深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

深圳市坪山新区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

　　本规划纲要根据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，明确坪山新区管委会工作重点，引导市场主体行为，是未来五年坪山新区经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章 发展基础与环境

　　坪山新区于2009年在原深圳市大工业区及坪山、坑梓街道的基础上正式成立，总面积约168平方公里。

新区成立以来，在市委市政府的正确领导下，各项工作全面铺开，进入大规模建设和超常规发展的历史关键期。

　　一、发展成就

（一）经济发展成果显著。

　　经济总量快速增长。

2010年新区实现地区生产总值218.01亿元，同比增长27.5%，增速在全市各区排名第二，为全市经济增长做出重要贡献。

三次产业结构比例为0.4∶77.9∶21.7，工业对新区经济的带动效应突出；新区2010年规模以上工业企业增加值为150.43亿元，同比增长30.1%，占地区生产总值比重为69%。

2010年税收总收入为29.8亿元，同比增长10.7%。

　　三大需求拉动保持良好势头。

在拉动经济增长的投资、消费、出口三大需求因素中，2010年新区全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成100.3亿元和33.6亿元，同比增长57%和21.5%，表现出强劲的增长势头。

对外经济发展快速恢复，全年出口总额为51.61亿美元，同比增长27.7%。

　　对外开放度进一步增强。

2010年新区实际利用外资1.07亿美元，外贸进出口总额为83.96亿美元，同比增长约30.5%，是新区经济发展的主要动力。

　　主导产业初步形成。

新区已初步形成以电子信息、先进装备制造、新能源汽车、生物医药为主导的产业格局，全区产值上亿元工业龙头企业多达52家，其中产值超5亿元企业有8家，超50亿元企业有3家。

总投资43亿元的比亚迪汽车项目已经全面建成投产，全年实现工业总产值75亿元，同比增长410%，成为中国新能源汽车发展的领军企业。

以赛诺菲为代表的6项生物医药项目也相继开工或竣工投产。

这些项目的发展将吸引上下游企业聚集，壮大相关产业发展，为新区经济发展奠定了良好的基础。

（二）社会事业扎实推进。

　　教育事业。

确立教育优先发展的战略思路，注重加强制度建设，积极推进教育改革，实施素质教育。

实行“一级办学、一级管理”的教育体制，初步建立了区级教科研体系。

不断增加教育基础设施建设投入，优化办学条件，已完成公办学校设备设施达标配置工作。

注重教师队伍建设，提高教学质量，启动市直属学校与新区学校结对帮扶行动。

全区共有学前教育机构23个（公办2个，民办21个），中小学24所（公办12所，民办12所），职业教育和成人教育学校2所（公办）。

　　文化体育事业。

以丰富居民文体生活、打造文化精品和提升文化品牌为发展核心，着力抓社区文化建设，积极组织开展各种大型文艺活动。

开展对大万世居、龙田世居、新乔世居、洪围等建筑的文物保护工作。

在设施建设方面向基层倾斜，稳步推进社区文体设施建设，现有区级体育中心1个，羽毛球馆5个，网球场4个，乒乓球馆2个，社区健身路径24条；办事处图书馆2个和社区图书馆22个，总藏书量约36万册；社区文化广场15个，电影院2个。

　　卫生事业。

针对新区医疗设施严重不足的局面，全面启动医疗卫生设施建设工作，新区妇幼保健院、聚龙医院已开工建设，新区人民医院改扩建前期工作全面展开。

在管理方面，注重人才培养和引进，强化预案，提高公共卫生应急处置能力；加强重大传染病的防控，保证甲流等传染病得到有效防控。

落实普惠式医疗，提高社区卫生服务质量和水平，社康中心已全部实现信息化管理，劳务工医疗保险、社会医疗保险达到全覆盖，基本形成集预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育等六位一体的社区健康网络框架。

　　人口和计划生育事业。

人口和计划生育事业继续保持健康发展态势，低生育水平保持稳定。

全区户籍人口3.3万人，户籍人口出生率保持在13.6‰以下，人口自然增长率稳定在10.8‰，政策生育率保持在97%，各项奖励政策全部落实。

有2个街道办计生中心，23个社区生育文化中心。

已构建完整的人口与计划生育信息系统，科学、规范地管理各项人口信息。

　　社会保障事业。

建立全市首家社区法律援助工作站，成立企业、工业园区人民调解委员会，为群众合法表达诉求提供援助。

全面落实促进就业政策，2010年城镇居民登记失业率0.32%，远低于全市3%的平均水平。

依法加强劳务工的劳动保障工作，扩大社会保险参保覆盖面,开展慈善帮困、助残帮困和干部对口帮扶等活动，确保困难居民生活得到保障。

　　社会治安工作。

认真落实信访维稳、社会治安综合治理和安全生产等工作责任制。

完成信访大厅建设，提高了群众来访、信访的接待和受理率，各类信访案件办结率88.5%。

组织开展治安大整治、打击整治“黄赌毒”活动等一系列专项行动，确保了重大恶性刑事案件和重大安全生产事故零发生。

　　（三）城市建设全面展开。

　　规划系统确立，城市建设加快推进。

建立以综合发展规划为统领，以中心区概念规划、产业、交通、生态等专项规划为承接的规划系统。

城市重大基础设施建设加快，快速路网和轨道交通建设前期工作顺利推进，主次干道路项目建设进度加快。

成为全市“土地整备综合改革试点区”，坑梓金沙社区等重点片区的土地整备工作全面展开。

坚持查事与查人并举，保持查违工作高压态势，有效遏制了违法抢建势头。

　　环境整治力度加大，市容环境有效提升。

围绕两河流域环境整治工作，推进污染减排和治污保洁工程，龙田、上洋污水处理厂及田脚水流域等有关配套管网工程按时完工，环境质量得到有效改善。

城中村综合整治顺利开展，28个城中村综合整治项目稳步推进。

大力实施市容环境提升行动，出口加工园区、坪山中心区、大运场馆等重点路段及重点区域环境提升工程取得阶段性成效。

　　二、发展基础

（一）发展优势。

　　空间优势。

根据土地利用总体规划（2010—2020），坪山新区剩余可建设用地29.36平方公里，是全市可建设开发用地空间最大的城区。

“十二五”期间，新区存量可利用土地面积10.22平方公里，新增可利用土地面积12.46平方公里，为经济社会发展提供了较为充足的土地空间。

　　区位优势。

坪山新区东接惠州市惠阳区、大亚湾区，西邻世界最大的单体港盐田港，是深圳作为全国经济中心城市向粤东乃至赣南、闽西辐射的战略节点和桥头堡；也是深圳通过经济特区联合发展，构建特区新干线（深圳—汕头—厦门）经济合作区的“龙头”支点；更是深圳实现经济发展方式转变，落实省委、省政府“双转移”战略，与惠州、粤东地区构建合作示范区的启动区，在区域协调发展中具有不可替代的战略作用。

　　产业基础优势。

坪山新区拥有国家级出口加工区和国家生物医药基地两个国家级品牌，拥有世界500强项目10个，国内外上市企业22家，并初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，以日立环球、高先电子为代表的电子信息产业，以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和以震雄、中集为代表的装备制造业等四大主导产业，为新区进一步跨越式发展提供强劲的产业发展基础。

　　人文生态优势。

坪山新区人文资源丰富，深圳主要河流坪山河贯穿新区全境，北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园，并拥有“文武帝宫”、客家围龙屋建筑“大万世居”和“龙田世居”，曾生故居、东江纵队纪念馆等客家历史文化资源和革命传统教育基地，为新区打造低碳生态城区、发展高端休闲旅游及高端服务业、提升城市价值奠定了良好的基础。

　　体制机制优势。

作为深圳综合配套改革的试点地区，坪山新区采用全新的管理模式，兼具行政区和开发区管委会职能，是市政府的派出机构，探索“市—功能区—社区服务机构”的运作模式，流程更短、效率更高，更有利于为新区的产业发展提供“一站式”的优质服务。

（二）存在不足。

　　产业自主创新能力低，集聚程度不高。

坪山新区产业门类多而杂，产业关联度不高，现有产业大部分集中于较低层次的来料加工和家具、简单机械制造等。

产业结构不协调，以工业为主，高端服务业严重缺乏，三产比重远低于全市甚至全国平均水平。

　　交通路网结构不完善，供给能力亟待加强。

坪山新区整体路网规模尤其是高快速路网规模严重不足，且无轨道交通设施，严重制约新区的对外联系。

公共交通服务短缺，与市中心区相比公交整体水平差距明显。

　　市政基础设施建设薄弱，城市面貌与原特区差距较大。

坪山新区城市污水管网覆盖率低，垃圾处理设施有限，非点源污染问题突出。

城市维护和管理不到位，市容市貌等城市形象较差，与原特区内存在较大差距。

　　公共服务短缺，无法满足快速工业化、城市化的发展要求。

坪山新区人口结构严重倒挂，各类公共设施、医疗福利、教育文化和社会服务等社会事业的投入均以户籍人口为基础配置，导致社会发展滞后问题尤为突出。

生活配套短缺，严重影响在业人员的生活质量。

　　高端人才缺乏，缺失完整的培育体系。

坪山新区现有人才规模小、结构不合理、高端人才严重缺乏，无法满足新区发展高新技术产业对高素质人才的需求。

新区内无高等院校等较高层次的人才培育机构，培育体系不完整，缺乏人才的自我培养机制。

　　三、发展环境

　　世界经济政治格局正在加速变化，全球产业发展进入大调整的时期。

制造业国际生产网络快速扩张，全球产业发展趋于集群化、高科技信息化、服务化。

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳发展”成为全球热点，各国正加强新能源、环保节能等新兴技术的研发，加快步伐抢占新兴产业的制高点。

但在未来较长一段时间内，外部环境将更为复杂，各国经济复苏前景充满不确定性，国家间的市场竞争将会加剧，贸易保护主义仍将持续。

坪山新区必须站在全球的高度，抓住全球产业结构调整的契机，大力发展先进制造业和服务业，培育新的经济增长点，增强国际竞争力。

　　全国总体经济在快速工业化和城市化的推动下将保持稳定增长。

有效扩大内需，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，已成为新时期发展的主旋律。

加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会均衡发展，是新时期地区发展的重要使命。

在国家实施区域发展总体战略下，区域合作发展逐渐广泛和深入，成为下一阶段区域发展的主要特征，而区域间相互赶超的格局也正在形成。

坪山新区应准确把握国内整体发展趋势，突出特色，积极探索科学的发展新路，为全国各地的发展提供有益的经验探索。

　　深圳已由工业化后期率先跨入后工业化阶段，进入经济发展的一个新高度，由工业型经济为主转向服务型经济为主，产业结构加快调整，各类消费需求进一步扩大和升级。

特区内外一体化全面展开，全市按照统一标准进行规划、建设和管理，推动大特区的城市功能互相衔接，促进全市共同进入有质量的城市化阶段，树立“深圳质量”的新标杆。

在快速发展的同时，深圳也面临着多种发展矛盾交织、两难问题增多的复杂局面，经济结构性矛盾依然突出，土地资源、环境容量等刚性约束强化，社会建设相对滞后，制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。

坪山新区作为深圳市落实“综合配套改革总体方案”的试点区，应增强自身的责任意识和创新意识，借助特区扩容的契机，积极融入区域经济一体化，利用一切有利资源，突出自身优势，正视不足，迎接挑战，以抢做深圳发展排头兵的干劲，创新发展模式，率先转变经济发展方式，并发挥示范引领作用。

第二章 指导思想、总体目标和发展战略

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创造“深圳质量”为标杆，以特区一体化和深莞惠一体化为契机，以改革创新为动力，发挥新区后发优势，大胆探索，先行先试，坚持走新型城市化和新型工业化道路，加快构筑产业发展高地，提升城市发展质量，强化民生幸福建设，突显城市文化特色，推进低碳生态建设，努力将新区建设成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区，走出一条科学发展和跨越式发展的新路。

　　二、发展原则