河南省天然气发展和利用规划纲要.docx
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河南省天然气发展和利用规划纲要
省天然气发展和利用
规划纲要
（2011—2020年）
河南省能源规划建设局
中国石油规划总院
中国石化中原勘察设计研究院
河南省工程咨询公司
二O一一年十二月
前言
天然气作为一种优质高效的清洁能源和化工原料，被广泛的应用于国民经济建设和社会生活的各个领域，主要用于城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。
大力推进天然气开发利用是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的一个关键环节，是优化能源结构、提高人民群众生活质量、改善大气环境、实现节能减排目标的一项重要举措，其发展利用水平体现了一个国家和地区的经济发展水平和文明程度。
省《中原经济区发展规划纲要》对深化能源结构调整、转变经济发展方式提出具体要求，要求“优化能源结构和布局，提高能源利用效率，建立安全、稳定、经济、清洁能源供应体系”。
同时，“省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”也对推动能源结构调整和布局优化提出了要求。
针对省委、省政府加强能源基础产业及设施建设的指示精神，适时提出了“气化”的战略目标。
在省委、省政府“气化”的战略方针指导下，按照省政府的工作要求，省能源规划建设局会同有关部门，组织中国石油规划总院、中原勘察设计研究院、省工程咨询公司等研究机构编制《省天然气发展和利用规划纲要（2011-2020）》，作为指导我省天然气产业发展利用的基本方案。
规划以2010年为基年，规划期为2011年至2020年。
一、发展现状和面临的形势1
（一）发展现状1
（二）总体评价11
（三）面临的形势14
二、资源和市场供需分析19
（一）资源情况分析19
（二）需求情况分析29
（三）供需平衡情况分析33
三、规划的方针和目标34
（一）指导思想34
（二）基本原则34
（三）发展目标36
四、管网布局规划38
（一）规划思路38
（二）总体方案38
（三）省级骨干网新增管道建设布局42
（四）地方分输支线48
（五）主要工程量及投资估算77
五、应急和调峰规划78
（一）规划思路78
（二）布局方案78
（三）主要工程量及投资估算81
六、天然气利用规划82
（一）利用方向82
（二）利用原则82
（三）利用目标83
（四）规划容83
七、投资规模及效益分析89
（一）规划工程量及投资规模89
（二）效益分析90
八、保障措施93
（一）搭建省级燃气管网建设运营管理平台，统筹规划和
资源调度93
（二）加强对外合作，多渠道提高资源保障能力93
（三）加快政策法规建设，进一步规燃气行业管理94
（四）加大调峰设施建设力度，建立应急调峰工作机制95
（五）发挥价格杠杆作用，积极开拓天然气消费市场95
（六）统筹上中下游发展，提高资源利用效率和保障能力96
（七）发挥规划引领作用，统筹规划实施工作96
省天然气发展和利用规划纲要（2011—2020年）
一、发展现状和面临的形势
（一）发展现状
省是利用天然气较早的省份之一，从20世纪80年代起，依托中原油田天然气，、、、等地开始利用管输天然气，受气源限制，初期用户发展缓慢。
2003年，西气东输气源进入后，我省天然气行业迎来了快速发展时期，天然气在各个领域的应用都得到了长足发展，2010年全省天然气消费量为36.5亿立方米，比“十五”末增长68%。
1、气源
目前，省正在利用的主力气源是西气东输一线（以下简称西一线）、中原油田和中石化华北分公司的天然气，补充气源为义马煤制气、省煤层气及沼气等。
（1）西一线
西一线气源来自于塔里木气田，自西向东横贯中国东西，止于，2003年开始向供气。
段线路全长310公里，管道途经我省5市14县（区）。
主要为、、、、济源、、、、、、等11个市及中铝分公司、舞阳钢铁厂、燃气电厂、中原燃气电厂等大工业用户供气，2010年实际供给我省气量29.79亿立方米。
（2）中原油田
中原油田开发区集中于东濮凹陷，已探明18个石油天然气储藏区，资源较为丰富，含气层系多，是我省境已探明储量最大的气田。
中原油田历经近30年的开发生产，目前已进入衰竭期，2005年以后产量每年以1~2亿立方米的速度下降，2008年后，产量更是急剧下降。
中原油田目前主要为、、、等4个城市和中原大化供气，2010年实际供给我省气量2.62亿立方米。
（3）中石化华北分公司
由于中原油田近几年产量下降很快，按照中石化的安排，中原油田已经停止向的供气，转供，但是仍然不能满足市场的需求。
为弥补中原油田供气缺口，从2008年起，中石化华北分公司通过中沧线（中原油田－沧化）、中济线（中原油田－）、安邯线（－）向我省输送鄂尔多斯天然气，2010年实际供给我省气量4.04亿立方米。
（4）义马煤制气
煤化集团义马煤制气一、二期工程设计总规模为日产240万立方米，分别于2001年、2006年投产，通过长输管道送至、、地区。
2010年外供气量5.40亿立方米（折合天然气2.20亿立方米）。
（5）煤层气
我省煤层气地面抽采还处于评价选区及开采试验阶段，尚未形成产能，煤层气（煤矿瓦斯）现状利用主要以井下抽采瓦斯为主。
2010年末，省瓦斯抽采量3.8亿立方米，利用量0.8亿立方米，利用方向主要为小型瓦斯发电，除永城矿区外，各矿区均有一些小型瓦斯发电装置，总装机容量40MW，此外还有少量民用、乏风氧化，民用集中在矿区，用户约6万；在、义马矿区建有少量乏风氧化示装置。
（6）沼气
我省大规模商业利用沼气主要是城区，沼气气源主要由天冠集团供应，日均供应量约5~6万立方米，仅在城区使用，基本不外送。
全省2010年供气量达38.65亿立方米。
详见表1：
表1气源状况一览表
气源
计划分配气量
（亿立方米）
实际气量
（亿立方米）
折天然气
（亿立方米）
一
管输天然气
1
西气东输天然气
19.76
29.79
29.79
2
华北分公司天然气
7.05
4.04
4.04
3
中原油田天然气
2.62
2.62
小计
26.81
36.45
36.45
二
补充气源
1
煤制气
5.40
2.20
合计
26.81
38.65
2、天然气利用
2010年，全省天然气消费量36.45亿立方米，占一次能源消费总量的比重为2.5%。
截止2010年底，全省城镇居民已气化400万户，城镇居民管道天然气气化率47%。
发展了中原化肥厂、中铝分公司、安彩高科公司、舞阳钢铁公司、燃气电厂、中原燃气电厂等一批重点工业用户。
我省天然气主要用于城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工等领域。
2010年天然气消费结构见图1。
图12010年天然气消费结构图
城市燃气（约占37%）：
主要指城市居民生活、商业、公共福利和燃气汽车用气。
据统计，2010年我省城市燃气用气量约13.51亿立方米（含位于市区的小工业用户）。
工业燃料（约占23%）：
主要是指中铝分公司、安彩集团、舞阳钢铁公司、济源特钢厂等重点工业企业及一些中小型企业用气，2010年用气量8.40亿立方米。
天然气发电（约占26%）：
主要是指燃气调峰电厂2×39万千瓦机组、中原燃气调峰电厂2×39万千瓦机组用气，2010年用气量9.6亿立方米。
天然气化工（约占14%）：
主要用指中原化肥厂、甲醇厂、化肥厂、碳素厂等以天然气为原料的化工企业用气，2010年用气量5.11亿立方米。
截止到2010年底，全省已有17个省辖市用上管道天然气、煤制气以及少量沼气，仅有未气化。
其中：
全省已有14个省辖市（除、、、4市外）、59个县（市）用上了管道天然气，2010年天然气消费量36.45亿立方米；（义马、渑池）、（市区、新安、孟津、偃师）和（巩义、荥阳、上街）等3个省辖市、9个县（市、区）用上了义马煤制气，2010年煤制气消费量5.4亿立方米，折合天然气2.2亿立方米；另外城区及部分乡镇使用上少量的沼气。
全省天然气和煤制气气化区域统计见表2。
表2全省天然气和煤制气气化区域统计表
序号
地市
行政区划
气化情况
已通气的县（市）
市辖
区
县（市）
市辖
区
县
（市）
1
市
6
6
6
4
新市、中牟县、巩义、荥阳
2
市
5
5
5
2
县、县
3
市
6
9
1
3
孟津、偃师、新安
4
市
4
6
4
4
舞钢市、叶县、宝丰县、鲁山
5
市
4
8
4
8
卫辉市、市、长垣县、获嘉县、延津县、封丘县、县、原阳县
6
市
4
6
4
6
孟州市、沁阳市、温县、武陟县、修武县、博爱县
7
市
4
5
4
3
市、汤阴县、县
8
市
3
2
3
2
淇县、浚县
9
市
1
5
1
4
县、县、清丰县、县
10
市
1
5
1
2
义马、渑池
11
市
1
5
1
4
长市、市、县、县
12
市
3
2
3
2
舞阳县、临颍县
13
市
2
11
14
市
2
7
15
市
2
8
2
8
县、光山县、新县、商城县、固始县、息县、淮滨县、潢川县
16
市
1
9
1
6
项城市、商水县、淮阳县、西华县、丘县、鹿邑县
17
市
1
9
1
8
西平县、遂平县、上蔡县、平舆县、汝南县、新蔡县、县、确山县
18
济源市
1
1
合计
51
108
42
66
2010年，全省天然气（含煤制气）消费量38.65亿立方米，用气主要集中在、、三市，上述三市用气量约占总量的67%。
2010年各地市天然气（含煤制气）消费状况见表3。
表32010年各地市燃气消费状况一览表单位：
万立方米
气源
城市名称
西气东输
天然气
中原油田
天然气
华北分公司天然气
义马煤
制气
合计
125441
561
8609
6600
141211
1128
5230
6358
11000
11000
20481
20481
9073
9371
18444
2053
2053
12452
12452
7881
7881
10895
24493
17156
52545
18511
18511
7843
7843
4400
4400
0
0
4319
4319
65951
65951
8367
8367
济源
4669
4669
合计
297940
26183
40366
22000
386489
注：
、气量均含燃气电厂的用量。
3、管道
截止2010年底，省已建成天然气管道29条（含1条煤制气管道），总里程3528公里，其中：
国家骨干管道4条，总里程585公里；正在建设的天然气管道5条，总里程1179.6公里，其中：
国家骨干管道2条，总里程576公里。
已建成县（市）支线22条，总里程1622公里。
省天然气及煤制气现有、在建管道一览见表4、表5。
表4长输管道现状一览表
序
号
管道名称
规格
长度
最大输气量
建成
时间
控股单位
气源
毫米
公里
亿方/年
1
西气东输主干线段
Ø1016
310
170.0
2003
中石油集团公司
中石油西一线
2
豫东淮阳—段
Ø610
185
10.0
2006
3
—中铝
Ø219
28
2.7
2004
4
—
Ø323
105
4.0
2004
集团
5
豫南支线薛店—
Ø610
187
10.0
2004
6
豫北支线博爱—
Ø355
206
7.0
2003
安彩
集团
7
博爱—
Ø406
17
2.5
2004
中裕燃气集团公司
8
博爱—济源
Ø273
35
1.5
2004
9
—
Ø219
13
3.6
2008
新奥
公司
10
-长垣
Ø426
120
1
2009
11
卫辉—长垣
Ø426
120
1
2009
12
长—
Ø219
28
2.0
2004
燃气
公司
13
临颖——宝丰、舞钢
Ø323
180
4.0
2004
燃气总公司
14
淮阳—
Ø350
15
5.2
2005
亿星
公司
15
—商水
Ø159
16
0.14
2005
16
—固始
Ø273
190
3.8
2005
弘昌
集团公司
17
光山—息县
Ø159
35
1.3
2006
18
西二线平舞漯地方支线
Ø610
150
20
2010
慧基能源
中石油西二线
19
西二线－支线工程
Ø610
130
20
2010
集团
20
西二线主干线段
Ø1219
470
300
2010
中石油集团公司
21
天然气利用工程
Ø355
50
2.5
2010
中裕燃气集团公司
22
中原油田—中原化肥厂
Ø529
28
5.25
1990
中原大化
集团公司
中原油田、鄂尔多斯
23
中原油田—
Ø377
105
3.0
1986
华润
公司
24
中原油田——
Ø377
225
2.0
1985
中石化集团公司
中原油田—段
Ø323
40
5.5
2000
鄂尔多斯
25
中原油田—段
Ø426
50
4.0
1986
中石油集团公司
26
—
Ø355
20
1
2001
华润
公司
27
中石化-段
Ø710-610
238
30
2010
中石化集团公司
鄂尔多斯
28
端氏--博爱（段）
Ø508
22
10
2009
通豫能源
煤层气
29
渑池—义马—
Ø426
210
6.0
2004
煤业化工集团公司
煤制气
合计
3528
表5在建长输管道一览表
序号
项目名称
规格
长度
设计
压力
最大输气量
控股
单位
气源
核准情况
Mm
公里
MPa
亿方/年
1
西气东输二线支干线工程（段）
Ø1016
276
10
100
中石油天然气股份
西二线
发改能源[2009]34号
2
西二线-支干线段
Ø1016
300
10
100
西二线
3
东、—地方支线
Ø508
192
6.3
15
省五洲能源
西二线
豫发改能源[2009]1978号
4
—博爱—天然气管道
Ø610
323
6.3
15
纵横燃气管道
鄂尔多斯天然气
发改能源
[2009]1892号
5
博爱—中州铝厂专用输气管道工程
Ø323
88.6
6.3
4.8
省中原石油天然气
煤层气
豫发改能源[2009]2131号
合计
1179.6
（二）总体评价
我省天然气利用起步早、发展快、成效大，已形成“多气源、多管道、多业主、多价格”的用气格局，82%的省辖市城区、61%的县（市）城区已使用上管道天然气（含煤制气），为进一步加快的天然气开发利用奠定了良好的基础。
基于我省外部资源的增多，城镇化步伐加快，产业结构升级，节能减排任务加重，禀赋优越的地理位置，我省天然气开发利用将进入新的发展阶段。
随着“气化”的不断深入，对我省安全稳定供应、资源开发、管网建设布局、运营管理和天然气利用提出了更高的要求，现有的天然气利用局面、管网布局、管道建设运营管理体制及管理模式已难以适应新的发展需要。
主要表现在：
一是天然气总体利用规模不大，与我省人口和经济大省不相符。
目前我省人均天然气消费量约38.8立方米/年、天然气消费占一次能源消费总量的比重为2.5%，只有全国平均水平（人均78.5立方米/年、比重4.3%）的49%、58%，与世界平均水平（人均439.7立方米/年、比重24%）差距更大。
在天然气利用水平方面，一些项目附加值低、产业链短、气量消耗大、气价承受能力低，整体利用水平不高，不能充分发挥天然气作为优质资源的优势。
以2008年为例，我省的天然气消费量30.9亿立方米，占全国的3.9%，居全国的第9位，人均消费水平居全国中下游，而我省GDP总量和人口分别处于全国的第6位和第1位。
省天然气消费量快速增长，2008年达61.3亿立方米，约占全国8%，居全国第3位。
省天然气消费量达到51.6亿立方米，约占全国6.2%，居全国第6位。
省天然气消费量达到32.6亿立方米，约占全国4%，居全国第8位。
二是管网布局缺乏统筹规划，安全运营保障能力低。
省天然气市场开发初期，为了调动气源供应商和管输企业的积极性，推进行业发展，基本按照气源开发、管道建设直至下游消费市场开发的模式运营，地方管网各自独立，缺少统筹规划。
尽管已建形成了全省枝状管网，但是每一条管道相对独立运营，目前投产及在建的省管道有11家业主单位在运营，各运营商之间缺乏有效的协调机制，相互之间调配能力弱，难以实现管网的互联互通、资源共享，燃气输送的安全性差，管网安全运营保障能力低。
三是资源保障与市场开发失衡，供需矛盾不断加大。
作为清洁能源的天然气，我省各地需求迫切，众多燃气业主各自为政，趋于利益，盲目开发，下游市场常常无序开发或过度开发。
多年来全省的用气指标均有不同程度的缺口。
2009年冬至2010年春我省发生的“气荒“，豫北地区用气相当紧，尤以市为最，最高日缺口量50万立方米；2011年市与西气东输工程签订的合同供应量是2500万立方米，但截止今年10月底，市天然气用量已超过5000万立方米，预计今年市天然气用量将突破7000万立方米，今冬明春市天然气供应缺口仍然很大，供需状况仍很紧。
四是行业法规和制度建设严重滞后，政府宏观调控能力弱。
目前，我省天然气管道等基础设施的建设、运营和管理没有严格的资质要求，准入门槛过低，地方政府对城市燃气特许经营许可混乱，围太宽，管理不规，众多业主竞相进入燃气行业，而行业相关管理法律法规不健全、不完善甚至缺失，政府缺乏有效的管理调控手段，各投资主体之间无序竞争严重，燃气市场出现了“上游难协调、中游难调控、下游难规”的尴尬局面。
五是安全运行责任主体不明确，天然气调峰能力不足。
调峰站场的建设对于保证用气安全、维持用气稳定至关重要。
我省目前除了市以外，其它地区基本没有独立的天然气调峰设施，大多都利用管网进行储气，调峰能力较差。
随着天然气利用领域的不断拓宽，用气规模的不断增加，用气季节不均衡性日益加大，冬季供需矛盾日益突出，用气需求无法得以完全满足。
由于安全运行的责任主体不明确，上中下游运营商对调峰设施建设不积极，供需矛盾和保供任务仍主要由各级政府协调解决，调峰需求、应急的压力不断加大，维稳、保供任务重。
六是天然气价格调控机制不完善，价格调节作用没有充分发挥。
目前的天然气价格机制并没有充分体现其对天然气消费结构的调节作用，用气结构不合理，市场发展不能统筹兼顾。
多气源、多价格的格局，使先用气的气价低，后用气的气价高，天然气工业用户必然向气价低的地方集中布局，不利于全省优势工业优化布局，也不利于中小城市和后用气的欠发达地区的发展，更不利于我省产业结构调整和区域经济的协调发展。
总之，我省的天然气发展特别是管网的运营、天然气价格机制以及管理体系不能满足未来市场发展的需要，更不能确保我省燃气的供应安全，这必将严重制约我省天然气市场的健康有序发展，需要引起高度重视，加强调控和管理，引导市场规有序发展。
（三）面临的形势
1、天然气供给量快速增长，但是资源的紧缺性将长期存在
在世界能源消费历史中，天然气时代是继柴薪、煤炭和石油之后的第四个能源时代，是人类社会走向无碳化能源时代的必经阶段。
19世纪是煤炭的世纪，20世纪是石油的世纪，21世纪就是天然气的世纪。
2008年世界天然气产量突破3万亿立方米，过去20年产量年均增长2.5%，增速超过石油（1.2%），未来长期仍将呈现持续稳定增长态势，预期2030年产量达到4.3~4.4万亿立方米。
2000年以来，世界天然气消费年均增长3％，2008年世界天然气消费量达到3.02万亿立方米，90年代以来世界天然气消费增速超过石油。
据IEA等权威机构预测,2015年世界天然气需求3.3~3.6万亿立方米，2030年4.3万亿立方米；2007~2030年年均增长约1.5%,高于石油、核能，50%以上的消费增长来自亚州、中东发展中国家和资源国。
2004年随着西气东输正式商业运作，标志着我国天然气发展阶段由启动期进入发展期，今后二十年处于我国天然气市场快速增长期，天然气需求旺盛，分布更为广泛，消费结构逐步趋于合理。
预计2020年我国天然气需求量超过3000亿立方米，占一次能源消费结构的10%，国产天然气接近2000亿立方米，已不能满足天然气市场需求。
实施“两种资源战略”是国家的必然选择，预计2020年我国天然气对外依存度达30%以上。
2020年，尽管我国天然气产量可望达到2000亿立方米，几乎与同期石油产量相当，加上进口管道天然气和进口LNG（液化天然气），届时我国天然气总供应量将可能超过3000亿立方米，基本可以满足我国天然气市场需求。
然而随着我国“十二五”及2020年低碳经济发展和节能减排要求，全国各地天然气需求呈现爆发性增长。
近期一段时间，、、、、、等地纷纷实施或提出“气化全省”的战略目标，再加上、、先期实施的省份以及等重点省份，分别提出了天然气利用高目标，其中、、、等地2015年天然气市场需求量均超过150亿立方米，个别省份超过200亿立方米，基于此预计2020年很有可能达到4000亿立方米。
在供应规模受到限制的前提下，面临着各省份争夺用气指标的激烈场面，天然气资源的紧缺性恐将长期存在。
表6天然气供应量分析表（2020年）
序号
气源
供应量（亿立方米）
一
国气源
1
已开发气田的产量
400~600
2
已探明未动用储量的开发产量
600
3
新增探明储量投入开发的产量
1000
4
煤层气
250~300
二
国外气源
1
中亚及俄罗斯管线
900
2
LNG引进
500
合计
3650~3900
注：
上表数据摘自《中国中长期发展战略研究咨询项目－油气课题研究报告》。
2、伴随能源基地的开发，煤制天然气成为有效的补充
是国家能源资源战略基地，在东部煤炭资源供应不足的背景下，国家提出将作为国家大型油气生产和储备基地，在煤炭开发方面，国家把规划成为第十四个大型煤炭基地，合理开发煤炭和转化，大力发展煤炭燃料和煤化工。
按照国家发改委组织编写的《煤制燃料与煤化工产业发
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