海南省地方标准《锅炉房安全管理规范》编制说明.doc
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海南省地方标准《锅炉房安全管理规范》编制说明
锅炉是工业生产、发电的重要设备，其安全使用关系到人民群众财产、生命安全，锅炉房的安全管理是锅炉安全使用的重要保障。
为了保障锅炉的安全运行，原劳动部的《锅炉房安全管理规则》规范了锅炉房的使用管理、监督管理等。
随着特种设备行业的发展，锅炉安全管理也面临新的问题，国家质检总局出台的《锅炉压力容器使用登记管理办法》，进一步完善了锅炉使用登记规则。
一些地方省市根据实际情况编制的相关锅炉安全使用管理标准：
北京市地方标准《锅炉安全使用管理规范》、上海市《蒸汽锅炉房安全、经济、环保运行管理》等。
2014年9月2日，国家质检总局颁布了《锅炉使用管理规则》（TSGG5004-2014），全方面规定了锅炉的使用登记、使用管理、运行管理、监督管理。
近年来,随着的经济发展,我省在用锅炉逐渐增多，但存在锅炉总体上蒸发量小、分布散、管理不规范，使用风险较大等问题。
制定本规则旨在吸收国内锅炉房管理方面的先进经验，充分结合我省锅炉具体情况，实行锅炉安全管理规范化，消除、降低和控制锅炉使用的安全风险,全面提高我省锅炉安全管理水平，对我省锅炉监督管理工作的开展有一定的指导性意义。
一、任务来源
为了进一步落实国家关于特种设备安全管理的相关法规和技术规范，提高特种设备安全管理水平，预防和减少特种设备使用环节安全事故的发生，海南省质量技术监督局《关于下达海南省2013年第五批地方标准制定项目计划的通知》（琼质技监〔2013〕37号），指定省锅检负责本标准的编制工作。
二、编制过程
海南省锅检所自2013年8月开始组织人员开展对本标准的编制工作，由梁宏、邢谷贤、云晗、秦成、王试元、马家坦6人组成编制小组，梁宏任组长。
编制小组分工实施，由梁宏和邢谷贤负责提出编制方向和总体目标，制定基本框架，由秦成和王试元负责搜集资料，分析需求，征求意见，起草初稿等具体编制工作。
编制小组于2013年8月到2014年6月，先后查阅了几十万字的相关资料和现场调研，经过讨论、补充、修改和审核十多次，于2014年6月10日拟定了本标准的初稿。
经过小组会议多次讨论和修订，于2014年6月20日形成了征求意见稿。
2014年6月24日开始向锅炉安装、修理和使用单位征求意见。
征求意见2014年7月24日结束，共发放征求意见表格16份，收回11份。
收集征求意见并采纳积极意见5条进行了修改，编制组于2014年7月20日在对多名业内专家征求意见，收集了专家意见数十条后再次做了修改。
海南省质量技术监督局标准化处于2014年9月18日组织在海口进行专家征求会，根据专家提出的修改意见，修改形成了本标准的送审稿。
2014年12月19日，海南省质量技术监督局标准化处在海口组织的标准审定会上，听取和采纳审定专家提出的修订意见35条，再次修改后形成了本标准的报批稿。
本标准编制工作得到了省质量技术监督局标准化处、特种设备安全监察处和省质量技术监督标准与信息所的具体指导和大力协助。
三、本标准编制主要原则
1．结合本省锅炉使用安全管理的实际情况开展编制工作。
本省现有锅炉分布分散，使用安全意识较低，使用单位管理水平良莠不齐，热带地区环境特殊，总体情况较为复杂，本标准的编制决不能脱离海南本地实际情况，在参考外省的同类技术标准时更应注重结合海南的实际情况，体现海南的特点和需求。
2．严格遵照国家相关法律法规和文件的要求开展编制工作。
如《中华人民共和国特种设备安全法》、《锅炉压力容器使用登记管理办法》（国质检锅〔2003〕207号）、《特种设备作业人员监督管理办法》、《锅炉压力容器使用登记管理办法》等。
3.参照国家标准、技术规范开展编制工作。
如TSG0001《锅炉安全技术监察规程》、TSGR5002《压力容器使用管理规则》、劳动部《锅炉房安全管理规则》、TSGG5004《锅炉使用管理规则》等。
4.参照省级地方标准和相关文件等开展编制工作。
如DB31/176《蒸汽锅炉房安全、经济、环保运行管理》、天津市《锅炉房安全管理规则实施细则》、江苏省地方标准DB31/176《特种设备使用安全单位管理准则》、海南省地方标准DB46/291《特种设备使用管理评价规则》、海南省地方标准DB46/T180《工业锅炉节能技术规范》等。
5.使用国家法规和标准的术语和定义。
本标准使用的术语和定义引用《锅炉定期检验规则》、GB23971-2009《有机热载体》、海南省地方标准DB46/291《特种设备使用管理评价规则》以及其它相关国家标准规范。
四、本标准的特点
本标准根据海南省锅炉实际情况，按照《锅炉安全技术监察规程》的分类管理思想，根据我省特殊地理位置及锅炉使用单位实际管理情况从安全方面对锅炉房的管理进行全方位的规定。
本标准综合了近年来锅炉相关规程的要求，锅炉房的建造、锅炉及附属设施的安装、改造、修理、使用登记、定期检验、水（介）处理检验、能效测试、使用管理、检查评价等对与锅炉安全管理相关的规定应用到本标准中，使本标准在使用过程中更符合我省实际状况，为提高我省锅炉使用管理水平及安全监察水平提供更好的保障。
五、本标准涉及主要技术内容
1.使用“Safetymanagementregulationofboilerroom”作为本标准的英文名称。
2.前言
表述了本标准的基本性质。
3.范围
描述了本标准的基本内容及适用范围。
4．规范性引用文件
列出了本标准的规范性引用文件。
5.术语和定义
列出了本标准的术语和定义。
6.基本要求
提出了对锅炉安全使用的基本要求。
7.使用管理
规定锅炉使用单位、锅炉作业人员的职责，管理制度内容、锅炉房记录内容及使用过程等管理要求。
8.检查评价
规定了检查评价的要求。
9.资料性附录A～F
对锅炉运行操作、水处理与水质化验、自行检查提供了5个资料性附录，是正文的进一步补充。
10.参考文献
列出了本标准的参考文献。
六、一致性和先进性
本标准与国家相关法律、法规、条例、规程和强制性标准保持一致。
本标准综合了锅炉房安全管理新的经验并结合我省特点，更适合我省锅炉房安全管理实际情况。
七、实施建议
本标准建议实施时间为2015年x月x日，建议主管部门加强在业内和社会上的宣传力度，并监督其贯彻实施，同时鼓励各锅炉使用单位根据科技发展和实际情况制定高于本标准的、更全面、更科学、更细致的安全管理规则。
内容条款简单说明
海南省《锅炉房安全管理规范》的内容与劳动部《锅炉房安全管理规则》的内容列表对照（见下表）如下，其内容变化大、增加多，全篇共涉及了53条（款/项）的变化、增加、引用，其中变化12条（款/项），增加34条（款/项），引用7条（款/项）。
序号
海南省《锅炉房安全管理规范》编号
对照结果
说明
劳动部《锅炉房安全管理规则》编号
1
封面
增加
采用省局以往标准封面。
2
目次
增加
根据该标准基本情况确定。
3
前言
增加
根据该标准基本情况确定。
4
1范围
变化
描述了本标准的基本内容及适用范围。
第二条
5
2规范性引用文件
增加
列出了本标准的规范性引用文件。
6
3.1使用单位
增加
参考TSGR5002-2013《压力容器使用管理规则》第五十一条“本规则所指的使用单位，是指有压力容器使用管理权的公民、法人和其他组织，一般是压力容器的产权单位，也可以是由合同关系确立的具有压力容器实际使用管理权者。
产权单位出租或者由承包方使用压力容器时，应当在合同中约定安全责任主体。
未约定的，由产权单位承担安全责任。
”
7
3.2工业锅炉
引用
引用《锅炉定期检验规则》第11条。
8
3.3电站锅炉
引用
引用《锅炉定期检验规则》第21条。
9
3.4有机热载体
引用
引用《有机热载体安全技术条件》第3.1条“作为传热介质使用的有机物质的统称。
”
10
3.5D级锅炉
引用
引用《锅炉安全技术监察规程》1.1.4条。
11
3.8作坊
引用
引用浙江省《农村锅炉安全技术管理规范》定义。
12
4.1
变化
锅炉的安装位置和锅炉房应当满足GB50041《锅炉房设计规范》、GB50016《建筑设计防火规范》以及GB50045《高层民用建筑设计防火规范》的有关规定。
”“符合自然通风的要求”考虑海南天气炎热。
第三条
13
4.2
增加
根据海南实际气候制定
14
4.3
增加
参考《锅炉安全技术监察规程》5.2.1条“锅炉房一般应安装在单独建造的锅炉房内。
15
4.4
增加
参考天津市《锅炉房安全管理规则》第九条“锅炉房一般不宜设在高层或多层的建筑地下室、半地下室、第一层、楼层中间或顶层。
由于条件限制确需设置的，在项目立项前锅炉房建设单位，应当填写《高层、多层建筑锅炉房设置申报表》（见附件Ⅱ），到市劳动保障行政部门办理审批手续。
”主要考虑我省酒店锅炉设置在地下室、第一层比较多，在此特别强调注明，以便于过程监检对锅炉房进行把关。
16
4.5
增加
参考《锅炉安全技术监察规程》及海南大气防护要求
17
4.6
增加
天津市《锅炉房安全管理规则》第六、七、八条
18
4.7
增加
根据《锅炉安全技术监察规程》要求及参考《锅炉使用管理规则》第十条编写
19
4.8
增加
根据《锅炉安全技术监察规程》要求及参考《锅炉使用管理规则》第十一条编写
20
4.9
变化
根据《锅炉安全技术监察规程》8.1.1条锅炉的使用单位，在锅炉投入使用前或者投入使用后30日内，应按照规定到质监部门逐台办理登记手续。
”
第四条
21
4.10
增加
根据《锅炉使用管理规则》
22
4.11
增加
根据《锅炉使用管理规则》
23
4.12
增加
根据《锅炉使用管理规则》
24
4.13
变化
参考劳动部《锅炉房管理规则》第五条“在用锅炉必须实行定期检验制度。
未取得定期检验合格证的锅炉，不准投入运行。
”
第五条
25
4.14
变化
锅炉《水（介）质处理监督管理规则》
第十条
26
4.15
增加
根据《锅炉使用管理规则》
27
4.16
增加
根据实际情况编写，节能是《特种设备安全法》基本要求，现在节能改造比较多，往往改造后忽略对安全的影响，特此在此进一步强调。
28
4.17
增加
海南实际情况
29
5.1
变化
参考TSGR5002-2013《压力容器使用管理规则》第六条“压力容器使用单位的主要职责如下：
（一）按照本规则和其他安全技术规范的要求设置安全管理机构，配备安全管理负责人和安全管理人员；
（二）建立并且有效实施岗位责任……
（三）定期召开压力容器使用安全管理会议，督促、检查压力容器工作；
（四）保障压力容器安全必要的投入。
”
第七条
30
5.2
变化
参考TSGR5002-2013《压力容器使用管理规则》第七条“安全管理人员作为具体压力容器使用管理的人员，七主要职责如下：
……。
安全管理负责人和安全管理人员应当按照规定持有相应的特种设备作业人员证。
”
第七条
31
5.3
变化
参考TSGR5002-2013《压力容器使用管理规则》第八条“压力容器的操作人员应当按照规定持有相应的特种设备作业人员证，其主要职责如下：
……。
”
第八、九、十条
32
5.4
变化
参考TSGR5002-2013《压力容器使用管理规则》第十二条、参考劳动部《锅炉房管理规则》第十一条、《锅炉安全技术监察规程》8.1.4条、北京市质量技术监督局颁布《北京市锅炉使用安全管理规范（试行）》
第十一条
33
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