道路运输业“十二五”发展规划纲要(交运发[2011]590号).doc

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关于印发道路运输业“十二五”发展规划纲要的通知

交通运输部文件    交运发〔2011〕590号　　    2011年11月15日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局:

   为积极推进现代化道路运输业发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》，部编制了《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻落实。

二〇一一年十月二十日

道路运输业“十二五”发展规划纲要

二Ｏ一一年九月

目录

前言 1

一、“十一五”道路运输业发展回顾 1

（一）取得的成绩 1

（二）存在的主要问题 6

二、“十二五”面临的形势和要求 7

三、“十二五”发展的思路和目标 12

（一）指导思想 12

（二）基本原则 14

（三）发展目标 14

四、重点任务 19

（一）构建便捷的客运服务网络，推进城乡客运一体化 19

（二）提升货运组织化水平，服务现代物流发展 22

（三）强化出租汽车市场管理，促进行业稳定健康发展 24

（四）提升运输辅助业服务水平，规范诚信经营 27

（五）加快国际道路运输发展，提高运输服务能力 28

（六）加快枢纽站场建设，提升集约化组织与服务能力 29

（七）健全安全监管和应急保障体系，提升整体保障能力 31

（八）加快推进信息化建设，提升道路运输发展质量 35

（九）发展绿色道路运输，行业节能减排 37

五、保障措施 39

（一）加强制度建设，夯实行业法制基础 39

（二）创新政策手段，强化政策支持力度 40

（三）理顺体制机制，提高行业管理效能 41

（四）强化队伍建设，提升队伍整体素质 42

前言

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进现代交通运输业发展的重大战略机遇期。

道路运输是综合运输体系的基础，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的作用。

改革开放以来，道路运输生产力持续快速增长，但发展形态粗放的问题没有根本解决。

面向未来，必须加快转变发展方式，迈向发展现代道路运输业的新阶段。

发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新，一方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；另一方面，充分发挥自身比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发展。

为积极推进现代道路运输业发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了本规划纲要。

一、“十一五”道路运输业发展回顾

（一）取得的成绩

“十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转变，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献。

运输生产能力快速增长，公共服务功能不断加强。

2010年与2005年相比，公路营运客货车辆数增长71.7%。

2010年全社会完成客、货运量305.3亿人次和244.8亿吨，分别比2005年增长了79.9%和82.4%，完成客、货周转量15020.8亿人公里和43389.7亿吨公里，分别比2005年增长了61.7%和3.99倍（见专栏1备注②）。

道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续增加。

道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在春运、“黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会等重大活动中，在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中，发挥了重要的基础性作用。

国际道路运输合作不断拓展，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽车租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。

结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。

客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2010年与2005年相比，班车客运经营业户数下降38%，户均车辆数增长77%；货运企业专业化程度有所提高，普通货物运输业户的比例不断下降。

营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。

客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物流配送等运输组织方式快速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。

农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。

农村客运网络化建设稳步推进，“十一五”期间，共投资121.4亿元，新建农村客运站近8万个，发放农村客运燃油补贴209.2亿元，开通农村客运班线8.8万条，乡镇、建制村通班车率进一步提高，农村客运公交化和城乡客运一体化进程明显加快。

2010年农村客运车辆达35.7万辆，全年完成农村客运量79.5亿人，占道路运输完成客运量的26%。

道路运输已成为支撑城乡经济社会一体化发展的重要纽带，农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。

安全管理工作不断强化，安全生产形势稳中趋好。

各级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路运输工作的突出位置，全面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，安全专项整治取得新的成效。

安全管理科技水平不断提升，车载卫星定位系统安装率稳步提高，全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。

安全源头管理进一步强化，客运站安全管理体系不断完善，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强。

道路运输重特大事故稳步下降，道路运输安全生产形势总体上稳定好转。

科技及信息化水平不断提升，有效支撑行业的内涵式发展。

“十一五”期间，道路运输信息化建设成效显著，开展了３批部省道路运输信息系统联网工作，运政管理信息系统、营运车辆联网联控系统建设全面推进。

区域性公众出行信息平台、物流公共信息平台、区域性客运售票联网系统建设以及IC卡道路运输电子证件的应用试点稳步推进，道路运输信息化标准规范体系不断完善。

道路运输信息化建设在提升运输效率和服务品质、保障道路运输安全、提升政府公共服务能力等方面发挥着越来越重要的作用。

基础管理工作不断夯实，行业管理与服务水平不断提高。

法规建设取得重大进展，以《道路运输条例》为龙头、部颁规章为基础、地方性法规和规章为补充的法制体系基本形成。

行业体制改革不断深化，涵盖城市公共客运、出租汽车、汽车租赁、物流市场管理等新增职能的城乡一体的道路运输管理体制初步形成，运政管理队伍参照公务员管理等重大改革正稳步推进。

节能减排工作有了新突破，初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活动。

积极组织开展形式多样的服务竞赛和文明创建活动，行业精神文明建设不断取得新进展。

组织开展了新时期道路运输业发展大调研活动，进一步凝聚发展共识。

专栏1：

2010年与“十五”末道路运输发展情况对比

分类

具体指标

2005年

2010年

增长幅度

运营客货

车辆

营运客车数量（万辆）

72.8

83.1

14.2%

营运货车数量（万辆）

587.2

1050.2

78.9%

客货运输

客运量（亿人次）

169.7

305.3

79.9%

客运量在综合运输体系中占比（％）

91.9%

93.4%

1.5个百分点

旅客周转量（亿人公里）

9292.1

15020.8

61.7%

旅客周转量在综合运输体系中占比（％）

53.2%

53.8%

0.6个百分点

货运量（亿吨）

134.2

244.8

82.4%

货运量在综合运输体系中占比（％）

72.1%

75.5%

3.4个百分点

货物周转量（亿吨公里）

8693.2

43389.7

3.99倍②

货物周转量在综合运输体系中占比（％）

10.8%

30.6%

19.8个百分点

客运线路条数（条）

162330

168247

3.6%

客运线路平均日发班次（班次/日）

1410590

1835650

30.1%

国际道路运输完成客运量（万人）

795.72

780.14

-2.0%

国际道路运输完成货运量（万吨）

973.0

2963.09

304.5%

运输结构

普通货运业户占比（％）

85.4%①

85.3%

-0.1个百分点

点点点

集装箱运输业户占比（％）

0.07%

0.14%

0.07个百分点

载客汽车平均座位（位/辆）

21.8

24.3

11.5%

载货汽车平均吨位（吨/辆）

4.0

5.7

42.1%

客运班车中中高级客车占比（％）

39.5%

53.5%

14个百分点

专用载货汽车占比（％）

4.1%

5.1%

1个百分点

农村客运

乡镇通班车率（％）

97.8%

98.1%

0.3个百分点

建制村通班车率（％）

84.7%

90.1%

5.4个百分点

客货

运输站场

道路客运站（个）

14895

240152

16倍

二级以上客运站数量

2570

2776

8.0%

客运站平均日旅客发送量（万人次/日）

1808

2259

25%

道路货运站（个）

1840

3317

80.3%

货运站年平均日换算货物吞吐量（万吨/日）

513

742.5

44.7%

运输

辅助业

机动车维修业户（万户）

34.6

40.5

17.1%

机动车驾驶员培训经营业户（户）

5939

9492

59.8%

汽车租赁经营业户（户）

2126

2937

38.1%

物流服务经营业户（户）

4203

16536

2.93倍

信息配载经营业户（户）

16526

22006

33.2%

站场经营业户（户）

20817④

29136

40%

备注：

①为2006年数据；②按照2008年交通运输部新的统计范围和口径，统计数据有较大变化；③由于农村客运站大规模建设，致使该比例有较大幅度下降。

④为2006年数据。

（二）存在的主要问题

尽管成绩显著，但道路运输业快速健康发展仍面临许多问题，突出表现为“七个不足”：

一是行业结构性矛盾仍较突出，满足多样化、高品质运输需求的能力不足。

二是行业发展方式较为粗放，依靠技术进步和科学管理的集约化发展动力不足。

三是运输市场秩序有待进一步完善，市场运营诚信与规范性不足。

四是与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比，道路运输站场的设施条件和服务能力不足。

五是行业节能减排形势严峻，可持续发展的后劲不足。

六是道路运输自身比较优势尚未充分发挥，与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足。

七是行业管理基础建设仍较薄弱，法规标准、政策手段、队伍素质与规范化管理仍显不足。

总体来看，道路运输业的整体发展水平不高，已成为综合运输体系中的薄弱环节。

继往开来，道路运输业正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。

二、“十二五”面临的形势和要求

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，这一时期的阶段特征主要体现在：

保增长、保稳定仍然是基础，转方式、调结构将成为主线，扩内需、惠民生成为新的发展主题。

道路运输业必须抓住这一重要战略机遇期，加快发展方式转变，全面推进现代道路运输业发展。

（一）保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服务保障能力和水平。

“十二五”期我国国民经济仍将保持平稳较快增长，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程进一步加速，重化工业特征依然突出，内需拉动作用显著增强，对道路运输的需求将保持旺盛的态势。

同时，“汽车社会”和“机动化”特征更加凸显，汽车后服务产业发展需求更加迫切。

此外，我国应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的形势仍较严峻，道路运输业应急保障与维护公共安全的责任更加突出。

道路运输业应按照“适