发扬三个敢于精神为发展提供资源保障中层干部会议讲话.docx
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发扬三个敢于精神为发展提供资源保障中层干部会议讲话
发扬三个敢于精神为发展提供资源保障
国土资源系统中层干部会议讲话提纲
同志们：
今天的会议是春节过后我们召开的第一个中层以上干部会议。
会议主要有两层意思：
一是，对省厅会议、全市效率效能工作会议，以及最新的一些政策精神进行简要传达；二是，今天的会议也是新一年工作的动员会，动员干部职工迅速从节日氛围转入紧张的工作中，从头抓起，从早落实，为全年工作开个好头。
一、全省国土资源工作会议主要精神
2月3日，以省政府名义召集召开了全省国土资源工作会议。
省政府对召开这次会议非常重视，罗XX省长作出专门批示，李XX副省长出席会议并作了重要讲话。
会议首次专门邀请了各市分管市长、各县（市）和部分区的分管同志参加会议。
1、罗XX省长批示。
2、李XX副省长重要讲话精神。
李省长在讲话中充分肯定了全省国土资源工作为保障全省经济社会发展所作出的积极贡献，重点对2009年全省国土资源重点工作提出了三点要求。
（一）坚定做好国土资源工作的信心。
一是要在保增长中依法规范管理。
积极主动服务并不是放松监管，更不可突破“红线”。
坚持以科学发展观为指导，处理好积极主动服务与严格规范管理的关系，既要保障服务好项目用地，又要规范管理好用地秩序，坚持两手抓、两手并举，切实履行好服务和监管职责。
二是要在保增长中调整优化结构。
扩大内需要与加快调整经济结构、转变经济发展方式结合起来，绝不能再走“拼土地、拼环境，拼价格”的老路。
通过建设项目用地审查，坚决杜绝借“扩内需”之名搭车的低水平重复建设项目。
三是要在保增长中注重改善民生。
国家出台一系列扩大内需的政策，都与老百姓切身利益相关，体现鲜明的民生导向。
就国土部门来讲，首要任务是切实保障民生工程建设用地供应。
加快对纳入新增中央和省投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房供地。
对农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地，加大供应力度。
（二）扎实推进国土资源重点工作。
在夏鸣厅长讲话的基础上，李省长又强调了五项重点工作。
（不展开，具体内容在夏厅长报告中传达）
一是全力保障重点建设项目。
二是确保实现耕地占补平衡。
三是提高矿产资源监管水平。
四是有效维护农民土地权益。
五是加强地质环境服务工作。
（三）落实国土资源管理工作责任。
（三个责任）
一是要落实好地方政府的第一责任。
首先，政府要承担好耕地保护的责任。
其次，政府要承担起维权维稳的责任。
二是要发挥好国土部门的主管责任。
首先，要严格依法行政。
其次，要主动争取支持。
第三，要加强自身建设。
三是要构建好相关部门的共同责任。
首先，从面临的问题看，建立共同责任势在必行。
其次，从涉及的领域看，共同责任体系需要多方协作。
3、夏XX厅长讲话主要精神。
在全省国土资源工作会议上，夏厅长作了《优化服务，规范管理，开创国土资源管理工作新局面》的专题发言。
夏厅长重点对2008年工作进行了回顾总结，对2009年工作提出了具体的思路。
夏厅长强调，2009年我省国土资源管理工作的总体要求是：
以科学发展观为指导，认真落实节约优先方针，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，深化改革，优化服务，规范管理，依法行政，实现国土资源可持续利用，保障和促进全省经济社会又好又快发展。
具体来讲，2009年要做好五项重点工作：
（一）积极主动服务扩大内需。
一是保障重点项目。
计划指标保重点，一般项目靠挖潜。
实行差别化管理，继续完善用地计划“点供”政策，加大省级调控力度。
二是提高审批效率。
加快用地预审，扩大先行用地范围。
在省级权限内，对于跨行政区的项目用地，可视情以市、县为单位分次报批；对于不占用基本农田的控制工期的单体工程，在确保征地补偿安置的前提下，可由市级政府向省厅申请先行用地。
凡批准先行用地的项目，应在三个月内正式报批用地。
三是严把质量关口。
“银根”放松，“地根”要紧。
认真执行国家产业政策和供地政策，把好土地供应闸门，防止低水平重复建设项目。
四是加强地矿服务。
（二）有效有序统筹城乡发展。
一是积极稳妥实施“万顷良田建设工程”试点。
实施试点工作，要认真落实“一条方针、两项置换、三大结合，四个坚持”。
明确一条方针就是，认真贯彻执行试点工作必须“局部试验、封闭运行、结果可控”的指导方针；探索两项置换就是，支持地方积极探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革；做好三大结合就是，将组织实施试点工程，与城乡建设用地增减挂钩、与土地开发整理、与基本农田保护示范区建设有机结合；严格四个坚持就是，坚持耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背。
今年工作的重点任务：
一是结合新一轮规划修编工作，将“万顷良田建设工程”纳入土地利用总体规划中统筹安排和布局。
二是严格试点程序和标准，在地方人民政府申报的前提下，严格方案审查论证，做到成熟一个、启动一个；三是积极加快试点进度，全年建设集中连片耕地10万亩以上，真正将工程区建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区，促进实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。
二是规范有序地推进城乡建设用地增减挂钩。
继续完善增减挂钩模式，在妥善落实补偿安置的前提下，全面实行试点项目“先垦后用”。
改革挂钩规划审批程序，建立挂钩项目备选库和储备库，对项目区实施规划实行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续，涉及集体所有土地征收为国有的，依法办理征地。
挂钩项目经核定批准后，地方政府可预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30%的周转指标，先期用于农民住房建设。
三是继续深化农村土地使用制度改革。
认真执行征地补偿款预存制度和征地告知确认听证制度，推行征地、补偿、基本保障“三同步”，实现应保尽保。
保护农民宅基地的用益物权，新建住宅必须在规划区实施；鼓励开展农民宅基地有偿取得和退出试点。
密切关注国家关于集体建设用地使用制度改革的动向，推动我省集体建设用地使用权管理办法出台。
加快农村土地确权登记发证进度，逐步构建城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过有形土地市场，以公开规范的方式流转。
流转取得的集体建设用地，可用于除商品住宅以外的各项建设，以增强农村发展活力，更好地致富农民。
（三）全力守好资源保护阵地。
一是落实最严格的耕地保护制度。
强化各级政府耕地保护责任，进一步细化量化考核指标，年内会同有关部门开展市级政府耕地保护责任目标履行情况的考核。
二是实行最严格的节约用地制度。
严格土地用途管制，切实管住总量，控制增量，倒逼使用存量。
三是加强矿产开发和地质环境保护的监督管理。
四是健全国土资源执法监察长效机制。
深入开展以地方政府为主体的“土地执法模范县”创建活动，完善评分标准和考核方式，大力营造争先创优的氛围。
出台土地违法违规问责办法，加强与监察、公安、检察院、法院等执法联动。
（四）全面加强管理基础工作。
一是全面迅速地提升系统的依法行政水平。
二是保质保量地完成规划修编和二次调查。
三是扎实深入地做好各类矿政基础业务。
四是又好又快地推进国土资源信息化建设。
（五）狠抓自身建设，保证事业持续健康发展。
我们要抓住深入开展学习实践科学发展观活动的契机，狠抓自身建设，恪尽职守，既要干好事业，也要带好队伍，保障和促进科学发展。
一是抓改革，增活力。
二是抓作风，促政风。
三是抓宣传，创环境。
4、陈厅长关于党风廉政建设情况讲话精神。
二、传达全市机关作风和效能建设工作会议精神
春节长假过后的第一个工作日，市委、市政府就召开了全市机关作风和效能建设工作会议，X书记和X市长分别作了重要讲话，这充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。
概括起来，会议精神主要有以下几项方面：
1、回顾总结了2008年全市机关作风和效能建设取得的主要成效。
一是发展环境进一步优化。
其中X市长特别提到：
去年面对用地指标与用地需求之间的突出矛盾，市国土局积极谋求对策，率先实行村级留用地政策，开展集体建设用地流转试点，突破用地“瓶颈”，保障了经济发展。
二是行政行为进一步规范。
主要表现在行政决策民主科学、行政权力公开透明、行政执法文明规范。
X市长指出：
国土局编印的行政执法责任制手册，人手一册，全面提升了行政执法综合水平，成功创建省土地执法模范县，还被省厅评为江苏省依法行政示范点单位。
三是行政效能进一步提升。
行政效能进一步提速，市行政服务中心积极会同发改、规划、建设和国土等8个部门在行政审批多次提速的基础上，继续挖掘潜力，实施审批流程再造，限额以下鼓励类、允许类内、外资项目设立和报建的承诺时限从原来的62个工作日缩短为44个工作日，有28项行政审批事项实现了提速。
四是行政管理进一步加强。
经济管理机制不断完善；城乡管理方式不断创新；综合管理水平不断提升。
五是社会和谐度进一步增进。
去年我市把促进社会稳定、构建和谐社会放在重要位置，建立健全预警、调解机制，及早、及快排查化解各类矛盾。
2、会议分析提出了2008年全市效能建设存在的薄弱环节。
X市长在会上还分析提出了5大薄弱环节：
一是效能建设工作的开展还不平衡。
少数单位缺乏常抓不懈、持之以恒的精神，只抓工作走过场，长效机制不健全，规章制度执行不力，只是“停在口上、写在纸上、挂在墙上”。
二是少数单位在服务基层、企业、群众方面有待改进。
有的单位缺乏全局观念，部门利益至上，有利的事抢着干，无利或麻烦的事则互相推诿，对群众反映的问题查处不及时、不积极。
三是少数单位的办事效率有待提高。
少数中层干部和办事人员的主动服务意识不强，一些企业和办事人员反映，现在有的部门“门好进了，话好听了，脸好看了，但事仍不好办”。
四是少数机关干部缺乏工作的热情和激情。
有的作风漂浮，工作拈轻怕重，工作满足于一般化。
有的业务知识不扎实、不学习，对新情况、新政策知之甚少，遇到难事束手无策。
有的观念陈旧，创新意识不强，只求太平，不争一流，很多工作满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况。
五是少数单位内部管理需进一步加强。
少数区镇、部门内部管理松驰，机关工作人员违纪情况仍有发生。
3、X书记对2009年工作提出了“三个竭尽”。
张书记在会上强调：
今年机关作风和效能建设要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，发扬“三个敢于”精神，注重狠抓落实，为保增长促发展提供强有力的保障，在战胜经济困难的同时，使我们的工作能力和水平也上一个新台阶。
一是竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实。
X书记要求，当前对可开可不开的会议、可办可不办的活动，要严格控制，并实行公务购车用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费“五个零增长”，把更多的精力、财力、物力用在为企业服务和提供便利上，用在为群众谋利益和支持基层工作上。
各职能部门要在不干扰企业生产的前提下，主动上门为企业服务，提供更多的支持和帮助。
二是竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实。
当前，保增长促发展的着力点，要更多地放在支持产业和企业发展上。
要加大政策支持力度。
一方面，已有政策要确保落实到位。
市里由沈黎明副书记牵头，进行专项督查，重点检查企业对政策的知晓率、部门的执行到位率、企业的新需求。
各部门要按照市里出台的七个文件，进行逐条梳理，检查是否落实到岗、到人，并在一周内向市委、市政府上报检查情况，由两办督查室进行汇总，绝不让政策成为“空中楼阁”。
另一方面，要研究出台力度更大的政策措施。
只要是有利于企业发展，有利于企业应对金融危机，有利于企业渡过难关的政策，都要按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，立足于抓早、抓实、抓彻底，缺什么补什么，有一项推一项。
要加大行政服务力度。
企业越困难，服务越重要。
今年的机关服务有四条“底线”：
绝不能借用各种名义干扰企业正常生产经营，绝不能因为行政效率低而使企业丧失发展机遇，绝不能因为机关作风问题而使企业蒙受损失，绝不能因为“釜底抽薪”行为而使企业陷于绝境。
要加大要素支撑力度。
切实解决企业融资问题。
切实解决企业资金周转问题,在昆山，绝不允许由于地方上的原因而造成企业资金流通不畅甚至资金链断裂。
切实解决劳动用工问题。
努力帮助企业解决订单不足问题。
支持企业引进人才，发挥引进优秀人才、领导型创新创业人才的政策效应，不断完善各部门对人才的配套服务，加快五个区域性人才公寓建设，切实解决人才居住、子女择校读书等后顾之忧，着力营造聚人用人环境。
三是竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。
抓落实的行动要更快。
温家宝总理在视察江苏时强调，措施早一点落实，应对挑战就会增加一份力量，企业就会少一点损失，早晚不一样。
抓落实的工作要更细。
情况掌握要更细；工作安排要更细；责任分工要更细。
抓落实的步调要更齐。
4、X市长提出了2009年效能建设的“六个新一轮”重点工作。
2009年，我市机关作风和效能建设总的要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，大力发扬“三个敢于”精神，进一步强化主动服务意识，转变政府职能，创新工作举措，完善制度体系，规范行政行为，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，不断增强服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力，为保增长促发展提供坚强有力的保障。
按照这一要求，管市长提出今年要重点抓好以下几项工作：
一要推进新一轮思想解放，大力增强困境中求突破的能力；
二要推进新一轮效能提升，大力增强快干中抢先机的能力；
三要推进新一轮服务优化，大力增强竞争中增实力的能力；
四要推进新一轮法治建设，大力增强规范中促和谐的能力；
五要推进新一轮队伍建设，大力增强创新中谋发展的能力；
六要推进新一轮降本增效，大力增强节俭中干大事的能力。
5、X书记对加强组织领导提出了四点要求。
一要健全强力的领导机制。
二要健全有效的监督机制。
市纪委、效能办要加强对各级各部门作风和效能建设的督促检查，重点开展“六查六促”，即：
查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新；查敷衍塞责，促勤勉敬业；查缺位越位，促依法行政。
三要健全严格的问责机制。
四要健全科学的考评机制。
考评机制要真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。
要注重把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、提拔任用和工作调整的重要依据，激励各级干部奋发有为、踏踏实实地做好工作。
以上是全市机关作风和效率效能工作会议的主要精神。
三、关于当前几个新政策精神
前段时间，省厅转发了《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》，为依法惩处国土资源犯罪行为，规范国土资源行政主管部门及时向人民检察院和公安机关移送涉嫌国土资源犯罪案件等内容进行了明确。
规定非常具体，内容也非常多，和我们的工作联系也非常紧密，但由于时间关系，现简单强调几点，会后大家要认真组织学习。
（一）国土资源犯罪案件涉及的罪名。
1、非法转让、倒卖土地使用权罪（《刑法》第228条）。
《刑法》第二百二十八条：
以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
2、非法占用农用地罪（《刑法》第342条）。
《刑法》第三百四十二条：
违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
3、非法采矿罪（《刑法》第343条第一款）；
4、破坏性采矿罪（《刑法》第343条第二款）；
5、非法批准征用、占用土地罪；6、非法低价出让国有土地使用权罪（《刑法》第410条）：
《刑法》第四百一十条：
国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
7、国家工作人员涉及危害国土资源的贪污贿赂、渎职等其他职务犯罪案件。
（二）建立协作配合的工作机制。
一是建立联席会议工作制度。
国土资源部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部建立制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议工作制度。
国土资源部为牵头单位，最高人民法院、最高人民检察院和公安部为成员单位。
联席会议原则上每年召开一次例会。
二是建立信息情况通报制度。
三是建立制止违法犯罪行为的联系配合机制。
四是加强涉嫌犯罪案件调查中的协助配合。
各
五是积极做好违法犯罪案件移送工作。
六是加强对重大问题的研究。
四、关于当前重点工作
1、全年重点工作的分解细化。
在年初工作会议上，局党组已明确了“六五四三二一”的工作思路，当前已将六项重点工作进行了逐条分解细化，列出了25项具体目标任务，并明确了责任领导、承办部门和协办部门。
请各单位加强配合、精心组织，根据《2009年度重点工作任务分解一览表》进一步分解量化、明确责任、落实措施、形成台帐，切实做到重点工作重点抓，确保年内保质保量完成各项目标任务。
办公室要对各项目标任务定期督查，按季汇总。
2、2009年上半年用地需求预测及指标解决。
（用地科正在汇总）
3、要积极主动服务扩大内需。
认真落实国家和省出台的各项政策措施，保增长、调结构、促节约，既要优化服务，提高效能，也要规范管理，健康有序。
按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，统筹安排用地计划指标。
4、召开创建“土地执法模范市”、“土地执法示范村”动员会。
夏厅长在讲话中明确指出：
2009年要深入开展以地方政府为主体的“土地执法模范县”创建活动，完善评分标准和考核方式，大力营造争先创优的氛围。
我们要以巩固“土地执法模范市”为目的，以创建“土地执法示范村”为抓手，及早动员，及早开展。
5、积极稳妥推进“万亩良田建设工程”试点。
这次省厅会议，夏厅长明确了“一条方针、两项置换、三大结合，四个坚持”，我们要结合昆山实际，结合这次规划修编，切实抓好落实。
6、抓早抢快抓好各项基础业务工作。
五、几点要求
1、围绕“三个竭尽”，全身心投入，增强紧迫感。
张书记在效率效能工作会议上强调指出，当前，全市压倒一切的中心任务，就是“保增长、促发展，保民生、促和谐，保建设、促提升”，其中“保增长、促发展”是重中之重、首要任务。
提出要竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。
特别是在春节长假过后要做到“三心”，即“收心、专心、用心”。
收心，就是要迅速从节日的氛围中转到紧张的工作中，要及时把心理调整到最佳工作状态，避免出现过去常见的那种心散、手赖的“节后综合症”；专心，就是人上了岗、心也要上岗，沉下心来，把全部精力用在工作上，把各项工作抓紧、抓实、抓好；用心，就是要保持以往的积极性和创造性，追求效率和质量。
全系统干部职工要深刻领会“三个竭尽”的精神实质，全身心投入工作，认真研究谋划全年工作，积极主动服务扩大内需，特别要分析当前的问题和困难，要着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以良好的精神状态和工作作风带头做好工作，带好队伍，抓好全年工作目标任务的落实，确保完成全年任务。
2、围绕“三个敢于”，全方位争取，增强使命感。
张书记指出，“三个敢于”是应对困难和挑战的有力武器，必须长期坚持，并根据形势发展，不断赋予新要求，当前不仅需要有“敢于”的勇气，还要有“敢于”的智慧。
现在正处于一个“形势最严峻、政策最宽松、挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。
同去年初提出“三个敢于”时相比，现在宏观经济环境发生了很大变化，总体政策环境比去年好，政策的弹性空间比去年大，敢于突破需承担的风险比去年小，这是我们争取政策、争取功能、争取资金的最好时机。
最近，温总理最关心四件事情，一是企业有哪些困难，二是企业近期的发展情况，三是企业有哪些应对措施，四是企业还需国家哪些支持，这是进一步放宽政策空间的信号。
这些都是我们可突破、可争取的空间，关键在于能否想得到、看得准、对接得上。
这就不仅要有“敢于”的勇气，还要有“敢于”的智慧，我们要充分发挥昆山知名度高、领导关注度高的优势，开动脑筋，认真研究，找准昆山发展与上级政策的对接点，为我市发展拓展更大的空间。
要加强与上级国土部门的联系，以规划修编、万亩良田建设为契机，全方位做好“资金、空间、用地指标”的争取。
对于民生工程、基础设施、公益事业、生态环境项目，实行建设用地审批“绿色通道”，予以超前、高效、全程服务。
3、围绕“四有理念”，全面抓落实，增强责任感。
在今年的全省国土资源工作会议上，首次将“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”作为工作准则写入到2009年的工作总体要求中。
作为基层单位，我们要狠抓落实，进一步增强工作责任感。
一是抓落实要快。
应对当前经济发展面临的困难局面，关键在于快速行动。
对于局党组确定的各项重点工作，我们要强化时间观念、进度观念、效率观念，政策要快落实、工作要快上手，快速推进各项工作。
二是抓落实要细。
各分局（所）要主动向区（镇）领导作好汇报，主动与招商、建设、经服中心等部门进行沟通，有关科室要对各区（镇）上半年用地需求情况及市政府确定的2009年重点实事工程用地需求情况摸清楚，具体到什么项目、何时谈的、投资多少、用多少地等都要心中有数，不能习惯于“大概”、“可能”、“差不多”等。
同时，责任分工要更细，什么人抓、什么时候抓到什么程度、抓不好怎么办也要细化。
分管领导、具体工作人员都要明确自己身上的担子、身上的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，环环相扣、层层落实的责任体系。
三是抓落实要好。
对局党组决定的各项任务，要不遗余力，切实抓紧抓好。
特别是对今年确定的各项重点工作，不论是分管领导，是牵头部门，还是配合部门，都要不分分内、分外，主动承担，不推不拖，密切配合，全力支持，要抓出成效。
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