强烈推荐成都双低油菜基地建设的可行性研究报告.docx
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强烈推荐成都双低油菜基地建设的可行性研究报告
四川省成都市
国家双低油菜生产基地建设项目
可行性研究报告
四川英杰投资咨询有限公司
二OO七年十二月
四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目
可行性研究报告
项目名称：
四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目
项目可行性研究编制单位（公章）：
四川英杰投资咨询有限公司
可行性研究总负责人：
杨西岳职称：
教授级高级工程师
审核人员：
马襄渝职称：
注册咨询工程师（投资）
编写人员：
张鹏职称：
注册咨询工程师（投资）
李远成职称：
工程师
欧阳烨昕职称：
工程师
杨栩鉴职称：
工程师
2007年12月
第一章总论1
1.1项目提要1
1.2可行性研究报告编制依据5
第二章项目建设背景6
2.1项目建设背景6
2.2项目建设的必要性12
第三章市场分析16
3.1世界油菜籽生产、贸易、消费同步增长16
3.2国内植物油和饼粕需求增长较快，市场空间大17
3.3市场需求潜力大18
第四章项目区概况及建设条件19
4.1成都市概况19
4.2成都市油菜生产状况22
4.3建设条件25
第五章项目区选择与品种选择28
5.1项目区选择28
5.2项目区油菜种植及基础设施现状29
5.3项目品种选择30
第六章项目建设方案34
6.1总体方案34
6.2建设规模37
6.3建设方案选择38
6.4建设内容40
6.5项目进度安排42
6.6实施进度计划42
第七章项目建设管理44
7.1项目组织机构及职责44
7.2项目建设管理45
7.3资金管理47
7.4项目运行模式47
7.5建后管理48
7.6保障措施50
第八章投资估算与资金筹措52
8.1投资估算编制说明52
8.2投资估算依据52
8.3总投资估算53
8.4项目县工程投资估算53
8.5资金筹措54
8.6资金使用计划54
第九章项目招标方案55
9.1招标范围55
9.2招标组织形式55
9.3招标方式55
9.4招标工作计划方案56
第十章效益分析59
10.1经济效益59
10.2社会效益62
10.3生态环境效益63
第十一章结论与建议64
11.1结论64
11.2建议65
附表：
附表1项目县（市）社会经济及油菜种植情况表
附表2小型农田水利工程建设单价汇总表
附表3四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目总投资估算表
附表4金堂县项目区小型农田水利工程建设投资估算表
附表5邛崃市项目区小型农田水利工程建设投资估算表
附表6大邑县项目区小型农田水利工程建设投资估算表
附表7农技服务配套建设投资估算表
附表7-1检测仪器设备投资估算表
附表8效益费用流量表
附图：
附图1：
四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目区分布示意图
附图2：
金堂县项目区分布示意图
附图3：
邛崃市项目区分布示意图
附图4：
大邑县项目区分布示意图
附图5：
金堂县项目区小型农田水利工程平面布置图
附图6：
邛崃市项目区小型农田水利工程位置示意图
附图6-1：
邛崃市前进镇小型农田水利工程平面布置图
附图6-2：
邛崃市羊安镇小型农田水利工程平面布置图
附图6-3：
邛崃市冉义镇小型农田水利工程平面布置图Ⅰ
附图6-4：
邛崃市冉义镇小型农田水利工程平面布置图Ⅱ
附图7：
大邑县项目区小型农田水利工程位置示意图
附图7-1：
大邑县三岔镇小型农田水利工程平面布置图Ⅰ
附图7-2：
大邑县三岔镇小型农田水利工程平面布置图Ⅱ
附图7-3：
大邑县上安镇小型农田水利工程平面布置图
附图8-1：
金堂县项目区渠道断面设计图Ⅰ
附图8-2：
金堂县项目区渠道断面设计图Ⅱ
附图8-3：
金堂县山平塘整治工程设计图
附图8-4：
金堂县蓄水池设计图（300m3）
附图9-1：
邛崃市项目区渠道断面设计图Ⅰ
附图9-2：
邛崃市项目区渠道断面设计图Ⅱ
附图9-3：
邛崃市项目区渠道断面设计图Ⅲ
附图10-1：
大邑县项目区渠道断面设计图
附件：
1、项目领导小组成员名单
2、资金承诺配套函
第一章总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称
四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目
1.1.2项目业主
成都市国家双低油菜生产基地建设领导小组办公室
1.1.3建设地点
金堂县、邛崃市、大邑县
1.1.4建设目标
1.提高项目区油菜综合生产能力。
建设双低油菜籽生产基地6万亩，初步形成项目区规模化、专业化、标准化油菜生产格局。
项目区油菜平均单产提高10%，达到155公斤亩左右，项目区油菜增产844吨，总产量增加到9283吨；项目县（市）油菜总产量提高5%，总产量增加到62000吨。
项目区增产目标分析见表1-1。
表1-1项目区增产目标分析表
序号
项目区
油菜生产现有总体情况
建设目标
面积（亩）
单产（公斤亩）
总产（吨）
面积（亩）
单产（公斤亩）
总产（吨）
1
金堂县项目区
23000
140.00
3220.00
20000
154.00
3080.00
2
邛崃市项目区
35000
140.50
4918.00
27000
154.55
4172.85
3
大邑县项目区
19000
142.00
2698.00
13000
156.20
2030.60
4
合计
77000
10836.0
60000
9283.45
2.提高油菜籽品质。
项目区双低油菜良种覆盖率达到100%，油菜籽品质达到国家芥酸<5%，硫甙<45μmolg饼。
1.1.5建设内容
1.小型农田水利工程建设
整治渠道90.538公里；新建渠道14.3公里；
整治山平塘10口，新建蓄水池1口。
固定厢沟开挖，共开厢沟2000亩。
2.农技服务配套建设
购置机动喷雾器330台；频振式杀虫灯660台；病虫自动测报灯2台；病虫调查统计器4台。
购置检测仪器设备65台（套），用于土壤及作物检测。
增施硼肥27.6吨（持力硼24吨，速乐硼3.6吨）。
测土配方13000亩。
1.1.6实施进度计划
项目实施两年，即2008年－2009年。
1.2008年计划完成的建设内容：
整治渠道40.265公里；新建渠道6.82公里；
整治山平塘5口，新建蓄水池1口。
固定厢沟开挖，共开厢沟2000亩。
购置机动喷雾器330台；频振式杀虫灯660台；病虫自动测报灯2台；病虫调查统计器4台。
购置检测仪器设备65台（套）。
增施硼肥13.8吨（持力硼12吨，速乐硼1.8吨）。
测土配方13000亩。
2.2009年计划完成的建设内容：
整治渠道50.273公里；新建渠道7.48公里；
整治山平塘5口。
增施硼肥13.8吨（持力硼12吨，速乐硼1.8吨）。
1.1.7投资规模
本项目总投资为2500.00万元，其中：
1.小型农田水利工程建设投资2076.13万元，占总投资的83.05%；
2.农技服务配套建设投资186.32万元，占总投资的7.45%；
3.工程建设其他费用投资124.43万元，占总投资的5.0%；
4.基本预备费投资113.12万元，占总投资的4.5%。
1.1.8资金筹措
项目总投资2500.00万元，按国家投资与地方配套投资比例1：
0.25计算，申请国家资金2000.00万元，地方配套500.00万元。
1.1.9经济效益
本项目建成运行后的经济效益包括品质改善、总产量增加以及节约生产成本三个方面，共计年均效益517.58万元，净效益512.28万元。
1.1.10社会效益和生态效益
1.社会效益
项目建成后将改善农业生产条件，全面提高油菜种植生产的综合能力，项目区每年提供优质双低油菜籽9283吨以上，其中新增产量达到844吨，对于增加油菜籽和植物油的供给、缓解供需矛盾将起到积极作用。
通过良种和科学种植技术的推广，提高农民油菜种植技术，使得项目区油菜产量增加10%。
项目建设可以改善农田基础设施条件，这不仅对油菜种植有利，同时对于其他粮食作物，如水稻等，均可改善农作物生产条件，提高农田生产能力。
带动项目区农民年人均增收119.4元以上。
2.生态效益
项目建设有利于改善项目区土壤环境和灌溉条件，减少农药和化肥对土壤的污染，保护生态环境，实现农业可持续发展。
1.1.11结论
本项目目标明确，方案合理，效益显著，技术可行，建议国家尽早立项，予以支持。
1.2可行性研究报告编制依据
2.《全国农村经济社会发展“十一五”规划》
3.《四川省“十一五”农业和农村经济发展规划》
4.《成都市农业和农村经济发展第十一个五年规划》
5.《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）
6.《四川省人民政府关于促进油菜生产发展的意见》（川办发[2007]72号）
7.《投资项目可行性研究指南》（试用版）
8.《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
第二章项目建设背景
2.1项目建设背景
食用植物油是我国城乡居民重要的生活必需品，抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场，满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。
油菜籽是我国主要的油料作物，菜籽油约占食用植物油产量的三分之一。
建设油菜籽生产基地，对于增加食用植物油有效供给、保证市场供应具有重要作用。
2.1.1政策背景
1.国家政策背景
我国食用植物油消费持续增长，而油料作物种植多年徘徊和略有下降，产需缺口不断扩大，油料和食用植物油进口逐年增加。
为鼓励农民的油料种植积极性、提高全国油料种植面积和产量、提升油料品质，党中央、国务院制定了一系列鼓励、扶持油料生产发展的政策和措施，进行了全面的部署，提出了明确的要求，为恢复和发展油料生产提供了良好的机遇。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》，将油菜籽生产基地建设列为新农村建设的第一项重点工程。
国家发展和改革委员会组织编制的《全国农村经济社会发展“十一五”规划》进一步明确“十一五”期间要继续建设油菜籽生产基地，把长江流域优质油菜基地建设作为现代农业建设重点工程之一。
为抓好油料生产，稳定食用植物油市场，国务院办公厅台了《关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号），要求各地区、各有关部门务必高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，切实增强责任感和使命感，采取综合有效的政策措施，充分调动农民的生产积极性，促进油料生产迅速恢复发展。
为促进我国油料生产发展，“十一五”期间国家将增加油料生产基地建设投资规模，在东北三省及内蒙古自治区大豆产区、长江流域油菜产区建设一批生产基地，重点改善良种繁育和农田基础设施条件，全面提高油料综合生产能力。
2.地区政策背景
《四川省“十一五”农业和农村经济发展规划》指出：
加快发展优势特色农业。
优化区域布局，发挥比较优势，合理配置农业生产要素，实施扶优扶强的非均衡发展战略。
“十一五”期间，重点发展优质粮油、特色畜产品、果蔬、中药材、茶叶、林竹等优势特色产业，突出抓好一批品质优良、效益显著的优势特色农产品生产基地，形成优势农产品产业带。
四川省政府办公厅川办发以[2007]72号文件出台了《关于促进四川省油菜生产发展的意见》，文件指出：
油菜是四川省主要油料作物，是城乡人民主要的食用油料。
近年来，随着人民生活水平的不断提高，食用植物油消费迅速增长，产需矛盾突出。
当前，加快发展油菜生产，保障市场供给任务十分紧迫。
四川省将加快油菜生产基地建设，争取将川西平原油菜区、川中丘陵油菜区、川东北油菜区3个油菜优势重点区域的油菜生产大县分期、分批列入国家双低油菜基地建设。
从2008年起，四川省农业厅将组织30个油菜生产大县开展优质高产示范创建活动；启动油菜生产机械化新技术试点、示范工作，农机购置补贴重点支持油菜生产机械。
到“十一五”末，四川省油菜种植面积将达到1300万亩，平均亩产达到148公斤，总产量达到192万吨以上。
成都市对油菜生产历来非常重视，将油菜列入成都市优势农产品进行大力扶持。
在《成都市农业和农村经济发展第十一个五年规划》中明确指出：
在“十一五”期间进一步推进农业生产布局的优化，平原地区将重点发展优质粮油等规模化生产。
成都市是川西平原油菜区的重要产地，成都市认真贯彻落实国办发[2007]59号文件和川办发[2007]72号文件精神和内容，以建设高质量的国家双低油菜生产基地为契机，确保油菜籽种植面积不降低，大力推广双低油菜品种及配套高产栽培技术，进一步提高油菜单产和品质，保障人们生活需要，并且促进农民增收、农业发展和农村经济繁荣。
2.1.2产业背景
1.世界油菜生产现状
油菜生产主要分布在亚洲、北美洲和欧洲，其中亚洲的产量约占世界总产量的45%，尤以中国和印度为两个生产大国，两国产量占亚洲总产量的97%左右；北美洲约占24%，主要集中在加拿大；欧洲占27％左右，其余非洲、南美及大洋洲有少量生产。
从1981年开始，中国的油菜籽总产量即居世界首位。
世界油菜籽年产量增幅较大的国家依次有：
澳大利亚、法国、波兰、捷克、加拿大、德国、英国和中国。
世界油菜生产大国中，中国和印度是世界上油菜籽和菜籽油的消费大国，也是食用油油脂和油菜籽的纯进口国。
加拿大是世界上最重要的优质油菜生产基地之一，并在世界油菜贸易中占有举足轻重的地位。
其后，欧洲的德国、法国、英国等国家也相继实现了油菜生产的优质化，油菜发展迅速，并在世界菜籽、菜籽油和饼粕贸易中成为加拿大强劲的贸易对手。
加拿大、法国、澳大利亚的油菜籽出口在世界油菜籽出口总量中占有非常重要的地位。
2.国内油菜生产现状
我国是世界油菜生产第一大国，油菜种植面积12000万亩，其中双低油菜占70%左右。
油菜是四川省主要油料作物和重要经济作物，是人民的主要食用油料，其面积、产量均占全国的第四位，其中总产量占全国的11%、占中国西部的35%、占世界的3.4%，在全国油菜生产中具有重要地位，是我国油菜主产区之一。
四川油菜种植面积很广，主要分布在成都、南充、绵阳、德阳、资阳、广元、达州、巴中等地市。
2006年四川省油菜种植面积1200万亩，总产量169万吨。
四川省从上世纪八十年代初开始进行双低油菜育种，近年来，全省将双低油菜的育种作为主要育种目标任务，通过不断努力，目前，已选育了一批杂交双低或常规双低油菜品种，基本实现了优质不减产的基本目标。
特别是双低杂交油菜的选育成功，将杂种优势利用到油菜育种上，解决了高产与优质的矛盾，为全省双低油菜的推广提供了有利条件。
四川省油菜绝大部分属冬油菜，87%以上为甘蓝型品种，80%左右为育苗移栽，20%为直播。
近年来随着农村劳动力的大量转移，以及为了提高种植效益降低生产成本，大田免耕移栽和免耕直播油菜栽培正逐步扩大。
四川省主要油菜籽生产区分布见图2-1。
图2-1四川主要油菜籽生产区分布示意图
3.油菜生产发展趋势
双低油菜是指菜籽油中芥酸含量低,菜籽饼中的硫甙含量低的油菜，与常规油菜相比，低芥酸菜油和低硫甙饼粕蛋白营养品质大大提高，更加符合人体健康及动物营养的需要。
双低油菜籽浑身是宝，不仅菜籽可加工生产低芥酸保健菜油，而且副产品开发利用潜力也相当大。
例如，采用脱皮加工技术，可从双低油菜籽皮中纯化提取植物多酚、植酸，是极好的天然抗腐、抗氧化剂，可替代市场上对人体健康有一定的副作用的食品添加剂，目前进口的国外同类产品价格超过600元公斤。
对榨油产生的脱臭馏出物，采用分子蒸馏、超临界萃取等技术，可提取天然维生素E和植物甾醇，天然维生素E的生物活性是合成维生素E的3倍，对人体无任何副作用，越来越多地被用来替代合成维生素E，植物甾醇具有降低胆固醇、降低血脂的功效，被广泛应用于食品、保健品、医药等行业。
美国药品监督部门已批准添加植物甾醇的食品使用“有益健康”的标签。
世界上除印度和中国等少数国家外，都已普及双低油菜。
我国从20世纪70年代后期开始进行双低油菜育种，目前已选育了一批杂交双低或常规双低油菜品种，并实现了优质高产的基本目标，如蓉油系列川油系列、蜀杂系列、华杂系列、中双系列、油研系列、湘油系列等品种，为双低油菜的发展奠定了比较坚实的基础。
多年的油料生产基地建设，对促进我国双低油菜的快速发展和普及起到了重要作用。
目前我国双低油菜发展存在的主要问题是：
一是受投入规模限制，项目基地县数量较少，规模偏小。
二是投入设施现状和改善油料生产条件的要求有较大差距，一些工程设施特别是小型农田水利设施不完善、不配套，难以实现稳定和提高油料综合生产能力的目标。
2.2项目建设的必要性
2.2.1确保食用植物油安全的客观需要
近年来，我国食用植物油消费持续增长，产需缺口不断扩大，油料和食用植物油进口逐年增加。
“十五”期间，我国食用植物油产量由840万吨增加到1600万吨。
而我国植物油消费增长迅速，消费量从20002001年度的1000万吨增长到20062007年度的2235万吨。
产需缺口达到680万吨，食用植物油进口猛增，进口量由2000年的180万吨大幅增长到2006年的660万吨。
有关部门预测，今后我国食用植物油消费将继续增加，预计2010年植物油总需求将达到2580万吨，如果国内油料生产能力没有明显提高，产需缺口将进一步拉大，食用油脂的进口依赖度有可能超过60%。
过度依赖进口，使我国植物油供给安全的风险加大。
同时，国际油菜籽供求矛盾也比较突出，依赖国际市场缓解国内油菜籽缺口的难度很大。
世界菜籽油消费总量不断增长，从20012002年度的1320万吨增长到20052006年度的1684万吨，增长27.6%，年均增长6.3%，预计20062007年度进一步增长到1776万吨。
欧盟、美国、巴西、日本等为了实现减排，纷纷采取措施发展生物柴油产业，拉动了世界油菜籽消费的快速增长，国际油菜籽供给呈现紧缺态势，进口保障度将不断降低。
另一方面，受供求关系影响，近年来国际食用植物油价格持续大幅上涨，菜籽油涨幅达到116%，将大幅增加进口成本。
因此，从长远看，提高国内油菜籽自给能力，是确保国家食用植物油安全的客观需要。
2.2.2提高成都市油料综合生产能力的有效举措
长江流域是世界公认的油菜籽优势产区，无霜期长，冬季温暖，光、热条件非常适合油菜生产，是世界最大的油菜带，占世界的14以上。
成都市地处长江流域上游，油菜生产有较好的基础，在全国和全省有一定的比较优势，但仍存在以下问题：
1.单产水平有待提高
2007年度，成都市油菜单产为144公斤亩，与目前在成都市广泛推广的优良品种理想产量相比，还有较大的提升空间，单产水平有待提高。
2.品质有待进一步优化
加拿大、欧洲、澳大利亚等油菜先进生产国上个世纪八十年代中期即已实现油菜生产双低化，品种指标达到芥酸含量＜1%或0.5%，硫甙含量＜20μmolg饼。
成都市的油菜生产因双低品种推广相对较晚，生产上尚有部分非双低品种（包括部分白菜型油菜），双低和非双低油菜品种插花种植，双低油菜籽未能实现单收、单储、单榨，因而制约了油菜籽整体品质的提高。
3.部分地区农田水利设施基础有待改善
部分地区农田水利设施老化，排、灌和蓄水能力低，农业生产抗风险能力较差，降低了油菜生产的效益，不利于成都市油菜生产的总体发展。
4.种植栽培现代化程度有待提升
成都市目前还有相当部分油菜种植粗放，管理水平差，机械化程度低，轻、简化栽培技术推广少、推广速度慢。
手工锄草、手工移栽、手工收获还广泛存在，种植成本较高，在一定程度上影响了成都市油菜生产的比较优势和综合竞争力。
5.农技服务体系有待健全
部分地区农技配套服务体系还不健全，缺乏必要的检测设备和技术人员，缺乏技术推广经费，制约了油菜生产的发展。
为解决上述问题，推进成都市油菜生产的步伐，建设以小型农田水利设施和农技配套服务为重点的双低油菜生产基地，是提高成都市油料综合生产能力的有效措施。
2.2.3促进项目区农民增收的有效途径
油料生产是长江流域农民收入的重要来源。
成都市2006年油菜净产值约120元亩，占农民夏季种植业收入的70%左右。
油菜种植后土壤有机质和疏松透气性增加，水稻等后茬作物产量可提高10%左右。
通过油料生产基地建设，改善农业生产条件，推广优良品种，有利于改善品质，提高单产，提升竞争力，促进农民增收。
2.2.4进一步满足四川饲料生产，促进畜牧业发展的需要
四川省不是大豆种植主要地区，大豆总产量不高，饲料粮中蛋白类原料需求多数需要从省外购买。
蛋白类饲料原料的缺乏是四川饲料行业的一个主要瓶颈，从而给四川畜牧业带来隐患。
菜籽经榨油后所产副产物-低硫甙饼粕蛋白营养品质大大提高，菜籽粕蛋白含量达到36%~40%，是很好的蛋白类饲料原料。
优质油菜基地的建设可以进一步满足四川饲料生产，从而促进畜牧业的健康发展。
2.2.5促进成都市油料加工产业发展的必要措施
成都市油料加工知名企业少，精加工油脂产品市场占有率较低，能对油菜籽进行综合加工的企业未形成气候，许多领域还处于空白。
通过双低油菜生产基地建设，将为油料加工企业提供优质稳定的原料来源，有利于龙头企业的发展壮大，促进成都市油料加工产业的繁荣发展。
第三章市场分析
3.1世界油菜籽生产、贸易、消费同步增长
年播种面积和总产量分别增长了2倍多和3倍，成为世界上仅次于大豆的第二大油料作物。
近五年，世界油菜播种面积为3.8亿亩左右，产量3600万吨左右，主要分布在中国、加拿大、印度、德国、法国、澳大利亚、英国、美国、波兰和捷克等国家，这些国家油菜籽产量占世界总产量的95%以上。
世界油菜籽进出口贸易迅速发展，近五年年均贸易量1000万吨左右，占产量的四分之一以上；菜籽油、饼粕的贸易量占产量的加拿大年均出口油菜籽364.5万吨。
进口国家主要在亚洲，包括中国、日本、印度、巴基斯坦和孟加拉国等，其中日本每年进口菜籽210万吨。
菜油需求来自两个方面。
首先，菜油被认为是安全、健康的植物油，成为居民和食品行业的主要食用油。
其次，能源价格上涨，刺激了生物柴油的需求，进而加大了菜油工业需求。
从消费国家看，主要消费国（地区）是欧盟、中国和印度,其次是美国、墨西哥、加拿大、巴基斯坦、孟加拉等国。
除了几个消费大国，其他国家的消费量较小。
20世纪末以来，欧盟菜油消费增长最快，2005年比1997年消费量增加了350万吨左右，达到607万吨，其中生物柴油的消耗量增长最大，将近400万吨，占总消耗量的60%。
3.2国内植物油和饼粕需求增长较快，市场空间大
中国是世界最大的菜油消费国，消费量占世界总消费量的30%左右。
2001年以前，菜油在我国植物油消费总量中居第一位，其后，随着进口大豆和豆油量的上升，目前退居第二位。
1999年以来，菜油消费量稳定在450万吨左右。
2005年，国内生产植物油中菜油约占总量的50%，国内消费植物油中菜油约占总量的24%。
由于人口增长、生活水平提高以及养殖业的迅速发展，我国植年，全国植物油消费量增加了243万吨，平均每年增加约60万吨，2000年消费量达到1246万吨（其中菜籽油消费量419万吨，占植物油消费总量的三分之一），而当年我国油料折油（不含食用籽实和种子）产量为855万吨，产销缺口391万吨。
由于产销售缺口较大，导致油料或植物油大量进口，2000年我国进口油菜籽296.8万吨，菜籽油7.5万吨，达到进口高峰。
2006年国内菜籽产量的大幅下降使得国内菜籽进口量较2005年
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