交通运输安全建设实施方案.docx

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交通运输安全建设实施方案

交通运输安全建设实施方案

　　为加强交通运输安全管理工作，完善安全监督管理体系，

有效预防和减少安全生产事故，保障人民生命财产安全，制

定本实施方案。

　　一、发展现状及存在问题

　　近年来，全市交通运输系统坚持安全发展理念，加快推进

安全监管体制改革和安全体系建设，不断强化责任落实，大

力开展“打非治违”、安全生产月和大检查大排查等集中整治

行动，努力提高安全保障能力，全面加强重点领域和重点时

段安全监管，各项工作取得积极进展，安全生产形势总体稳

定。

　　但是，必须清醒认识到安全生产工作的长期性、复杂性、

艰巨性、反复性，积极应对新形势下交通运输安全生产面临

的新挑战。

（一）随着经济社会改革发展，多种运输方式深度融合，高

附加值运输需求快速增长，交通基础设施建设和车船数量持

续增加，安全隐患随着交通生产规模扩大明显增多。

（二）经济发展新常态下资金、土地、资源、环境等刚性约

束进一步增加，交通运输企业成本快速增长，生产经营困难

增多，部分企业重经营、轻安全的思想有所抬头，安全生产

投入容易出现不足。

　　（三）推进交通运输体制机制改革，取消下放行政审批事

项，建立权责清单制度，给安全生产监督、检查、执法等带来

新的挑战。

　　（四）近年来自然灾害多发和恐怖袭击、人为破坏等非传

统安全事件给交通运输安全生产带来很大压力，面临着较多

潜在风险和现实威胁，防范抵御能力比较脆弱。

　　总之，交通运输安全生产形势依然严峻，仍处于事故多发

高发期，重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制，暴

露出安全管理理念不适应、法规制度不健全、职责界限不清

晰、基础设施不完善、管理和执法人员缺口大、快速响应联

动机制不健全、智能化监测监控能力亟待加强等诸多深层次

问题，需要进一步创新管理，强化监管，形成长效机制。

　　二、总体思路

　　推动交通运输安全建设，必须牢固树立以人为本、安全发

展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以建

设“平安交通”为主线，以强化和落实企业主体责任为重点，

以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为

支撑，全面加强人员、车船、场站、路网的安全管理和监督执

法，构建制度健全、责任落实、部门联动、监管有力的立体监

督体系，严密防范和坚决遏制重特大事故，为全面建成高质

量小康社会提供坚实的交通运输安全服务保障。

　　到 2020 年，全面建成系统完备、科学规范、运行有效的

交通运输安全体系，交通运输安全生产法规制度和标准规范

基本健全，现代综合交通治理体系基本完善，企业安全生产

标准化基本完成，从业人员综合素质整体提高，先进安全装

备手段普遍应用，应急救援体系系统性、协同性明显增强，

交通秩序不断改善，交通违法逐渐减少，交通事故稳步下降，

安全形势总体稳定，事故发生率明显降低，全面适应天津经

济社会和现代交通运输事业发展需要。

各类事故死亡总人数、

较大和重大事故起数比“十二五”期间下降 20%以上。

公路运

输营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降

3%，一般灾害情况下公路抢通时间不超过 24 小时，国省干

线公路重点路段运行监测覆盖率达到 80%以上。

海河上游应

急搜救接警后 30 分钟内到达现场实施搜救。

城市交通百万

车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 1%。

百亿元

工程建设投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 1%；

工程抢险救援应急联动时间不超过 120 分钟。

　　三、重点任务

（一）严明行业安全生产标准。

督促企业严格执行国家强

制性规范和行业标准，深入推进我市交通运输企业安全生产

标准化建设，切实加强对城市公交、轨道交通、出租汽车、道

路客运、道路货运、货运场站、机动车维修、汽车客运站、港

口客运、港口货运码头、水路客运、水路货运、交通运输建筑

施工等 16 类交通运输企业的达标考评工作。

加强机动车安

全技术检验监管，使用全国统一的机动车安全技术检验监管

系统。

研究制定城市轨道交通运营安全管理规定，推进企业

第三方运营安全评价制度建设。

研究制定天津市道路运输有

关规定，为安全运营和行政执法提供有力保障。

到 2020 年，

全市交通运输和道路交通法规规章更加健全，港口、地铁、

公交、车站等从业人员安全技能、职业素质培训达标率达到

100%，行业安全生产管理标准化覆盖率达到 100%，各类驾

驶员持证上岗率达到 100%。

（二）加强安全生产制度建设。

　　1.强化企业安全生产主体责任。

（1）逐级签订安全生产责任书，明确企业安全生产的主体

责任和安全监管责任人，层层分解安全生产考核控制指标，

把安全生产责任落实到港口、地铁、公交、车站每个单位、岗

位和个人。

（2）督促企业按照法律法规，建立健全企业安全生产责任

制，以及安全生产操作规程、安全隐患排查、消防管理、安全

生产事故报告和应急预案等各项制度。

　　（3）将企业安全生产责任细化为目标、任务和保障措施，

有计划实施阶段性和年度考核，落实奖励和责任追究制度。

　　（4）指导督促企业制定全方位、全时段、切实可行的隐患

排查治理方案，细化计划、建立台账、明确责任、落实资金、

狠抓整改，建立隐患排查治理长效机制。

　　（5）加强企业职工职业健康管理，通过加大安全投入、安

全科技创新，大力倡导企业开展职业健康安全体系认证工作，

为职工创造良好的工作环境，提供有效的劳动保护，实行人

性化的安全管理。

　　（6）指导企业进一步深化、细化重大生产安全事故的人员

紧急疏散和救援等各类应急预案，完善安全管理体系，按照

规定配备应急装备设施，组织开展应急抢险和安全救生演习，

提高应急队伍的应急处置能力。

　　2.强化部门安全生产监管责任。

（1）严把交通运输企业市场准入关。

严格按照规定和流程

做好企业安全评价、审批、备案相关工作，严把港口危险化

学品存储等重点领域经营许可前置安全要件，做到谁审批、

谁负责、谁监管、谁落实。

（2）严把交通工具、设施安全检测关。

定期对从事运营的

车船、公路桥梁、管道设施进行安全检测和等级评定，对于

逾期不检测及检测等级不符合标准的一律按规定停运，加强

与外省市沟通协作，严格“营转非”大客车异地运行监管。

　　（3）严把从业人员资质关。

各类从业人员特别是危险化学

品作业相关人员一律按照规定培训、考核并持证上岗；严格

机动车驾驶人考试、发证，严把驾驶人准入关，并根据新标

准、新要求做好继续教育培训。

　　（4）狠抓“打非治违”和督查督办。

坚决取缔无证运营、超

范围运营、非法充装改装等违法违规作业行为，严格按照上

限处罚并严肃追究相关责任人责任，严查超员、超速、超载、

疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等严重交通违法行为，从严

从重打击破坏损害油气管道及其附属设施、危及管道安全的

乱挖乱钻等违法行为。

　　（5）不定期开展安全督查。

充分发挥行业专家的智力支撑

作用，对企业安全隐患和危险源点进行辨识评估，加大对企

业重大安全隐患的处罚力度，对于隐患整改不力和问题突出

的企业坚决关停整顿直至逐出市场。

　　（6）创新安全监管方式。

实施动态安全监管，建立交通运

输企业、平台、主管部门三级动态监管系统，实时监测安全

运行状态。

建立企业经营安全生产信誉考核机制，根据隐患

逐项积分，分别采取处罚、停业、吊销营业资质等措施。

　　3.强化安全生产制度保障。

（1）抓紧推进行业健全约谈、重点监管名单、责任追究、

失信惩戒等规章制度；完善道路水路运输、城市公交、建设施

工等安全技术标准规范；制定设施运行安全管理规定和工程

安全生产管理规定；建立安全生产巡视制度，规范集中检查、

综合督查、专项督查、暗查暗访管理行为；推进养护工程安全

生产标准化的实施。

（2）规范事故统计。

完善安全生产事故统计和报送制度，

规范事故统计口径、时限、内容等，确保及时准确统计交通

运输事故，认真研判事故原因、特点和规律，为安全生产决

策部署提供科学依据。

　　（3）强化安全生产考核和责任追究。

建立完善安全生产考

核激励机制，对成效显著的单位和个人采取适当形式予以表

扬和奖励；严格事故调查处理和责任追究，认真落实事故查

处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈、一票否决等制度。

　　（三）强化安全生产组织保障。

　　1.强化安全监管队伍建设。

依托权责统一、权威高效的依

法行政体制，加快完善安全监督部门和执法机构，充实行业

安全监管人员、企业安全生产管理人员等队伍力量，进一步

加强港口、地铁、车站等专职安全监管的行政执法监督队伍

建设，保障日常巡查监管，及时整治排除隐患，提高事故防

范能力。

　　2.加强全员安全培训教育。

（1）加强管理机构、执法机构等安全监管人员的专业教育

培训，强化企业从业人员及安全生产管理人员的安全意识教

育和实操技能培训，纠正安全责任人、安全管理人员、关键

岗位人员、站务员、保安人员等的不规范、不科学的安全理

念、行为习惯和操作方式。

（2）针对驾驶员、船员、港口作业人员等一线重点岗位进

行专业水准培训，提高业务能力、辨别事故隐患能力、突发

事故应急处置能力和自我保护能力。

　　（3）通过安全专题会议、研讨会、培训会等形式，对存在

的问题和薄弱环节深入研究，找出规律，把握关键点，探寻

改进措施，提前预警预控。

　　3.提升设施设备安全水平。

不断加大交通运输行业生产

经营设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入，

完善安全生产检查设备和手段。

推进道路交通现代勤务体系

建设，配备事故勘察车、警用直升机、警用无人机等先进装

备，以满足实战需要。

研究制定地铁信号、车辆、通信等关键

设备设施和系统集成的退出条件，对早期投入运营的地铁 1

号线及津滨轻轨老化的设备系统实施升级改造。

公交运营车

辆发动机舱自动灭火装置安装率和消防器材、安全锤、应急

开关完好率均达到 100%。

　　4.加大安全生产投入力度。

（1）强化安全管理职能，适应公共管理需求，为全市交通

运输行业公共安全事故隐患整治工作提供资金保障。

（2）依法加大生产经营单位安全投入，加强安全设施建设，

淘汰危及安全的工艺设备，完善安全生产设施。

　　（3）全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提

尽提、应缴尽缴、专款专用，对不按规定提取、使用安全费用

的要依法严肃查处。

　　（4）在高危企业推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，

强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会

保障水平。

　　5.广泛开展交通安全宣传。

（1）切实加强安全生产普法工作，推进安全生产政策法规

进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

（2）充分发挥典型示范带头作用，通过建立安全生产法治

长廊、安全生产教育基地、安全生产示范单位等形式，加强

警示教育。

　　（3）切实加大新闻媒体宣传力度，发挥广播、电视、报刊

等传统媒体和微博、微信、微视等新兴媒体作用，跟踪报道

监督检查和集中整治活动，及时曝光典型案例，营造交通运

输安全生产的良好氛围。

　　（四）大力提升“科技兴安”水平。

加快智能交通信息系统

工程建设，充分发挥指挥中心信息发布、调度指挥、应急处

置等作用。

全面推进卫星定位装备在道路客货营运车辆上的

应用，加快建立营运车辆动态信息公共服务平台。

建立完善

高速公路路网指挥中心和公路路网管理与应急中心，在隧道、

高墩柱、深基坑、大型桥梁、预制场等重点点位施工现场加

装摄像头。

建立轨道交通综合调度指挥中心，推进企业在车

站电梯、站台站厅、列车等人员密集区域的视频覆盖面建设。

全面落实公交智能化监管，对公交场站、车辆运营和驾驶员

行为进行实时监控。

建设水上交通安全信息平台，在海河观

光游船、渡口渡船、内河码头安装视频监控系统，实施 24 小

时全过程监控监管。

建立全市油气管线综合信息平台，应用

先进监控技术和巡线仪器，实现对全市油气管线的综合把控。

推进省际交界、区县交界固定执法检查站建设，保障电子卡

口和视频监控设备的更新维护。

加强市有关部门的信息共享，

强化对综合动态信息的监测分析，及时、快速、稳妥处理紧

急、危险事件。

（五）努力提升设施安全水平。

大力推进安保工程建设，

设立道路交通安全设施建设维护专项资金，实现交通安全设

施与道路建设主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

提升区县和乡村公路等级，县道二级及以上比例提升至

50%，乡道三级及以上比例提升至 25%。

强化桥梁隧道安全

监管及改造，确保高速公路和普通国省干线公路的一、二类

桥梁比例不低于 95%，危桥改造率和三、四类隧道处治率达

到 100%，基本完成县道、乡道中桥及以上现有危桥改造任务。

整修提升刘庄浮桥、金阜桥、奉化桥、光华侨、国泰桥、富民

桥，更换昆仑桥、津昆桥等 32 座桥梁的海豚柱，完成破损栏

杆及栏杆护网、踏步防护条的更换。

加快推进旧管网改造和

管网占压改造治理项目，2016 年底前建成 123.6 公里。