市建工程施工安全整治动员会讲话与市建筑市场考核情况通报汇编.docx

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市建工程施工安全整治动员会讲话与市建筑市场考核情况通报汇编

市建工程施工安全整治动员会讲话与市建筑市场考核情况通报汇编

市建工程施工安全整治动员会讲话

今日，我们在新春佳节即将来临之际，在大家工作非常忙碌的时分，召开全市建立工程施工安全综合整治活动发动大会，可见这项工作的主要性和紧迫性。

大会的首要内容是分析全市建立工程施工安全面对的严肃情势和存在的突出问题，具体安排和部署当前甚至今后一段期间的整治活动，进一步提高建立工程质量安全程度，为“打造宜居品牌，建立幸福城市”发明调和、不变的社会情况，保证全市人民过上一个安泰、祥和的春节。

刚才，市城乡规划建立局黄建民局长宣读了《宜春市建立工程施工安全综合整治活动施行方案》，对有关工作进行了具体部署。

还，会上下发了宜春市人民县政府《关于进一步增强全市建立工程安全生产监督治理意见的通知》（宜府发〔XX〕1号），这足以阐明市县政府对建筑安全工作的注重。

应邀参与大会的省建立工程安全质量监督治理局黄喜欢平手长做了主要发言，对建立工程施工安全的实践和操作层面都进行了精辟论述。

请大家认真学习，抓好贯实。

下面，我讲三点意见：

一、认清工作情势，加强抓好建立工程安全的责任感和紧迫感

市第三次党代会提出了建立幸福宜春的雄伟目的，尤其是书记和市长在市城建口工作专题汇报会上提出“打造宜居品牌，建立幸福城市”的行动纲要，为全市城建系统干部职工赋予了新的责任和工作。

当前，随着城市化历程的不断加速，建立工程领域已成为安全变乱的高发区域，特殊是一些当地正处在大拆迁、大建立的发展阶段，拆迁工地多、建筑工地多、施工人员多、施工设备多，抓好建立工程领域的安全生产工作已成为当前安全生产工作的重中之重。

据计算，XX年1至11月，全国房子市政工程生产安全变乱503起，灭亡644人，均匀天天发生1.52起、灭亡2人。

特殊需求指出的是，我市情临的情势也相当严肃，上一年我市建立工程接连发生了温汤国际大酒店、宜丰大酒店、高安八景广场等3起群死群伤建筑安全生产变乱，招致8人灭亡，在全省甚至全都城形成了很大负面影响。

这些血淋淋的经验，一次又一次的给我们敲响了警钟；这些惨痛的安全变乱，表露出当前建立工程安全领域存在的一些突出问题：

一是安全认识淡漠。

一些企业指导和监管人员对安全生产的主要性认识不足，责任心不强，办法不得力，存在幸运心思，对安全仍然奉行“讲起来主要、干起来非必须、忙起来不要”的准则，安全生产基本单薄，安全生产投入严厉不足，安全培训教育流于方式，施工现场治理紊乱，安全防护不符合规范要求，未能坚持起真正有用运转的安全生产保证系统。

二是安全责任不到位。

一些企业安全生产防备系统不健全，防备工作不到位，基本治理不扎实，日常治理不严厉；局部企业不克不及实时发现变乱隐患，对已发现的问题采取办法不果断，处置不认真；单个企业不克不及严厉执行安全生产准则和强迫性规范，违章批示、违章功课、违背劳动安全规律的景象时有发生。

三是日常监管不力。

对应依法归入监管的项目未施行有用监管，法律认识不强，实行职责不力，对安全生产违规违法行为和严重变乱法律不严，处分不力，在责任追查上掉之于宽、掉之于软、掉之于松、掉之于偏。

四是建筑市场紊乱。

一些勘探、设计、施工单位违法分包和转包或是无证、越级承接工程营业，在工程建立中不执行工程建立强迫性规范，还有一些建立单位不实行法定建立顺序，凭仗其发包工程的有利位置，随意压价、拖欠工程款，不报建、不依法处理施工图设计文件搜检，不依法处理施工答应和安全监督，不依法处理质量监督手续。

关于上述存在的突出问题，我们决不克不及漫不经心、麻木粗心，必需采取有用办法，认真加以处理。

要结实坚持“安全首屈一指、没有安全就没有一切”的理念，把保证人民群众生命财富安全作为首要任务。

对监管部分来说，保一方的安全是我们的本分，对企业来说，安全生产是企业做大做强的基本，我们必然要坚持“安全永远比速度、比效益更主要”的理念，在推进工作、加速发展的还，不断关注安全，事事关喜欢生命，做安全生产的践行者，做生命之帆的守护者。

二、突出工作重点，强力推进建立工程施工安全综合整治活动

依据全市开展建立工程施工安全综合整治活动的统一部署，时间从目前起到岁尾完毕。

各地应依照“上下齐心、目的同向、行动同步”的要求，认真研讨，制订方案，细化办法，高位推进，努力在增强主体责任、改变监管方法和提高营业本质上下功夫。

1．要在增强各方主体责任上下功夫。

安全生产，责任重于泰山。

每一同变乱的背面，都有这样或那样的缘由，但我以为归根究竟照样责任没有落实。

汶川地动后，美国地质勘察局地动专家以为：

“致人灭亡的不是地动，而是建筑；问题不是出在地下，而是出在地上。

”这也充分阐明了责任在预防安全变乱上的突出效果。

在安全生产上，防火胜于灭火，必需开发隔离带，筑好防火墙。

要把抓安全生产同抓廉政建立一样注重，时辰如履薄冰、小心翼翼，时辰处在自危形态，铭刻“不自危就会高危”。

在安全生产的规矩面前，宁可“犯傻”、不克不及犯规；在据守各项准则面前，准则第一、灵敏第二。

触及的各方主体，责任必需明确，建立单位把好步队选择关、勘探单位把好地基确认关、设计单位把好强迫性规范执行关、施工单位把好项目自查关、监理单位把好顺序监督关、监管机构把好行为落实关。

只要当各方责任主体的责任真正获得有用落实，才干彻底改动“部分频出招、安全不退烧”的安全生产近况。

2．要在增强监管方法改变上下功夫。

面临建筑技能的快速发展、建筑工艺的更新晋级、新型资料的不断涌现，建立工程安全生产监督工作沿袭保守、故步自封一定不可，必需既要有点子，更要有胆量，没有点子办欠好事，没有胆量办不成事。

一是要采取自查与抽查、放哨与检查、明查与暗访相结合的方法，增强施工安全监管。

各项目部要坚持项目负责人带班的自查准则，筑牢安全生产的第一道防地；监管机构既要有按期检查，又要有随机抽查和普遍放哨，还要有不打招待、不准时间的暗访，更要注重“两会”、严重节假期等主要时段的监管，具体避免企业作外表文章、虚伪迎检。

二是要增强各方责任主体，从要我管向我要管改变。

施工安全的治理，各方责任主体是第一道樊篱。

而当前这一道樊篱基本就没有发扬它应有的效果，这种景象必需经过此次整治活动来予以处理。

今后但凡内部治理机构不健全、关键岗位人员不到位、项目部不自查或虚伪检查、行为不规范的企业，将在诚信平台上予以曝光，甚至进行问责。

这样做的目标就是要求各方责任主体改变观念、积极作为，自觉增强施工现场的治理，切实处理好本身存在的问题。

三是要延长监管收集。

随着城镇化历程的快速推进，我市工程建立出现建立项目多、投资主体多、参战部分（人员）多的特点，不只在城市（县城），就是在乡（镇、街道），也有多量项目开工建立。

城市（县城）的项目还好一点，基本归入了监管范围，而乡（镇、街道）的很多工程尤其是农民自建房等处于无人监管的形态，一定会存在良多安全隐患。

必需把监管收集纵向延长，充分发扬乡（镇、街道）的主体效果，发起社会各界积极参加，使安全生产的监管面掩盖全社会。

3．要在增强从业人员本质提高上下功夫。

从当前我市建立工程从业人员的总体状况来看，绝大多数为农民工和从其他行业转移过来的群体，大多文明程度不高，技艺程度偏低，没有专业培训，不懂基本操作，不足安全常识和自我防备才能。

不提高他们的本质，很难做到防患于未然。

要催促企业坚持农民工夜校，增强安全生产知识的教育；要加大培训力度，保证特种功课人员依照规则操作；要增强对项目治理人员的监督，保证安全行为规范，真正使施工安全生产的有关律例、规范与技能办法落真实一线，从本源上预防或防止安全变乱的发生。

还，要增强对监管人员的营业审核和专业常识培训，让他们“打铁先得本身硬”，真正成为实践上的威望、实践中的专家、处理问题的妙手，为建立工程的施工安全保驾护航。

三、增强组织指导，保证建立工程安全生产综合整治活动获得实效

建立工程施工安全综合整治活动任务重、要求高。

为使活动获得实效，各地各部分务必高度注重，依照市县政府的统一部署和要求，精心组织、统筹协调、强力推进，保证获得实效，详细做到“三个到位”。

一是指导到位。

为切实增强建立工程施工安全综合整治活动的指导，市里成立了建立工程施工安全综合整治活动指导小组。

各县市区要尽快成立响应机构，明确指导责任，抽调专门人员构成办公室，负责活动开展的组织、协谐和监督指导工作，切实增强此项工作的组织指导。

各级建立行政主管部分要紧紧围绕建立工程施工安全综合整治活动的工作重点，依照“县政府主导、部分各负其责”的要求，坚持责任追查机制，各负其职，各尽其责。

相关部分的首要指导要亲身抓，分担指导详细抓，执行上下联动，齐抓共管，并将责任层层分化，落实到人。

二是宣传到位。

要充分应用报刊、电视、收集等媒体进行普遍宣传，抓好言论指导，多方式、多条理、多渠道组织开展宣传活动，大力宣传建立工程施工安全综合整治活动的目标、意义和首要内容，还，对毁坏整治效果和治理不到位的行为果断予以曝光，并积极承受广大市民的监督。

要把宣传工作做实、做细、做到位，努力构成县政府主导、部分组织、大众参加的优越气氛，为建立工程施工安全综合整治活动营建好的言论情况。

三是问责到位。

依照“谁监管、谁负责”的准则，对发生安全变乱的企业，严厉执行“一票否决”；对负有监管责任的相关单位和个人从严、从重进行责任追查，决不姑息将就、决不庇护包庇。

还要充分发扬社会和市场对企业的约束效果，将严厉违规和屡教不改招致安全变乱的企业在建筑诚信平台和有关媒体长进行曝光，并将其清出宜春建筑市场，以铁的手段来整治和规范好建筑市场次序，保证广大群众的生命财富安全。

最终，我再强调一下春节和“两会”时期的安全生产工作。

再过十二天就是春节，春节今后将先后召开全市、全省和全国“两会”。

大家都很清晰，在这个时期发生建立工程施工安全变乱，所形成的负面影响要比平常严厉得多。

所以，做好春节和“两会”时期的安全生产工作，不只仅是一项主要的经济工作，更是一项严厉的政治任务。

各地各部分必需采取过硬的办法，抓好各项安全办法的落实，保证春节和“两会”时期安全平稳。

针对此次传递批判的16个工程项目在春节时期一概停工，春节后须在主管部分检查验收及格后方可开工建立。

春节临近，借此时机，给同志们拜个早年，祝大家新春快乐，身体健康，阖家欢乐！

市建筑市场考核情况通报

为进一步加强全市建筑市场管理，着力实施常态化、均衡化、精细化的动态监管机制，根据《关于对建筑市场管理实施包靠督导和考核通报制度的通知》精神，现将年第一季度工作情况通报如下。

一、基本情况

第一季度，各督导组均制定了各自的督导工作方案，采取明察暗访相结合的方式，重点对各县市区（开发区）的项目包靠责任制、合同管理、法定建设程序履行、资质资格管理、清欠政策落实情况等5项内容，深入施工现场认真检查指导，并分项打分。

据初步统计，全市在建工程项目共计689个，共抽查在建工程项目103个，单体工程381个，下达工作告知单51份。

二、主要特点

该制度实施以来，各单位领导重视、行动迅速、措施到位，立足实际建立健全了工作运行机制、制定了切实可行的包靠督导和考核工作方案，组织机构健全，责任分工明晰，认真梳理建筑市场管理存在的矛盾和问题，分析原因、制定对策，并及时指导整改存在的问题；各督导组在日常检查工作中，坚持原则、公正考核，并把考核和指导工作紧密结合，达到了既能促进项目依法建设，又能帮助项目解决实际困难和问题的目的；各包靠人能够明确所担负的职责，践行一线工作法，积极帮助项目查找和解决问题，及时提出合理化建议；各建设主体能够积极配合主管部门工作，实事求是地反映工作中遇到的困难和问题，如实提供相关材料，并能够针对自身问题采取相应的解决措施，与主管部门配合密切，营造了建管相长的工作氛围。

从对各片区的督导情况看，各行政区域均采取了较为扎实有效的措施办法来规范建筑市场秩序。

市直组制定的包靠实施办法思路清晰、责任到人、奖惩分明，确定了“12345”的任务目标，健全了监管体系，形成了较为完整的监管网络；寿光市实施了农民工工资问题“划片包干、网格化管理”制度，每月固定一周时间进行检查，现场管理较为规范；市强化对违法违规行为的处理，对检查中发现的问题，均落实《建设市场信用评定管理规定》；市、县、区网上项目信息录入较为全面，更新较为及时。

经一季度综合考评，市直、市等单位，行动迅速，推进措施有力，工作效果明显，考核名次位居前列。

三、存在问题

一是责任落实不够彻底，进展不平衡。

个别单位监管力量整合力度欠缺，市场包靠力量相对较弱，责任不够具体，包靠人责任心尚需加强。

一季度清理清查目标未全面实现，网上项目信息及市场管理信息建立、更新不及时，存在漏报、瞒报现象。

二是部分县市区行政管理条块分割、职责不明。

开发区、工业园、村镇封闭管理、监管缺位，未批先建现象较普遍，成为违法违规高发区域，与属地建设行政主管部门的工作关系不明确，工作脱节。

三是项目合同备案率较低，执行力度不够。

部分项目肢解发包、违法分包，合同文本不规范，现行计价依据没有得到有效推行，工程款拨付不到位，劳动合同签订率低，现场维权公示和劳务工资手册制度落实不够彻底，存在欠发劳务工资问题。

四是市场主体行为欠规范。

法定建设手续不完备、资质挂靠、无资质承揽业务、人证不符、无证上岗、缺岗脱位、欠缴建设规费等现象不同程度存在。

四、下一步工作要求

一是抓好制度落实。

坚持“属地管理”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，一级抓一级，各尽其职，各负其责。

按照市建设局有关建筑市场包靠督导、考核通报的相关要求，深入落实一线工作法，现场发现和解决问题。

各县市区主管部门要提高认识，提供详实的工程项目清单（涵盖政府投资、商住开发、工业、村镇各种类别），将存在问题较为突出的项目放在上半年考核。

各督导组对县市区检查时，各类别工程抽查数量不得少于两个。

二是提高队伍素质。

各级主管部门要从大局出发，建立一支懂专业、会管理的建筑市场管理队伍，各级管理人员要加强对法律法规、业务知识的学习，尽快适应当前繁重的监管工作需要，提升依法行政水平和执行能力，用监管的高素质带动建设的高层次；各市场主体要舍得投入，增强从业人员素质，提高持证上岗率，提升依法建设水平。

三是把解决问题放在突出位置。

对于检查中发现的问题，各包靠人、包靠组、督导组要积极进行教育指导帮扶，送法送规上门，尽最大努力帮助解决存在的问题。

要落实整改责任，跟踪落实到位，并严格执行建筑市场主体考核有关规定；对于严重违反建筑市场管理规定、拒不服从主管部门管理、屡教不改的建筑市场主体，要查明事实，依法实施行政处罚。

对于违反清欠政策规定，严重侵害建筑市场主体合法权益的企业，清出建筑市场。

四是理顺管理体制。

按照省政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》文件要求，各地要迅速将各类开发区、工业园区、高新区等经济功能区的建设活动，依法纳入县级以上行业主管部门的统一监管，以理顺管理体制，避免管理盲区。

五是组织复查复审。

市建筑市场规范管理领导小组办公室将于第二季度对第一季度各县市区、开发区及各督导组工作开展情况进行复查，采取明察暗访的形式，抽取部分项目予以检查和考核打分，进一步查找工作中存在的的问题，纠正一季度考核打分可能存在的偏差。

各县市区、开发区主管部门及相关市场主体要认真查找问题与不足，完善工作运行机制，及时纠正存在的问题，以良好的面貌迎接检查。

复查复审的具体时间由领导小组办公室随机通知。