上海市最低生活保障审核确认办法 doc.docx
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上海市最低生活保障审核确认办法doc
上海市最低生活保障审核确认办法
第一章总则
第一条（目的与依据）
为进一步规范本市最低生活保障（以下简称低保）审核确认工作，切实保障困难群众基本生活，根据《社会救助暂行办法》《城市居民最低生活保障条例》《上海市社会救助条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市低保的申请受理、调查核实、审核确认、资金发放、动态管理及其监督等适用本办法。
第三条（职责分工）
市民政局是本市低保工作的主管部门，指导、监督本市低保工作。
区民政局负责本辖区低保管理及资金发放工作，对街道办事处、乡镇人民政府开展低保工作进行业务指导和监督。
街道办事处、乡镇人民政府具体负责本辖区低保的申请受理、调查核实、审核确认、动态管理等工作。
街道办事处、乡镇人民政府下属的社会救助经办机构，具体承担低保的相关事务性工作。
居（村）民委员会协助做好低保相关工作。
第二章申请及受理
第四条（申请条件）
在本市共同生活的家庭成员人均可支配收入低于本市低保标准，且符合低保家庭财产标准规定的本市户籍家庭，可申请低保。
本市户籍家庭包括：
（一）全部由本市户籍居民组成的家庭；
（二）本市户籍居民与其在本市共同生活的非本市户籍的配偶、子女组成的家庭。
共同生活的家庭成员包括：
（一）配偶；
（二）父母和未成年子女；
（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；
（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员：
（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
（二）在监狱内服刑、在戒毒所强制戒毒的人员；
（三）市民政局依照有关规定认定的其他人员。
第五条（低保申请）
低保申请以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府的社区事务受理服务中心提交书面申请及相关材料。
申请人也可以通过网上或者向就近的社区事务受理服务中心提交申请材料。
申请人申请有困难的，可以委托居（村）民委员会或他人代为提交申请。
委托申请的，应当履行相应委托手续。
第六条（人户分离家庭受理单位的确定）
人户分离家庭申请低保的，根据家庭状况，按照以下原则确定受理单位：
（一）家庭成员在实际居住地有户籍的，由该户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府受理；
（二）家庭成员中全部或多数户籍在同一地的，由该户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府受理；
（三）家庭成员中未成年子女户籍和父母（或监护人）户籍不在同一地点的，由该家庭父母（或监护人）户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府受理；
（四）家庭成员中夫妻户籍不在同一地点的，由女方户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府受理；
（五）属于“集体户口”、“社区公共户”的家庭或个人，由集体户口或社区公共户所在地街道办事处、乡镇人民政府受理；
（六）因各种原因在户籍迁出后未落实到迁入地的家庭或个人，由其户籍迁出地街道办事处、乡镇人民政府受理。
同时符合上述两个以上原则的，按照上述先后顺序确定。
第七条（申请材料）
申请人申请低保时，需提交以下基本材料：
（一）如实填写并签字确认的《上海市最低生活保障申请表》；
（二）申请人身份证或户口簿等身份证明材料。
需要进一步认定家庭成员基本情况及家庭经济状况的，街道办事处、乡镇人民政府可要求申请人在调查核实阶段提供符合规定要求的相关材料，申请人应予配合。
凡是可以通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人提供。
第八条（申请人义务）
申请人应当履行以下义务：
（一）申请人及其家庭成员要履行授权核对的相关手续，共同授权街道办事处、乡镇人民政府及核对机构调查其家庭经济状况；
（二）承诺所提供的信息真实、有效、无虚假欺骗和隐瞒；
（三）对相关部门的调查核实工作予以支持配合；
（四）申请家庭中符合就业条件尚未就业的人员，需先到公共就业服务机构进行就业登记，并自愿接受街道办事处、乡镇人民政府提供的就业培训、就业介绍。
第九条（受理程序）
街道办事处、乡镇人民政府应当对申请人或者其受托人提交的基本材料进行审查，材料齐备的予以受理，将信息录入上海市民政局救助信息管理系统，并发放《上海市最低生活保障申请受理单》。
第三章调查核实
第十条（调查核实）
街道办事处、乡镇人民政府应当委托居民经济状况核对机构，对申请人的家庭经济状况进行核查，可视情采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，调查核实申请人家庭实际生活状况。
对争议较大的申请家庭，还可进行民主评议。
第十一条（经济状况核对）
街道办事处、乡镇人民政府应当自受理申请后2个工作日内，委托居民经济状况核对机构（以下简称核对机构）对申请人家庭进行家庭经济状况核对。
核对机构一般应当自接受委托之日起12个工作日内完成核对，并出具核对报告。
街道办事处、乡镇人民政府收到核对报告后，对需要进一步查证的信息，申请人应当配合。
第十二条（其他调查核实方式）
调查核实申请人家庭实际生活状况，可按以下方式进行：
（一）入户调查。
调查人员到申请人家中了解、核实其家庭收入、人员结构、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
入户调查结束后，调查人员应当填写《上海市最低生活保障入户调查表》，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字。
入户调查至少由2名调查人员参加，可以委托居（村）委会或通过购买服务的形式实施。
（二）邻里访问。
调查人员到申请人所在社区，通过走访居（村）民委员会和社区群众，了解申请家庭收入、财产和实际生活状况。
（三）信函索证。
调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。
（四）民主评议。
民主评议由调查人员、居（村）党组织和居（村）民委会成员、熟悉该居（村）民情况的党员代表、居（村）民代表等参加，参与民主评议的人数为奇数，不得少于7人，其中居（村）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。
民主评议按照宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的环节进行。
人户分离的申请家庭需要进行入户调查、邻里访问、民主评议的，由申请人实际居住地街道办事处、乡镇人民政府根据负责审核确认的街道办事处、乡镇人民政府的委托组织实施。
第十三条（初审及公示）
调查核实后，街道办事处、乡镇人民政府提出初审意见。
符合条件拟给予救助的，在申请家庭所在地的居（村）民委员会设置的居（村）务公开栏进行公示，公示期为7天。
公示中应当保护低保对象个人隐私，不得公开与低保申请无关的信息。
人户分离的申请家庭，由负责审核确认的街道办事处、乡镇人民政府提供公示内容，委托实际居住地街道办事处、乡镇人民政府进行公示。
公示结束后，实际居住地街道办事处、乡镇人民政府应及时反馈公示情况。
第四章审核确认与资金发放
第十四条（审核确认）
公示结束后，街道办事处、乡镇人民政府在2个工作日内提出审核确认意见。
确认给予的，发放《准予上海市最低生活保障通知书》；不予确认的，发放《不予确认上海市最低生活保障通知书》，书面告知申请人或者其受托人不予确认的理由和依据。
第十五条（低保金发放）
低保金自确认之月起按月定期发放，原则上依托上海市民政资金内控监管平台通过银行等代理金融机构实行社会化发放，直接支付到低保家庭指定成员的银行卡账户。
特殊情况需要通过现金形式发放的，需低保家庭指定的家庭成员签字确认，确有困难需要委托他人代签的，需注明关系。
第十六条（发放银行卡的管理）
低保家庭更换低保金发放银行卡的，持卡人及时到社会救助经办机构提供相关材料，并签字确认。
确有困难的，经社会救助经办机构核实，可以凭本人签字确认的委托书委托他人代办。
第五章动态管理
第十七条（定期复核）
街道办事处、乡镇人民政府应当根据低保家庭情况进行分类管理，对低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行定期复核，并根据需要进行抽查。
对家庭成员中有重病、重残人员且收入等状况基本无变化的低保家庭，每年复核一次；对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，每半年复核一次；对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，每季度复核一次。
街道办事处、乡镇人民政府对低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化，但仍符合低保条件的，继续实施救助并及时调整救助金额，发放《上海市最低生活保障金变更通知书》；对不再符合低保条件经查证属实的，停止救助，发放《停止上海市最低生活保障通知书》。
第十八条（救助渐退）
低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，家庭成员应当及时告知街道办事处、乡镇人民政府。
低保家庭中就业年龄段、有劳动能力的成员实现就业，导致其家庭人均可支配收入发生变化，主动申报收入变化情况的，可以按照本市有关规定，在一定期限内继续享受相应的社会救助待遇。
第十九条（低保转移）
低保家庭户籍发生变动的，应当及时办理受助资格的转移手续。
转移范围在本区的，由街道办事处、乡镇人民政府办理转移手续；跨区的，由区民政局办理转移手续。
迁出部门在办理迁出转移手续时，应当支付当月和下月的救助金。
迁入部门应当做好服务，按照程序及时办理迁入手续，并从第三个月起发放救助金。
第二十条（低保停止）
低保对象有下列情形之一的，街道办事处、乡镇人民政府应当对家庭或个人作出停止救助的决定，发放《停止上海市最低生活保障通知书》：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保的；
（二）不再符合低保条件的；
（三）拒绝配合对其家庭人口、收入、财产等状况进行核查的；
（四）在救助期间参与赌博、吸毒等违法活动的；
（五）存在与其收入水平不相符的高消费行为且无法说明正当理由的；
（六）家庭成员有劳动能力及条件，无正当理由连续3次拒绝接受公共就业服务机构介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的。
第六章管理与监督
第二十一条（信息查询机制）
市、区民政局应当每季度公布辖区低保对象数量及救助资金支出情况，并建立面向公众的低保对象信息查询机制。
第二十二条（社会监督）
市、区民政局及街道办事处、乡镇人民政府要向社会公布监督、举报电话，主动接受社会和群众对低保审核确认工作的监督、投诉和举报。
对低保对象存在本办法第二十条规定的行为的，以及低保经办人员违法违规的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。
申请人或者低保对象对街道办事处、乡镇人民政府作出的不予确认、减发、停发低保等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条（监督检查）
市、区民政部门应当加强对低保工作的监督检查，完善相应的监督管理制度，每年随机选取一定数量的对象，查看程序是否规范，对象是否符合条件、档案是否齐全，发现问题的及时纠正。
第二十四条（违规处罚）
对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助资金的，街道办事处、乡镇人民政府应当在停止救助的同时，及时移送区民政局依法进行处理。
区民政局根据《上海市社会救助条例》第五十四条的相关规定，责令其退回非法获取的救助资金，可以处非法获取的救助款额一倍以上三倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违法人员有关信息纳入本市公共信用信息平台，由相关部门按照规定实施相应惩戒措施。
第七章附则
第二十五条（难以判定或处理的情形）
本办法执行中，街道办事处、乡镇人民政府对难以判定或处理的情形要及时上报，由上级民政部门依照规定予以指导明确。
第二十六条（施行日期及有效期）
本办法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年9月30日。
附件：
1.申请最低生活保障告知单
2.上海市最低生活保障申请表
3.最低生活保障审核确认表
4.上海市最低生活保障申请受理单
5.准予上海市最低生活保障通知书
6.不予确认上海市最低生活保障通知书
7.停止上海市最低生活保障通知书
8.上海市最低生活保障金变更通知书
9.上海市最低生活保障初审情况公示
10.上海市最低生活保障入户调查表
11.上海市最低生活保障动态管理告知单
12.上海市最低生活保障动态管理家庭状况变化情况申报表
13.上海市最低生活保障动态管理情况表
14.送达回证
附件1
申请最低生活保障告知单
申请人：
您好！
根据《城市居民最低生活保障条例》、《社会救助暂行办法》、《上海市社会救助条例》及有关政策规定，您申请最低生活保障，需现场提交以下材料，并授权相关机构、单位对家庭经济状况进行核对：
1.上海市最低生活保障申请表；
2.户口簿或身份证等身份证明。
为进一步了解您的家庭状况，在后续的审核确认阶段可能需要您提交以下材料：
1.家庭有在校学生的，提供学生证或学籍卡；
2.结婚证明；
3.协议离婚的，提供离婚协议书；
4.法院判决离婚的，提供离婚判决书；
5.丧失劳动能力的，提供丧失劳动能力证明；
6.患大重病的，提供相应证明；
7.属于就业年龄段失无业人员的，提供接受就业服务承诺书或就业双向承诺书；
8.非本市户籍的，提供相应收入和财产等证明；
9.审核确认需要提交的其他材料。
特此告知。
街道（乡镇）社区事务受理服务中心
附件2
上海市最低生活保障申请表
（2019版）
区 街道（乡镇） 居（村）委
申请人姓名：
邮政编码：
联系地址：
固定电话：
手机号码：
其他联系方式：
档案编号：
□□□□□□□□□□□□□
上海市民政局监制
填表说明
一、本表为上海市最低生活保障专用申请表，有关内容由申请人按要求填写。
二、用蓝色或黑色钢笔、水笔或签字笔填写，字迹工整，不得涂抹。
三、封面中的档案编号，由工作人员根据相关要求填写。
四、《家庭成员基本情况申报表》、《家庭可支配收入情况申报表》、《家庭财产情况申报表》由申请人填写。
五、《最低生活保障审核确认表》由审核确认单位填写。
申请表委托填写事项
本表是否为申请人本人亲自填写：
□是（请直接进入下一页填写）
□否（由他人代为填写，请填写下表）
申请表填写委托书
受
托
人
姓名
身份证号码
联系地址
联系方式
委托填表理由：
委托人签字或者按捺指纹：
受托人签字：
年月日
承诺和授权
承诺
本人及家庭成员了解上海市最低生活保障申请政策，现郑重承诺：
1.已知悉《上海市社会救助条例》有关最低生活保障的规定；
2.表格中所填写的全部内容及所提供的全部证明材料均真实、有效，无虚假欺骗和隐瞒；
3.申请和享受最低生活保障期间，人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，在10个工作日内主动向审核确认单位告诉变化情况；
4.申请和享受最低生活保障期间，自觉接受并配合调查核实工作；自愿接受街道办事处、乡镇人民政府提供的就业培训、就业介绍；
5.申请和享受最低生活保障期间，保持联系畅通，联系方式如有变化，及时告知审核确认单位。
如不履行上述承诺，自愿依法停止申请或者停止最低生活保障，并承担相应法律责任。
授权
本人及家庭成员授权最低生活保障审核确认单位及其指定的居民经济状况核对机构对本家庭成员（含法定赡、抚、扶养关系成员）的收入和财产情况的相关信息进行核对，包括但不限于入户调查和到公安、人社、住建、交通、市场监管、税务、自然资源、公积金、银行、保险、证券等部门、机构进行核查和信息比对。
授权有效期从本人提出申请之日起至终止最低生活保障之日止。
申请人签字：
其他家庭成员签字：
年月日
注：
有民事行为能力的家庭成员应当由本人签字，无民事行为能力的家庭成员应当由监护人签字，其中无书写能力的家庭成员可采取按捺指纹的方式
家庭成员基本情况申报表
申请人情况
姓名
性别
□男□女
民族
婚姻状况
□已婚□离婚□丧偶□未婚
户籍性质
□本市城镇□本市农村□其他省市户籍□港澳台籍□外国籍□无户籍
证件类型
□身份证□外国护照□其他
证件号
户籍地址
居住地址
文化程度
□硕士研究生及以上□本科□大专、高职□中专□技校□高中□初中□小学□文盲半文盲□学龄前
就业状态
□有业□失业□无业□务农□非农就业□退休□其它
工作单位
是否学生
□是□否
所在学校
学习阶段
□学龄前□小学□初中□高中□中专、职校□大专、高职□大学□其它
劳动能力情况
□有劳动能力□部分丧劳□大部分丧劳□完全丧劳□无劳动能力（16岁以下或仍就读、法定退休人员）
患大重病名称
□慢性肾衰竭（尿毒症）□精神病□恶性肿瘤□再生障碍性贫血□急性和中晚期慢性肝炎
□心脏瓣膜置换手术□冠状动脉旁路手术□颅内肿瘤手术□其它大重病
持证残疾情况
□肢体□精神□智力□视力□听力□言语
电费帐单户号
其他共同生活家庭成员情况
与申请人关系
姓名
性别
□男□女
民族
婚姻状况
□已婚□离婚□丧偶□未婚
户籍性质
□本市城镇□本市农村□其他省市户籍□港澳台籍□外国籍□无户籍
证件类型
□身份证□外国护照□其他
证件号码
户籍地址
居住地址
文化程度
□硕士研究生及以上□本科□大专、高职□中专□技校□高中□初中□小学□文盲半文盲□学龄前
就业状态
□有业□失业□无业□务农□非农就业□退休□其它
工作单位
是否学生
□是□否
所在学校
学习阶段
□学龄前□小学□初中□高中□中专、职校□大专、高职□大学□其它
劳动能力状况
□有劳动能力□部分丧劳□大部分丧劳□完全丧劳□无劳动能力（16岁以下或仍就读、法定退休人员）
患大重病名称
□慢性肾衰竭（尿毒症）□精神病□恶性肿瘤□再生障碍性贫血□急性和中晚期慢性肝炎
□心脏瓣膜置换手术□冠状动脉旁路手术□颅内肿瘤手术□其它大重病
持证残疾情况
□肢体□精神□智力□视力□听力□言语
其他共同生活家庭成员情况
与申请人关系
姓名
性别
□男□女
民族
婚姻状况
□已婚□离婚□丧偶□未婚
户籍性质
□本市城镇□本市农村□其他省市户籍□港澳台籍□外国籍□无户籍
证件类型
□身份证□外国护照□其他
证件号码
户籍地址
居住地址
文化程度
□硕士研究生及以上□本科□大专、高职□中专□技校□高中□初中□小学□文盲半文盲□学龄前
就业状态
□有业□失业□无业□务农□非农就业□退休□其它
工作单位
是否学生
□是□否
所在学校
学习阶段
□学龄前□小学□初中□高中□中专、职校□大专、高职□大学□其它
劳动能力状况
□有劳动能力□部分丧劳□大部分丧劳□完全丧劳□无劳动能力（16岁以下或仍就读、法定退休人员）
患大重病名称
□慢性肾衰竭（尿毒症）□精神病□恶性肿瘤□再生障碍性贫血□急性和中晚期慢性肝炎
□心脏瓣膜置换手术□冠状动脉旁路手术□颅内肿瘤手术□其它大重病
持证残疾情况
□肢体□精神□智力□视力□听力□言语
其他共同生活家庭成员情况
与申请人关系
姓名
证件号码
姓名
性别
□男□女
民族
婚姻状况
□已婚□离婚□丧偶□未婚
户籍性质
□本市城镇□本市农村□其他省市户籍□港澳台籍□外国籍□无户籍
证件类型
□身份证□外国护照□其他
证件号码
户籍地址
居住地址
文化程度
□硕士研究生及以上□本科□大专、高职□中专□技校□高中□初中□小学□文盲半文盲□学龄前
就业状态
□有业□失业□无业□务农□非农就业□退休□其它
工作单位
是否学生
□是□否
所在学校
学习阶段
□学龄前□小学□初中□高中□中专、职校□大专、高职□大学□其它
劳动能力状况
□有劳动能力□部分丧劳□大部分丧劳□完全丧劳□无劳动能力（16岁以下或仍就读、法定退休人员）
患大重病名称
□慢性肾衰竭（尿毒症）□精神病□恶性肿瘤□再生障碍性贫血□急性和中晚期慢性肝炎
□心脏瓣膜置换手术□冠状动脉旁路手术□颅内肿瘤手术□其它大重病
持证残疾情况
□肢体□精神□智力□视力□听力□言语
其他共同生活家庭成员情况
与申请人关系
姓名
证件号码
姓名
性别
□男□女
民族
婚姻状况
□已婚□离婚□丧偶□未婚
户籍性质
□本市城镇□本市农村□其他省市户籍□港澳台籍□外国籍□无户籍
证件类型
□身份证□外国护照□其他
证件号码
户籍地址
居住地址
文化程度
□硕士研究生及以上□本科□大专、高职□中专□技校□高中□初中□小学□文盲半文盲□学龄前
就业状态
□有业□失业□无业□务农□非农就业□退休□其它
工作单位
是否学生
□是□否
所在学校
学习阶段
□学龄前□小学□初中□高中□中专、职校□大专、高职□大学□其它
劳动能力状况
□有劳动能力□部分丧劳□大部分丧劳□完全丧劳□无劳动能力（16岁以下或仍就读、法定退休人员）
患大重病名称
□慢性肾衰竭（尿毒症）□精神病□恶性肿瘤□再生障碍性贫血□急性和中晚期慢性肝炎
□心脏瓣膜置换手术□冠状动脉旁路手术□颅内肿瘤手术□其它大重病
持证残疾情况
□肢体□精神□智力□视力□听力□言语
其他共同生活家庭成员情况
与申请人关系
姓名
证件号码
姓名
性别
□男□女
民族
婚姻状况
□已婚□离婚□丧偶□未婚
户籍性质
□本市城镇□本市农村□其他省市户籍□港澳台籍□外国籍□无户籍
证件类型
□身份证□外国护照□其他
证件号码
户籍地址
居住地址
文化程度
□硕士研究生及以上□本科□大专、高职□中专□技校□高中□初中□小学□文盲半文盲□学龄前
就业状态
□有业□失业□无业□务农□非农就业□退休□其它
工作单位
是否学生
□是□否
所在学校
学习阶段
□学龄前□小学□初中□高中□中专、职校□大专、高职□大学□其它
劳动能力状况
□有劳动能力□部分丧劳□大部分丧劳□完全丧劳□无劳动能力（16岁以下或仍就读、法定退休人员）
患大重病名称
□慢性肾衰竭（尿毒症）□精神病□恶性肿瘤□再生障碍性贫血□急性和中晚期慢性肝炎
□心脏瓣膜置换手术□冠状动脉旁路手术□颅内肿瘤手术□其它大重病
持证残疾情况
□肢体□精神□智力□视力□听力□言语
其他赡（抚、扶）养人信息
姓名
年龄
性别
与申请人
关系
月收入
月赡（抚、扶）养费
身份证号码
升级会员 