深入推进反腐倡廉建设.docx

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深入推进反腐倡廉建设

深入推进反腐倡廉建设

深入推进反腐倡廉建设

为油田科学发展永续辉煌提供政治保证

——在油田公司反腐倡廉建设工作会议上的报告

王昆

2011年3月17日

同志们：

这次会议的主要任务是：

深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、集团公司反腐倡廉建设工作会议和油田公司三届三次职代会暨2011年工作会议精神，总结2010年反腐倡廉工作，部署2011年工作任务，推动公司反腐倡廉建设深入开展，为油田科学发展、永续辉煌提供纪律支持和政治保证。

一、2010年主要工作情况

2010年，油田各级党政组织和纪检监察部门认真贯彻党的十七届五中全会、中央纪委四次、五次全会和集团公司纪检监察工作会议精神，按照油田党委和油田公司的总体部署，坚持以惩防腐败体系建设为主线，扎实推进领导干部廉洁从业、查办案件、效能监察等重点工作，反腐倡廉建设取得了新的进展和成效。

有关工作经验在集团公司、黑龙江省会议上进行典型发言，合同管理效能监察项目被集团公司评为优秀项目一等奖，有2个办案组被集团公司授予优秀办案组称号。

（一）明确任务，强化落实，惩防腐败体系建设稳步推进。

制定年度推进计划和考核评定办法，实行工作目标责任制，明确工作进度、措施和要求。

突出抓制度建设，以工程建设领域为突破口，结合企业重组整合和经营管理实际，全公司共清理规章制度684项、废止206项、新建58项，进一步理顺投资、合同、招投标、物资采购、承包商管理等业务流程，细化管理标准，提高了制度建设的科学性和有效性。

深入开展“惩防体系与内控体系有机结合”课题研究，初步建立物资采购、工程建设和科研开发等7个领域的廉洁风险数据库，确定重要风险95个，制定防控措施232条，基本控制措施14条。

该课题被集团公司党组纪检组推荐列为集团公司发展战略研究课题。

（二）深化教育，强化监督，领导干部廉洁意识进一步增强。

结合油田党委“珍惜荣誉、高举旗帜、开创未来”主题教育活动，组织开展以“弘扬大庆精神铁人精神，塑造五讲五重良好形象”为主要内容的“五个一”系列教育活动3382场次，处级以上单位主要领导讲廉洁党课或作反腐倡廉形势报告306场次，举办预防职务犯罪专题讲座、案例警示教育4190次，有16455名党员干部参加了“学党纪条规，促廉洁从业”答题竞

部门和单位根据任务分解和责任分工，从立项决策、规划计划、队伍录用、施工管理及监督检查等18个环节，认真开展排查，查出问题80个，并对22个项目进行重点解剖，确定13个方面33个突出问题，有针对性地制定整改措施147条；选树采油二厂南7-1联合站系统工程等5个样板工程，起到了源头治理和典型示范作用。

加强对明湖、汇景花园等4个在建工程项目的跟踪监察，促进了民生重点工程的标准化施工和规范化管理。

集团公司专项治理抽查督导组两次来大庆油田检查，均给予了很高评价。

（五）加强学习，强化作风，纪检监察队伍素质不断增强。

结合油田党委“振奋精神、转变作风、加强纪律、落实责任”主题实践活动，不断加强纪检监察队伍的思想建设、作风建设和能力建设。

组织纪检监察干部学习中央反腐倡廉建设各项政策、规定，认真对照“五严守、五禁止”纪律要求开展自查自纠，有效增强了监督者更要接受监督的意识；采取以会代训、集中培训、理论研讨等多种方式，强化纪检监察干部业务培训。

有2项研究成果获油田公司科技进步二、三等奖，有12篇论文在集团公司和黑龙江省获奖，有1篇论文参加中国监察学会理论研讨并获奖。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前在一些工作中仍存在亟待解决的问题，有的还相当严重，应引起我们各级党政组织和领导干部的高度重视。

借此机会，重点对2010年查办案件和效能监察工作中发现的问题进行通报。

（略）

上述问题存在的原因是多方面的，从反腐倡廉建设角度分析，主要有以下几点：

一是少数单位和部门对反腐倡廉建设重视程度不够，原则要求多，有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位。

二是一些单位和部门管控能力不强，制度执行不严格，监督检查力度不够，甚至有章不循，有禁不止，屡查屡犯。

三是个别领导干部政治意识、大局观念淡薄，大庆精神、铁人精神淡化，背离“三老四严”、“四个一样”传统作风，履职不认真、管理不严格，导致管辖范围内违纪违法问题时有发生。

四是企业内部联合监督机制有待进一步完善，纪检监察、审计、企管法规等监督部门的联合监督优势还没有得到充分发挥。

五是面对反腐倡廉工作领域拓展和延伸的新形势、新要求，有的单位纪检监察机构不健全、力量薄弱，还不能很好地适应查办案件、效能监察等工作的需要。

这些都需要我们在今后的工作中认真对待、尽快解决。

二、2011年重点工作安排

近年来，中央反腐倡廉建设力度不断加大，出台了《廉政准则》、《若干规定》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批反腐倡廉法规制度，反腐败工作一直呈现高压态势。

十七届中央纪委六次全会深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性，明确提出了党风廉政建设和反腐败工作的总体要求、工作重点和主要任务，是指导我们加强反腐倡廉建设的纲领性文件。

集团公司2011年反腐倡廉建设工作会议，对反腐倡廉工作做出了安排部署，任务明确、措施具体。

油田公司三届三次职代会暨2011年工作会议，明确了“十二五”期间的发展思路和奋斗目标，安排部署了2011年推进实施“三大战略任务”的总体要求和“八项重点工作”。

新形势、新任务对反腐倡廉建设提出了新的更高要求，我们必须清醒地认识到，当前油田既处在改革发展稳定形势持续向好的战略机遇期，也处在矛盾凸显期，特别是在推进原油4000万吨持续稳产进程中，大项目、大额度资金相对集中，工程建设、物资采购等交易行为比较密集，管理监督和防范风险的难度明显加大，消极腐败现象在一些领域和单位易发多发的态势依然存在，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

各级党政组织、纪检监察部门和广大党员干部一定要站在政治和大局的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、集团公司的总体要求上来，统一到油田公司三届三次职代会暨2011年工作会议精神上来，进一步增强做好工作的责任感、紧迫感，以坚定的态度、务实的作风和进取的精神，不断巩固现有成果，努力开创反腐倡廉建设新局面。

3月3日，公司召开党政领导班子会议，专题听取反腐倡廉建设工作汇报，研究部署2011年工作任务，王永春总经理、姜万春书记分别就贯彻落实上级精神、加强油田反腐倡廉建设提出了重要意见，在今天的会议上，两位领导还将就抓好反腐倡廉工作提出明确要求，我们一定要认真学习、抓好落实。

按照油田党委和油田公司的部署，2011年油田公司反腐倡廉建设的总体要求是：

深入贯彻党的十七届五中全会、中央纪委六次全会和集团公司反腐倡廉建设工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕推进实施“三大战略任务”的总体要求和“八项重点工作”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强领导干部作风建设，健全完善惩治和预防腐败体系，强化党风廉政建设责任制落实，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为油田科学发展、永续辉煌提供纪律支持和政治保证。

（一）加强监督检查，确保油田党委和油田公司重大决策部署的贯彻落实。

各级党政组织和纪检监察部门要围绕落实《大庆油田可持续发展纲要》、推进“三大战略任务”总体要求，会同有关部门重点抓好6个方面的监督检查，严肃查处违反纪律、规定的行为，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

（1）加强对重大产能建设项目管理和民生重点工程建设的监督检查，确保工程优质、干部优秀、廉洁高效；

（2）加强对扭亏解困、“三清一退”以及“三优三节三增”措施落实情况的监督检查，提升企业发展质量和效益；（3）加强对勤俭节约、挖潜增效和“五项费用”控制措施落实情况的监督检查，保证成本费用控制目标落到实处；（4）加强对海外项目的监督检查，规范经营管理行为，提升创效能力，预防腐败风险；（5）加强对干部队伍作风建设情况的监督检查，促使各级领导干部切实转变作风，树立“五讲五重”良好形象；（6）加强对安全环保、维护稳定等工作落实情况的监督检查，确保油田和谐稳定。

与此同时，还要加强对党员干部执行政治纪律情况的监督检查，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。

对违反党的政治纪律的行为将依据有关规定严肃处理。

（二）加强干部队伍作风建设，着力解决存在的突出问题。

按照中央纪委六次全会把以人为本、执政为民的理念落实到反腐倡廉建设中的要求，研究制定《加强领导干部作风建设的意见》，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，深入开展“五讲五重”作风建设活动，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风。

坚持以治理“庸懒散”问题为重点，组织党员干部特别是领导干部对照作风建设“八个坚持，八个反对”的要求，深入查找、认真整改宗旨意识不强、工作不负责任，作风飘浮、落实力度不够，大局意识不强、纪律观念淡薄，节俭意识淡化、享乐之风滋长等突出问题。

严格落实领导干部定期接访、基层联系点、机关干部下基层等制度，健全完善公开承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，促进领导干部作风的进一步转变。

加强对领导干部贯彻落实党的群众路线情况的监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的行为；加强对职工群众反映领导干部作风建设方面突出问题的监督检查，重点抓好涉及职工群众切身利益的奖金分配、误餐费使用等问题的专项检查，严肃查处弄虚作假、铺张浪费、公款高消费娱乐以及侵害职工群众利益、造成不良影响的行为，进一步密切党群干群关系。

（三）加强教育和监督，促进党员干部廉洁从业。

加强对党员干部的教育和监督，是提高拒腐防变能力的重要基础，必须作为一项长期性任务常抓不懈。

各级党政组织和纪检监察部门要结合庆祝建党90周年，以党员干部特别是领导干部为重点，深入开展党员意识教育、党纪政纪条规教育、大庆精神铁人精神和优良传统教育，进一步增强宗旨意识、遵纪守法意识和责任意识。

建立完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度，整合宣传教育资源，构建“大宣教”格局。

采取上党课、知识竞赛等形式，强化《党章》及党内重要条规的宣传教育，进一步增强廉洁从业意识；充分利用铁人纪念馆、历史陈列馆等教育基地，开展大庆精神、铁人精神和“三老四严”、“四个一样”优良传统再学习、再教育活动，引导党员干部珍惜荣誉，增强责任感和使命感；加强廉洁文化建设，创新教育载体，开展创建活动，选树宣传廉洁从业先进典型，营造以廉为荣、以贪为耻、风清气正的良好环境。

贯彻落实《廉政准则》、《若干规定》和集团公司“5条禁令、20个不准”，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，加强对民主生活会、述职述廉、廉洁承诺、廉洁谈话等党内监督制度落实情况的监督检查，促进领导干部秉公用权、廉洁从业。

（四）加大查办案件工作力度，严厉惩处违纪违法行为。

查办案件是贯彻落实从严治党方针的重要手段，是惩治腐败的有效措施。

要继续保持查办案件的强劲势头，严肃查办贪污受贿、挪用和侵占公款的案件，商业贿赂的案件，违反“三重一大”决策制度失职渎职及背后的腐败案件，在重大工程项目建设、采购营销、招投标中徇私舞弊以及其他损害企业利益的案件，违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。

加强信访举报工作，加大信访直接初核和转办要结果工作力度，降低重复访、越级访数量，解决职工群众反映的突出问题。

推行案件线索分析排查制度、办案工作汇报例会制度，防止案件线索流失；建立完善监督部门沟通协作制度，加强与司法机关的沟通联系，掌握办案主动权；充分发挥办案人才库的作用，加大自办案件和集中办案力度；建立完善查办案件考核机制、激励机制和责任追究制度，对成效突出的单位、办案组和办案有功人员予以奖励，对违反信访、案件有关规定的行为严肃追究责任；坚持“一案两报告”制度，注重惩治成果向预防成果的转化，发挥查办案件的治本作用；加大案件集中审理力度，严把案件审理质量关，努力提高案件审理工作水平。

各级党政组织和纪检监察部门要切实加强对办案工作的领导，正确处理查办案件与加强经营管理、促进企业发展的关系，正确处理惩处违纪违法行为与保护党员干部、维护企业形象的关系，旗帜鲜明、态度坚决地查办违纪违法案件，为企业健康和谐发展创造良好的环境。

对有案不查、瞒案不报、不主动办案而被司法机关查办的单位，要严肃追究主管部门和领导干部的责任。

（五）扎实推进惩防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。

按照油田公司惩防腐败体系建设2008—2012年实施方案的安排，认真研究制定年度推进计划和分工方案，落实责任、明确任务；适时召开领导小组会议，督促基层单位和职能部门履行职责；制定检查考核办法，加大检查考核力度，推动惩防腐败体系建设任务落实。

各单位和职能部门要加强惩防腐败体系建设整体规划和制度创新，切实把反腐倡廉要求融入业务流程，体现在制度建设中；以提高制度执行力为抓手，围绕规范“四项权力”，建立健全人事、计划投资、财务资产、工程建设等重点领域和关键环节的权力运行风险防控与监督管理制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断增强惩治和预防腐败的有效性，进一步提高风险防范和预警能力。

继续深化廉洁从业风险防控机制的研究与实践，纪检监察部门与内控、审计等部门联合，选取重点领域开展检查测试，并逐步推广，进一步促进惩防体系与内控体系建设的有机融合。

（六）深入开展效能监察和专项治理，促进企业提高管控能力。

按照集团公司安排，结合公司经营管理实际，继续推进工程建设项目、物资采购、合同管理、招投标管理等效能监察，努力降低工程建设和物资采购成本。

工程建设项目管理效能监察要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，突出对重点项目过程管理和关键环节的检查，着力纠正违反决策审批程序、违规招投标、违法转包、违规分包、资金管理不合规、工程质量安全不符合要求等问题，加强对重点工程和民生工程建设项目的跟踪监察，保证工程建设优质、高效、绿色、安全、廉洁运行。

物资采购管理效能监察重点检查2010年以来工程建设、生产经营物资采购管理，以及相关规章制度落实和管理人员履职等情况。

合同管理效能监察重点加强对投资、资产、物资、工程、租赁等领域的监督检查，进一步理顺合同管理流程，完善内控体系建设，提升合同管理执行力，促进依法订立合同、履行合同，减少纠纷、规避风险。

招投标管理效能监察重点对2011年新建工程施工队伍录用、大宗物资设备采购招标等进行监督，促进招投标工作程序化运作、规范化管理。

同时，开展“小金库”专项治理自查自纠“回头看”活动，着力建立防治“小金库”的长效机制。

要围绕经营管理薄弱环节和突出问题开展效能监察，重点对油料使用管理、产品及设备质量检测、化工产品销售、厂房和设备租赁情况进行专项监察，进一步规范经营管理行为。

要加强对效能监察工作的领导，进一步健全责任体系，规范工作程序，完善工作机制，推动效能监察工作制度化、标准化、规范化。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉建设任务落实

加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败，是我们必须始终抓好的重大政治任务。

公司各级党政组织和领导干部要加强组织领导，强化组织协调，认真履行职责，确保反腐倡廉建设任务落到实处。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的工作格局。

中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确了领导班子主要负责人是第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任，并将执行情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容，对追究责任情形规定的更加详尽、具体。

各级党政组织和纪检监察部门要组织党员干部特别是领导干部，认真学习、深刻领会，不断增强责任意识，切实承担起抓好反腐倡廉建设的政治责任。

制定党风廉政建设责任制实施细则，围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，健全完善“谁主管、谁负责”的工作机制，建立领导班子和领导干部反腐倡廉建设任期目标管理制度和年度工作情况报告制度，层层签订党风廉政建设责任书，对各级党政组织、职能部门和领导干部的党风廉政建设责任进行分解、细化。

严格落实责任追究制度，建立责任追究协调机制，推进党风廉政建设责任制的落实。

（二）开展党内巡视工作，强化自上而下监督。

按照集团公司加大地区公司层面党内巡视工作力度的要求，油田公司今年将正式启动党内巡视工作，成立巡视工作领导小组及办公室，建立健全党内巡视相关制度，组建巡视组，选配和培训巡视员，下半年开始巡视工作。

重点对公司所属二级单位领导班子和领导干部贯彻落实油田党委、油田公司重大决策部署，执行“三重一大”决策制度和党风廉政建设责任制，以及作风建设、廉洁从业等情况进行巡视监督，切实提升制度的执行力。

（三）发挥联合监督优势，增强反腐倡廉建设合力。

各级纪检监察部门要自觉增强大局意识、服务意识和参与意识，把反腐倡廉建设融入企业经营管理，不断创新思想观念、工作方法和监督举措，在参与中监督，在监督中服务。

要按照集团公司要求，健全完善监督部门联席会议制度，进一步明确内部监督部门的职责，由纪委书记组织协调纪检、监察、审计、内控等部门，统一部署涉及全局性的监督检查工作，形成“大监督”格局；推进纪检监察与经营管理、宣传教育、组织人事等职能部门协调机制建设，建立信息综合反馈和情况通报制度，采取召开联席会议、定期通报情况、合作议事等有效方法，实现协调经常化、运作规范化、监督制度化，最大限度地发挥企业内部监督部门的合力。

（四）加强纪检监察队伍建设，提高服务保障能力和水平。

结合油田党委开展的创先争优主题实践活动，进一步加强纪检监察干部队伍的思想建设、能力建设、作风建设和制度建设，提高队伍整体素质。

各级党政组织要认真贯彻落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，健全完善反腐倡廉工作体制和机制，配齐配强纪检监察力量，重视纪检监察干部的选配、任用和交流；严格执行纪检监察领导干部提名、任免、兼职、调动，需事先报请上级纪检监察部门同意和备案制度；健全完善工作责任考核体系，实行纪委书记年度述职制度。

各级纪检监察部门要加强创新能力和纪律作风建设，组织纪检监察干部深入查找自身在党性修养、工作作风上存在的差距和不足，切实提高理论水平、驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。

同志们，2011年是油田公司全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的反腐倡廉工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。

让我们在油田党委和油田公司的坚强领导下，振奋精神、履职尽责，开拓创新、真抓实干，以反腐倡廉建设新成效为油田科学发展、永续辉煌做出新的更大贡献。