，并充分利用局办公自动化平台，将每次督察情况都在平台上进行通报，对促进工作、提高效率起到了积极作用。
四是加强政务督察结果应用。
针对每次督察中发现的不足和薄弱环节，都通过督察通报等书面形式或电话等口头形式告知相关部门和单位，督促其按照相关要求尽快予以改进和完善。
同时，将部分在督察中发现的问题纳入年度考核范畴，充分体现政务督察功能。
（二）工作建议
建议进一步强化督察效果应用。
目前，在督察效果的应用方面进行了一些探索，也取得了一些成果，但与局领导的要求相比还存在差距，还不能充分体现政务督察的功能和作用，通过强化督察效果应用，可以进一步提高各部门、各单位的重视程度和紧迫感，更好地推动各项工作的开展。
五、制度建设
（一）总体情况
2011年，我局对内部各项规章制度、体系进行了全面修订和持续改进。
一是新制定各类制度文件13件，并对目前生效的全部内部管理制度进行了编辑汇编。
二是根据《江苏海事局海事管理职权与责任分级管理研究》课题的研究成果和《船舶登记质量体系管理规则》精神，对相关体系文件组织开展了修改完善，共对20多个体系文件进行了修改，促进了局机关海事管理体系的持续改进。
通过制度和体系建设，明晰职责授权，消除职权交叉，设计程序流程，体现权责一致，形成了较为完善的制度体系，进一步增强了干部职工的权责意识，进一步提高了我局内部管理的规范水平，进一步提升防范和化解各种风险的能力。
（二）工作建议
2012年，要按《江苏海事局发展战略规划（2011-2020）》的要求，以及“权责一致、权责清晰、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力”的行政管理体制要求，从以下四个方面继续做好制度建设。
一是进一步完善内部管理制度，制定制度建设年度计划，通过新制定或对不合理、不符合实际制度进行修订，形成覆盖到位、系统科学、权责一致、分工合理的管理制度体系。
二是进一步加强专门督察、政务督察等效能督察，改进督察方式，强化对制度执行的督察，及时发现存在的问题，督促整改落实，保障制度执行。
三是加强制度建设后评估，对制度及执行中存在的问题采取纠正和预防措施，形成制度制定、执行、监督、反馈和完善全过程闭环的长效管理机制。
四是以实施海事履约体系为契机，全面修改海事管理体系文件，持续改进海事管理体系。
六、课题研究
（一）总体情况
2011年初，我局下达了课题研究计划，共列入5个课题研究项目，承担了部局的3个课题项目。
截止2011年年底，《海事行政执法风险分析评估与防范研究》、《江苏海事局电子政务运行制度研究》和部局委托的三个课题项目已完成，2个按计划跨年度进行，其余1个项目因不同原因停止研究工作。
总体上课题研究工作按计划进行，符合《江苏海事局科研课题管理办法》的要求，研究水平也有了显着提高，且部分研究成果已在实际工作中有了转化应用，有效解决实际工作中难点、困难等问题，促进了海事发展。
如我局开展的VTS对过桥船舶监管课题研究成果得到了部海事局充分肯定，并在全国海事系统中进行了推广。
课题管理中，我局还积极向外单位申报课题立项，2011年，我局的《长江江苏段安全度评价及对策研究》、《基于传感网的水上遇险人员搜救系统关键技术研究》两项课题被江苏航海学会立项。
（二）工作建议
在2012年课题研究管理中，将加大以下三方面的工作力度，确保课题研究能够不断取得新成绩：
一是提高课题研究与人才开发的紧密程度，通过课题研究带动创新人才团队建设，让拔尖人才、专业人才在具体的课题研究项目中发挥关键作用，有效提升课题的研究质量和价值，逐步实现“以研带培、研培合一”的专业人才培养模式；二是进一步强化课题信息化管理工作，在课题项目前期论证、立项审查、开题审核、中期检查、评估等环节纳入局综合信息管理平台，充分利用信息化技术实现对课题的管理工作。
三是坚持科学发展观，坚持管理理论与执法实践相结合、经验巩固与推广提高相结合、前沿引进与自主创新相结合的原则，积极将课题成果应用到具体工作实践。
同时积极申报当地政府部门或省、部及以上级别科技项目奖项，提高课题项目层次，促进其推广应用。
七、会议管理
（一）基本工作数据
2011年，局机关全年共召开各类会议154次（不包括领导碰头会、局务会等日常性会议及各类涉水工程的常规评审会议），其中计划内会议56次，计划外会议98次；视频会议23次，非视频会议131次。
从会议内容上分，全年共召开海事业务类会议94次，综合管理类19次，财务审计类13次，计基装备类15次，党群纪检类13次。
从会议级别上分，全年共召开一类会议6次，二类会议24次，三类会议41次，四类会议83次。
从会议性质上分，全年共召开内部会议129次，承办上级会议9次，召开跨行业会议16次。
（二）工作开展情况
1、严格会议管理制度。
一是严格执行会议报批程序，认真审核会议通知并提请领导审批，确保会议通知及时下发，对未经领导同意的会议一律不予办理。
二是严格落实《江苏海事局机关接待管理办法》和《江苏海事局会议费管理办法》等规章制度，严格会议程序、规格、时间和会议费列支标准，提高了会议费管理的规范性和统一性。
三是抓好会务保障服务，周密部署每次会议，根据会议性质、人数、级别，提前落实好会议场所和会议服务需求，及时与会议承办部门保持沟通，确保万无一失。
2、着力节约办会成本。
一是采取了会议套开的方式，进一步减少了会议数量、丰富了会议内容，节约了人力、物力和财力。
二是充分利用了视频会议系统功能，全年累计召开专题视频会议或穿插视频直播会议27次，同时通过视频会议方式参加上级会议9次，视频会议的次数和所占比例较往年有较大提升。
与集中开会对比，通过召开视频会议，全年累计节约各类费用近50万元。
三是严格执行关于厉行节约的规定和要求，坚持会议定点管理，严控会议规模和餐宿标准，杜绝会议费超标。
全年超过90%的会议均安排在局机关或南京监管救助综合基地举行，基本使用自有的会议室、食堂、车辆、电子设备为会议提供支持保障，大大节约了会议成本。
八、外事工作
（一）工作开展情况
2011年，我局干部、职工参加外事活动12人次，其中局机关8人次，局属各单位4人次。
从组团方式看，交通运输部及部海事局组团6次，地方政府组团3次。
从出国事由看，参加国际会议2次，培训5次，考察2次。
2011年，我局严格执行《江苏海事局关于厉行节约若干事项的通知》要求，认真审查因公出国（境）事由，控制因公出国（境）人数和批次。
2011年因公出国人次保持下降趋势（2009年为31人次、2010年17人次）。
地方政府以考察口岸建设、新航线开发为目的的组团相对较少，上级机关组团的国际会议和出境业务培训次数保持稳定。
（二）工作建议
一是建议进一步加强因公护照管理。
外事活动结束后，基层单位应按照《江苏海事局外事工作管理办法》要求，及时催要并上缴因公出国人员护照，拟写出国考察报告。
二是要规范申报流程。
办理内部人员出国手续时，应留有一定时间量，避免因时间紧迫而反复催办，甚至越级申请、越级催要。
三是建议加强国际化专家型人才的培养，加大人力资源开发力度和科研工作的重视程度，尽快培养一批业务权威、技术精湛、素质全面，能够代表江苏海事局最高水平乃至中国海事水平的高层次专家级人才，在海事系统履约和对外交往工作中发挥更大的作用。
九、内刊编辑
2011年度，江苏海事局内刊《江苏海事论坛》、《船行如歌》和《江苏海事报》编辑发行工作良好，完成编辑出版发行26期，其中论坛编辑出版6期，船歌编辑出版6期，报纸出版13期。
两刊一报共印发50000份，其中，两刊印发36000份。
较好完成我局年度编辑发行任务。
现将有关编辑出版工作情况报告如下。
（一）两刊一报编辑发行情况
1、《江苏海事论坛》编辑发行情况。
《江苏海事论坛》由江苏海事局与江苏省地方海事局联合主办。
办刊宗旨是围绕海事执法中心工作，为江苏海事系统职工提供学习、探讨、交流平台，促进海事文化建设，提高海事执法管理水平。
刊物内容主要是围绕海事职责，将栏目设计为通航保障，船舶监管，搜寻救助，船员管理，水域环保，船舶检验、政务管理，海事文化，海事专题等。
出版周期为双月刊，每逢单月20日出版发行，开本为大16开，页码64页，每期印数3000份。
发行对象对内主要为江苏海事系统干部职工，对外向交通运输部、全国有关海事系统、江苏省政府有关部门提供免费交流。
2011年，论坛编辑出版6期，发表职工论文160篇（其中：
江苏海事局发表122篇，江苏省地方海事局发表34篇，外单位2篇），图片资料信息154幅，编辑法规公告、资讯及专题报道32篇，刊发文字约80万字，发行18000本。
各栏目用稿情况：
卷首语6篇，专题讲坛、报道7篇，海事研究18篇，通航安全23篇，船舶监管19篇，船员管理9篇，水域环保6篇，水上搜救9篇，船舶检验5篇，政务管理28篇，海事建设22篇，海事文化8篇。
2009年-2011年《江苏海事论坛》用稿情况统计表
序号
单位
2009年
2010年
2011年
合计
1
江苏海事局机关
17
6
17
40
2
连云港海事局
9
15
16
40
3
南京海事局
11
18
17
46
4
镇江海事局
13
14
21
48
5
扬州海事局
3
1
3
7
6
泰州海事处
6
8
6
20
7
常州海事处
7
3
4
14
8
江阴海事局
6
6
5
17
9
张家港海事局
10
10
10
30
10
南通海事局
14
16
17
47
11
常熟海事处
4
3
4
11
12
太仓海事处
3
6
4
13
合计
103
106
124
333
13
江苏省地方海事局机关
3
3
1
7
14
南京市地方海事局
3
1
1
5
15
无锡市地方海事局
4
1
5
16
镇江市地方海事局
7
3
2
12
17
苏州市地方海事局
10
4
7
21
18
南通市地方海事局
8
9
4
21
19
扬州市地方海事局
1
2
4
7
20
盐城市地方海事局
2
3
3
8
21
徐州市地方海事局
3
3
22
淮安市地方海事局
3
10
8
21
23
连云港市地方海事局
0
24
常州市地方海事局
1
1
25
泰州市地方海事局
1
1
2
26
宿迁市地方海事局
3
2
2
7
合计
45
41
34
120
2、《船行如歌》编辑发行情况。
该刊由我局主办，是一本免费向船员和海事管理行政相对人发行的刊物，出版周期为双月刊，每逢双月20日出版发行，开本为大16开，页码64页，每期印数3000份。
2011年《船行如歌》编辑出版6期，发表各类稿件330篇，图片信息129幅/条，刊发文字约70万字，发行18000本。
从栏目分布看，政务公告20篇，海事专题19篇，政策解读6篇，航行安全14篇，服务大厅（网上来信）64篇，船员须知6篇，交流平台11篇，同比分别持平、下降14.3、下降50%；海事案例8篇，健康之窗8篇，航海常识10篇，港口河流介绍7篇，海事博览9篇，亲情在线5篇，艺海拾贝12篇，海事信息、港航动态等129篇，漫画/幽默42幅/64条。
2009--2011年《船行如歌》稿件采用分类统计表
序号
单位
2009年
2010年
2011年
合计
1
政务公告
19
26
20
65
2
海事专题
13
13
19
45
3
航行安全
13
16
14
43
4
交流平台
16
16
11
43
5
服务大厅
7
7
64
78
6
船员须知
7
2
6
15
7
海事案例
5
5
8
18
8
健康之窗
12
12
8
32
9
航海知识
13
8
10
31
10
港口河流简介
7
14
7
28
11
海事信息、港航动态
89
123
129
341
12
海事博览
8
5
9
22
13
亲情在线
14
8
5
27
14
艺海拾贝
14
16
12
42
15
政策解读
6
6
12
16
合计
237篇
278
330
845
17
漫画/幽默
42幅/55条
42幅/64条
84/119
图片资料
54幅
110幅
129幅
293
文字
65万
65万
70
200
3、《江苏海事》报编辑发行情况。
一是积极做好《江苏海事》报改版工作。
从今年年初起，即积极筹划《江苏海事》报改版工作，对原来的报头、版式、栏目进行全面改版，并于今年第一期执行改版。
改版后的报纸在式样和栏目设计上更为合理，收到较好的效果。
二是积极申请报纸内部出版物准印证。
从今年7月开始，主动与省新闻出版局联系，多方协商、沟通，取得对方理解，于8月份取得获得内部出版物准印证，一改《江苏海事》报多年来没有准印证的局面。
三是在获得准印证的基础上对报纸再次改版。
自今年8月起，利用获得准印证的机会，参照有关大报样式，对报纸进行重新设计，将报纸由原来的8开8版（小报）改为4开4版（大报），以提高报纸样式的合理性和美观性。
改版后的大报，彻底改变了过去的式样，为报纸走向正规化发展迈出了坚实的一步。
四是本年度出版《江苏海事报》12期，共发表稿件、图片等487篇（幅），印刷发行12000份。
工作中逐步积累经验，不断在稿件组织、稿件修改、标题制作和版面设计等几个方面提高水平，进一步提高了报纸质量。
为解决编排中出现的问题，随时与印刷单位保持联系，保证了报纸按时保质编辑发行。
2011年《江苏海事》报稿件采用情况统计表3
单位
文字稿数
图片数
总计
江苏海事局机关
90
75
165
连云港海事局
26
6
32
南京海事局
37
9
46
镇江海事局
26
7
33
扬州海事局
18
2
20
泰州海事局
20
5
25
常州海事处
16
4
20
江阴海事局
17
5
22
张家港海事局
25
10
35
南通海事局
22
13
35
常熟海事处
18
2
20
太仓海事局
22
4
26
宜兴海事处
7
1
8
487
（二）两刊特色及来稿情况分析
1、《江苏海事论坛》主要特色：
2011年《论坛》在坚持原有风格和特色上，仍然把握三点,一是在内容选材上围绕海事中心工作，坚持理论与实践结合。
以海事业务研究探讨为主，结合海事政务管理、海事文化建设实践探索，构成海事论坛的理论性与实践性的主骨架，给人以刊物起点高，海事人善于思考，具有一定深度之感。
这与海事系统其他单位刊物以反映海事新闻报道为主有所不同。
二是在版面设计上，追求简洁、平实、大气。
如封面设计坚持抽象与具象结合，内页涉及按照大型刊物风格设计，力避俗套，印刷以黑白为主。
三是每期卷首语由编辑部策划，安排系统年轻职工撰写，保持论坛一贯风格。
此外，我们在《论坛》安排了5期彩页，每期一般安排4个彩页，内容为职工书画摄影选登，适当扩大系统外稿源范围。
通过增加彩页，活跃刊物版面，丰富刊物内涵，增加可读性和鉴赏性，收到了较好效果。
2、《船行如歌》主要特色：
2011年该刊继续坚持面向船员、服务相对人的办刊宗旨，优化栏目
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