立足生态功能区定位实现秀山可持续发展第十四期.docx

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立足生态功能区定位实现秀山可持续发展第十四期

第十四期

政协秀山土家族苗族自治县委员会办公室2013年12月25日

立足生态功能区定位，实现秀山可持续发展

县政协第六委员小组

中共重庆市委四届三次全会审议通过了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》。

按照市委部署我县定位为渝东南生态保护发展区，如何正确处理加快发展与保护生态的关系，明确我县区域功能定位、发展重点和发展方向,是我们的当务之急。

我们要认真分析我县当前生态保护与发展的形势，搞好生态保护政策设计，做好建立生态保护发展区的各项工作；要充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化规划引导,合理布局产业，提升我县产业竞争力，实现经济社会科学发展。

1、明确目标，找准定位

（一）生态保护是前提。

市委明确提出渝东南地区要建立生态保护发展区，将生态保护作为发展的前提，足见市委对渝东南地区生态保护的高度重视以及对渝东南地区生态质量现状的高度关注。

我们要充分认识到生态破坏的严重后果，不能盲目乐观，要勇敢地正视我县当前生态破坏严重、生态质量脆弱现状，明确工作目标，把思想统一到市委、市政府的决策上来，把生态保护提升到工作的重心。

（二）面上保护，点上开发。

生态保护与经济发展是相互制约、相互影响的，有发展就有破坏，但是我们也不能完全不发展，而是要在保护和发展之间找到一个合理的平衡点。

市委四届三次全委会给我们提出了明确的方针——面上保护，点上发展。

我们要深入理解市委决策的内涵，找准自己的定位，充分利用资源优势，加快产业转型升级，提升产业竞争力，打造强有力的“发展点”；同时，科学规划，合理布局，发展生态工业，提升“发展点”的经济效益，做好“发展点”的生态保护，避免“多点开花”，无序开发，实现可持续发展。

二、当前我县生态保护发展中存在的主要问题

（一）环境污染、环境安全形势不容乐观。

我县环境问题主要集中在锰行业的工业企业污染方面：

一是矿山企业废水、废渣污染依旧存在，矿山开采严重破坏生态环境；二是电解锰企业废水、废气、废渣、危险废物等行业污染物的环境隐患持续存在；三是电解锰行业伴生的硫酸、液氨等危险化学品的环境风险突出；四是全县尾矿库、废渣库数量较多，分布范围广，环境风险较大。

同时，随着我县工业的多元化发展，一些新的工业污染源也开始影响我县环境安全，例如：

建材行业的粉尘、噪音污染，家具行业的噪音、废气污染，化学原料企业的废气、废渣、废水污染，农产品加工企业的废水、臭味污染等等。

同时，近年来非工业行业的环境污染问题也逐渐凸显：

一是农村面源污染亟待整治，农村生活垃圾无序处理、农村生活污水随意排放、滥用农药化肥等农村污染源加剧影响乡村河流、土壤、饮用水源安全，而农村配套的污染治理措施却才刚刚起步；二是建筑施工、文化娱乐、商业、交通及生活噪音等噪音污染问题严重影响群众生产生活，占我县环境问题投诉的较大比例；三是规模化养殖企业逐渐增多，污染处理却严重滞后，远远达不到污染防治要求。

（二）生态环境、生态功能依旧比较脆弱。

今年来，我县加大了生态环境保护力度，采取了封山育林、实施“天然林保护工程”、人工造林、退耕还林、控制采矿采石等等一系列措施来保护和恢复生态环境质量，虽然这些措施取得了一定成效，但是我县生态环境质量整体依然较为脆弱。

一是森林覆盖率不高，大多数森林集中在边远乡镇，森林植被的生态功能对城市或集镇产生的生态效益不明显；二是生态恢复工程效果不明显，人工造林多年但荒山荒坡仍随处可见，一些地区水土流失现象未扭转，部分地区石漠化现象严重；三是生物多样性不突出，大部分区域森林植被物种单一，野生动物种类恢复趋势不明显，生态系统整体抗风险能力很差。

（三）重发展轻环保的观念没有完全改变。

我县地处武陵山腹地，是国家级扶贫开发重点县，经济长期相对落后。

随着近年来矿产资源的开发利用，经济有所发展，但也正因为如此，加剧了生态环境的污染和破坏。

许多企业乃至干部、群众都把经济利益放在第一位，片面追求一时的经济发展，盲目开发、产能过度，既消耗了资源能源，又造成了环境污染，也没能创造巨大的经济利益。

同时形成了产业结构单一，财政及社会经济对矿产资源过于依赖，倒逼全县加大开采力度，维持经济增长，走“先发展，后治理”的老路子，形成恶性循环。

三、对策及建议

（一）加大生态环境保护力度

1.建立我县生态环境保护规划。

在生态保护发展区的功能定位基础上，及时规划、合理布局，制定我县生态环境保护体系，把生态保护作为各项工作前提。

一是合理规划县域功能区域，把工业区域、城市集镇、生态区域等功能单元进行评估、规划，为全县社会经济发展做出科学部署；二是建立生态保护工作体系，充分配置行政资源，加强环境监测、监察、应急能力建设，合理安排部署工作，建立县级生态保护考核奖惩机制，保障生态保护工作落到实处。

2.加快生态建设项目实施。

以恢复自然环境生态功能为中心，采取各项有利措施助推生态环境的人工恢复，实现生态环境快速恢复。

一是加快生态保护区建设，及时协调各部门采取有力措施推进“太阳山生态保护区”、“川河盖生态保护区”、“大溪自然保护区”等几大生态保护功能区建设。

二是加大人工造林、天然林保护、水土保持、石漠化治理等生态建设工程力度，加大人力、财力投入，促进生态环境质量得到有效控制和改善。

三是实施生态搬迁工程，在重要生态功能区实施搬迁移民，向大自然退还“空间”，减少人地矛盾，实现生态保护与集约化发展的有机结合。

3.严厉打击破坏生态环境的违法行为。

以保护现有生态环境质量为重点，合理安排部署执法力量，统筹协调各级各部门建立全面的生态环境违法防范和处置体系，及时惩治各类破坏生态环境的违法行为，尤其是目前较为典型和突出的生态环境违法行为。

一是打击滥砍滥伐、盗砍盗卖树木的违法行为，切实保护好现有林业资源；二是打击偷猎盗猎、滥捕滥杀野生动物的违法行为，保护野生动物资源；三是打击电鱼、毒鱼等严重破坏水生生态环境的恶性违法行为；四是打击偷盗、贩卖国家明令禁止的珍贵野生动植物资源的违法行为，保护濒危野生动植物。

（二）发展生态经济，盘活生态效益

1.发展生态旅游，实现生态效益。

充分利用好现有的优秀自然资源和生态环境，开发生态旅游项目，以绿水青山迎八方宾客，实现经济效益与生态效益共赢的良好局面。

重点完善大溪生态旅游项目、川河盖观光旅游项目的建设和运营，研究和探讨平阳盖、轿子顶、木桶盖等可开发区域的生态效益与旅游价值，调查县内其他可开发利用的生态环境资源，做好生态环境的旅游价值评估和开发规划。

2.加大生态农业、林业建设力度，尽快实现效益。

在发展经济林、商品林木、林下养殖等生态经济的基础上不断探索和完善生态农、林项目建设政策，重点突出生态效益变现的研究，以生态效益变现的实现来提高社会力量参与生态经济建设的积极性，从而实现政府引导、市场运作的生态经济发展体系，进一步激发生态效益向经济效益转换，实现生态保护和经济发展的良性循环的新路子。

3.建立完善我县生态补偿机制。

在当前国内国际对于生态补偿机制都在讨论和研究的形势下，结合我县实际情况开展建立生态补偿机制的政策研究和探索，尽可能的建立适合我县实情的生态补偿机制，增大工业反哺农业、林业，回馈自然生态的力度，缓解生态建设和生态保护的资金瓶颈，进一步保障生态建设所需要的财力、物力。

（三）在保护的前提下发展，实现工业可持续发展

1.合理规划工业发展，严控工业企业污染。

以市委全委会做出的“面上保护，点上开发”为指导精神，科学地进行工业发展规划，充分体现生态工业的意义，实现各“点”的合理布局，保障“面”的整体保护，避免“遍地开花、满地污染”的现场出现。

严格新建工业企业的规划布局，加速推进现有企业的整合集中，加快工业园区、工业集中区建设，鼓励企业集中或入园，实现“点”上的集约化、规模化，进而提升各“点”的整体竞争力，同时进行“点”上污染的集中控制和治理，实现以“点”为单位的工业单元的效益最大化和污染最小化。

2.继续深化和巩固锰行业环境综合整治成果。

锰行业是我县工业污染的主要来源，也是全县环境污染治理的重中之重，我县要实现保护中发展就首先要严控锰行业污染。

一是严格执行《锰行业环境长效监管机制》，保持环境执法的高压态势，切实规范企业的环境行为，确保县域内水环境质量稳定达标。

二是加快推进锰产业结构调整工作，彻底改变现有电解锰企业布局分散的现状，实现集中布局，集中治理。

在现阶段，要切实加强企业过渡生产期间的环境监管工作。

三是指导企业借鉴、采用国内外先进的管理经验和污染治理技术，倡导循环经济，从源头控制锰行业污染物的排放量，切实降低本地区的污染负荷。

四是加强地表水水质监测监控，一旦发现河流断面水质中锰含量超过国家规定的地表水水质标准，立即采取强有力措施，追究相关企业责任，严防锰行业污染出现反弹。

3.推进工业多元化发展，降低对锰行业的依赖。

由于锰行业的过度开发，整个锰行业已经出现产能过剩，全县各涉锰企业效益并不是很好，而锰行业对环境环保的压力却有增无减，且我县锰资源正在逐年枯竭，不久的将来将无矿可挖。

同时，利用我县地理位置、人力资源等优势，可以发展轻工业、现代化制造业等低污染、低能耗行业逐渐替代电矿产业，也能有效避免矿产资源枯竭的风险。

所以我县可以探索工业发展的新思路，积极完善政策、改善投资环境、引进新企业新产业，尽早尽快真正实现工业经济多元化发展。

（四）实现经济多元化增长，降低对污染行业的依赖

1.促进商贸发展，繁荣民营经济。

近年来，我县商贸行业高速发展，规模大、行业多，前景看好，但是我们不能忽视当前存在的一些问题，诸如管理混乱、职能交叉、手续繁多、办事困难等等一系列饱受病垢的问题依然存在，发展环境仍然不容乐观。

同时，市场竞争大、企业规模小、融资困难等市场因素也严重制约着我县中小企业的发展。

所以我县改变工作作风、扶持商贸企业发展尤其是小微企业发展十分必要。

这不仅是发展经济的需要，更是人民群众的需要，也是我县摆脱对高污染高耗能的工业行业依赖的重要途径。

2.立足区域优势，发展现代物流。

我县地处武陵山腹地，有着得天独厚的地理位置优势，加之渝湘高速公路和渝怀铁路的交汇贯通，我县发展物流贸易行业区位优势十分明显，加上物流园区的建设和完善更加提升了我县域周边的竞争力，以现代化的管理加上区域优势，物流商贸行业必将成为我县经济发展的新亮点，形成强大的经济拉动力。

3.用好自然资源优势，开发特色农业。

我县农业资源十分丰富，现代农业已经初见成效，市场和经验告诉我们秀山发展生态农业、特色农业是完全可行的，并且逐步正在成为我县经济发展的重要动力。

我们应当充分应用好自然资源优势，开展特色农业、现代农业，做好产业规划，加大政府扶持，完善市场秩序，为农业发展提供良好的政策空间。

（五）改善群众人居生态环境。

1.加强农村面源污染治理。

一是建立处理机制。

建立起村收集、乡运输、县处理的农村垃圾处理体系，避免农村垃圾无序管理，乱堆乱放的情况发生。

二是完善硬件设施。

大力实施农村沼气池、改厕等惠农工程，建立垃圾收集池、垃圾中转站、污水处理站和污水处理管网等硬件设施。

三是培养群众卫生意识。

结合“五城同创”开展宣传，在乡镇集镇、村庄、重要路段等张贴创卫宣传画，制作小手册发放到村民手中，利用农村小喇叭等方式开展环境卫生知识宣传，使农村群众逐渐养成讲文明、爱卫生的良好习惯。

2.加快“五城同创”步伐，提升城镇居民生活环境质量。

在“三城同创”基础上，把开展“五城同创”作为党的群众路线的具体实践，以改善人民群众人居生活环境质量为抓手，着力解决一批当前群众反映较为强烈的问题：

一是加大宣传力度，提倡文明新风，保障城区环境卫生整洁；二是加大环卫、环保监察力度，控制城区尤其是城郊地区扬尘污染；三是开展城区噪音污染整治，还群众一个宁静的生活环境；四是合理规划，加强管理，缓解交通拥堵现象；五是规范市场秩序，清理占道经营、乱停乱放。

报：

县委、县人大常委会、县政府领导，县政协主席会议成员。

送：

县委办、县人大办、县政府办，各街道（乡镇），县级各部门，

县政协各专委会。

发：

县政协各委员小组。

政协秀山土家族苗族自治县委员会办公室2013年12月26日印发