桥梁隧道交通事故应急预案.doc

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桥梁隧道交通事故应急预案

为提高管理处所辖路段特定场合如桥梁上和隧道内发生交通事故应急处置能力，加强桥梁隧道交通事故的协调处置能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速、高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，保障高速公路的安全畅通，保护司乘人员的生命财产安全，维护高速公路的路产路权，减少损失。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《安徽省高速公路管理条例》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省桥梁隧道交通事故应急预案》、《道路交通事故处理办法》等有关法律法规及相关预案，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于管理处所辖路段内桥梁隧道交通事故的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援等工作。

二、工作原则

1.预防为主，防救结合。

坚持预防和应急相结合，提高全处的防范意识，落实各项防范预警措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.以人为本，生命第一。

始终将保障生命财产安全作为应急工作的最终目的，采取积极有效的措施，优先保护人民群众的切身利益。

3.统一领导，分级负责。

管理处成立应急管理工作领导小组统一领导全处桥梁隧道交通事故的应对工作，负责桥梁隧道交通事故的应对工作。

实行分级响应、分级负责、上下联动、部门联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。

4.依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强对桥梁隧道交通事故的应急管理，实现桥梁隧道交通事故应急管理工作的制度化、规范化、法制化。

5.资源整合、协同应对。

充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资等进行有效整合，保障桥梁隧道交通事故应急处置工作的正常进行。

加强各部门间密切协作，发挥各相关部门和社会公众在桥梁隧道交通事故应急处置中的作用，形成优势互补、资源共享的突发事件联动处置机制。

建立信息服务平台，实现信息资源共享，为科学决策提供正确的依据。

6.依靠科技，提高素质。

采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对桥梁隧道交通事故的科技水平和指挥能力，避免发生二次事故；加强宣传和培训教育工作，提高员工应对桥梁隧道交通事故的综合素质。

7.保护路产，维护路权。

三、应急指挥体系

应急指挥体系由桥梁隧道交通事故应急指挥部、应急办公室、监控中心、应急工作组构成。

（一）应急指挥部组成

1.为加强桥梁隧道交通事故的防御和处置能力，管理处结合实际，成立管理处桥梁隧道交通事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。

总指挥长：

副指挥长：

成员：

应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应急办公室主任。

应急指挥部负责落实及督促其他部门应对桥梁隧道交通事故安全生产工作。

2.应急指挥部职责

（1）贯彻集团公司有关应对桥梁隧道交通事故应急工作的指示，部署管理处桥梁隧道交通事故应急工作，检查落实情况；

（2）统一指挥管理处桥梁隧道交通事故的应急处置工作，掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；

（3）及时了解桥梁隧道突发事故情况，分析、研判事故发生的规模及可能带来的损害后果，制定并组织实施抢险救援方案，防止引发二次事故，发布启动本预案命令；

（4）根据事故等级，视需要成立临时专家组，开展事故调查和提出善后处理意见；

（5）召开成员会议，通报事故情况，宣布处置救援方案，分配工作任务；协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；

（6）现场指挥、协调、督导各小组开展应急处置工作，并检查处置救援方案执行情况，随时解决工作中的问题；

（7）当应急处置工作由上级应急指挥部门统一指挥时，按照上级应急指挥部门的指令，执行应急救援行动；

（8）向集团公司汇报桥梁隧道交通事故应急处置工作情况；

（9）承办上级交办的其他应急工作。

（二）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：

1.负责24小时值班接警工作；

2.负责管理处桥梁隧道交通事故应急信息的接收、核实、分析并及时向应急指挥部提出报告和建议；

3.组织协调各应急工作组工作；

4.传达、执行应急指挥部的各项决策、指令，并检查和报告执行情况；

5.根据应急指挥部和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作；

5.负责收集、汇总桥梁隧道交通事故信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；

6.承办应急指挥部交办的其他工作。

（三）监控中心（信息中心）

应急状态时监控中心在应急指挥部领导下开展工作。

其职责如下：

1.实施24小时值班接警工作；

2.接收、处理上级和应急协作部门的预测、预警信息，跟踪监测桥梁隧道交通事故应急信息，实时向应急指挥部报告；

3.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作，负责通信保障工作；

4.协助应急办公室收集、汇总桥梁隧道交通事故信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；

5.承办应急指挥部交办的其他工作。

（四）应急工作组

应急工作组由管理处内相关部门组建，在应急指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。

应急工作组分为六个应急工作小组，各组人员名单由应急办公室拟定，应急指挥部审定。

各组人员应分工明确、责任清晰。

当应急指挥部决定启动桥梁隧道交通事故的应急响应行动时，应急工作小组成员由组长召集立即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。

1.综合协调小组

由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。

（1）负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向集团公司报送应急工作材料；

（2）按照应急指挥部的要求，向社会通报桥梁隧道交通事故影响及应急处置工作进展情况；

（3）负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的感人事迹；

（4）承办应急指挥部交办的其他工作。

2.交通秩序小组

由路政稽查科负责人任组长，路政施救人员、养护应急小分队及有关部门人员组成。

（1）根据现场的范围和交通情况，及时抢救伤员，疏散人员和车辆，摆放控制性警示标志;

（2）负责桥梁隧道事故道路监控、应急封道、分流、清障施救和恢复交通等工作；及时与交警、路政、安监等部门联系，提出车辆绕道方案并组织实施；

（3）预留救援车辆通道，用于清障车辆进入事故区域，将事故车辆及时拖离现场。

同时以事故车辆为中心，在事故现场在来车方向500米以上由远及近连续设置警示标志。

（4）维护抢险现场等候车辆及行人的秩序，组织、协调疏通桥梁隧道交通事故导致的道路堵塞，配合公安交警部门及时做好疏导交通或单幅双向通行等工作；

（5）承办应急指挥部交办的其他工作。

3.现场勘查小组

由路政中队负责人任组长，路政人员组成。

（1）确定事故现场安全后，根据现场路产损坏实际情况，按照由外到里、由整体到局部的顺序巡视现场，确定现场范围，进行勘查检验、调查取证；

（2）承办应急指挥部交办的其他工作。

4.通信保障小组

由中控室负责人任组长，中控室有关人员组成。

（1）按照应急指挥部的指示，做好上传下达、请示报告等工作，确保信息联络畅通；

（2）做好和公安交警、消防部门和120急救中心等相关单位的联系工作；

（3）负责电视电话会议通信保障工作；

（4）承办应急指挥部交办的其他工作。

5.后勤保障小组

由经营科负责人任组长，经营科、办公室有关人员组成。

（1）负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；

（2）承办应急指挥部交办的其他工作。

6.总结评估小组

由处领导任组长，由其他应急工作小组及有关人员组成。

（1）对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急指挥部提交总结评估报告；

（2）承办应急指挥部交办的其他工作。

综合协调小组、交通秩序小组、现场勘查小组、通信保障小组指定专人负责与现场工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向应急指挥部汇报情况。

交通秩序小组、现场勘查小组、后勤保障小组在桥梁隧道交通事故预警状态或应急响应行动终止时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急指挥部宣布解散。

三、预警预防

（一）预警与预防原则

本着早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立完善预警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、预防工作。

（二）预防

1.加强交通安全宣传，努力提高全员交通法律意识、安全意识、文明意识，普及安全常识，消除道路交通安全隐患；

2.加强桥梁隧道安全行驶的宣传，在桥梁隧道相应位置设置提醒驾驶员注意安全的标识标牌；

3.要建立完善桥梁隧道安全监视系统，实现实时监控，做到早发现早处理，防止二次事故的发生。

（三）预警行动

1.应急办公室接到桥梁隧道交通事故报告后，立即以电话形式向集团公司应急指挥部、管理处通告桥梁隧道交通事故信息；

2.加强监测措施，做好应急处置准备工作，并将应急处置准备工作情况上报应急办公室；

3.监控中心跟踪监测桥梁隧道交通事故信息，随时向应急办公室报告最新情况。

4.应急办公室全面掌握事态发展趋势，及时向应急指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。

（四）信息报送和处理

建立突发事件应急值班制度、信息报告制度和举报制度，公布道路重特大事故报告电话。

1.信息报送原则

遵循“迅速、准确、真实”的原则，在第一时间报送桥梁隧道重特大事故的有关信息，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件。

死亡事件必须以快报形式逐级上报应急办公室。

特别紧急的情况下，可直接报至应急指挥部。

管理处各级应急救援机构之间，必须保证24小时人员通讯畅通。

2.信息报送程序与时限

桥梁隧道交通事故的应急信息实行第一时间报告制，见下表：

突发事件应急信息报送流程

事件等级

报送部门

通报顺序

时间要求

主要联络人及备用联络人

Ⅰ级（特大）

应急指挥部

管理处→集团公司应急指挥部、当地安监部门

1小时以内

应急办公室主任

Ⅱ级（重大）

应急指挥部

管理处→集团公司指挥部

处理完毕后

应急办公室主任

Ⅲ级（一般）

应急办公室

管理处→集团公司指挥部

处理完毕后

应急办公室主任

Ⅳ级（轻微）

应急办公室

管理处→集团公司指挥部

处理完毕后

应急办公室主任

3.信息报送内容

应当及时向应急指挥部报告如下桥梁隧道交通事故的情况：

事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。

并根据事态发展和处置情况及时续报。

4.突发事件现场信息采集

事发地管理处应急机构、现场工作组负责突发事件现场信息的采集和报送。

信息报告的主要方式是电话、网络、传真、手机短信及其他通信手段。

需要重点采集的信息包括：

（1）发生事故的时间、地点；肇事车辆单位、型号、车号；肇事驾驶员基本情况；死、伤人员的情况；车、物受损情况；

（2）事故的简要经过；

（3）初步判断事故发生的原因、影响范围及发展态势，可能会引起何类次生事故或衍生事故；

（4）事故救援的情况和采取的措施；

（5）到达现场进行处置的单位、人员及组织情况，已经采取的措施、效果，已发出的援助要求和已开展救援活动的时间、设备、联系人等。

5.信息处理

应急办公室负责桥梁隧道交通事故应急事件信息分析工作，追踪事件进展，及时掌握最新动态，将事件分析结果报送应急指挥部。

特大交通事故和重大交通事故应急响应的信息报告同时上报集团公司应急管理机构，并通报有关单位。

四、应急处置

（一）响应分级

根据国务院令第89号《道路事故处理办法》和《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准》的通知第一条中规定的交通事故的分级：

1.轻微事故（Ⅳ级），是指一次造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车事故不足1000元，非机动车事故不足200元的