应急预案.docx

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应急预案

一、总则

1.1编制目的

为贯彻落实国家电网公司“安全第一，预防为主，综合治理”的方针以及落实国家有关安全生产的法律法规要求，加强公司系统基建安全管理，进一步提高工程建设安全水平，加强安全生产工作的监督管理，在事故发生后能够有秩序进行援救工作，将损失降低到最小，便于日后取证，防止和减少重特大安全事故及对社会有严重影响事故的发生，建立紧急情况下快速有效的事故抢险、救援和应急处理机制，保证公司经济安全、社会稳定和人民财产安全，我施工项目部根据国家有关法律、法规、国家电网公司的有关规定和《国家电网公司电力工程建设重特大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》，组织制定本专项应急预案，并于本工程开工之日起执行。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号，2014年8月31日修订）

1.2.2《中华人民共和国消防法》（主席令第6号，2008年修订）

1.2.3《电力安全生产监管办法》（电监会2号令）

1.2.4《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）

1.2.5《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）

1.2.6《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

1.2.7《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

1.2.8《电力安全事故应急处置和调查处理条例》国务院令第599号

1.2.9《2015企业安全生产标准化基本规范》修订稿

1.2.10《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91

1.2.11《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005

1.2.12《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》（国家电网工〔2004〕264号）

关于印发《国家电网公司电力生产事故调查规程》的通知国家电网安监[2005]145号

1.2.13《国家电网公司人身伤亡统计管理暂行规定》（国家电网安监〔2007〕111号）

1.2.14《国家电网公司应急管理工作规定》（安监〔2007〕110号）

1.2.15《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监（2007）98号）

1.2.16《国家电网公司电力建设安全工作规程（变电站部分）》Q/GDW665-2011

1.2.17关于印发《国家电网公司2012年安全工作意见》的通知（国家电网安监〔2012〕2号）

1.3适用范围

适用于本公司工程施工辖区内,可能发生的造成工程倒塌或报废，机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡,影响特别重大安全事故应急救援方案,事故包括:

1、食物中毒事故2、火灾事故

3、工程车辆事故4、防汛事故

5、防暑事故6、坍塌倒塌事故

7、触电事故8、高处坠落事故

9、环境污染事故

1.4应急工作原则

坚持“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则；保证各种应急资源处于良好备战状态；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”

1.5应急预案体系

根据本工程现场施工管理体系及行业特点，制定安全生产突发事件应急预案，应针对可能发生的事件或事故及其危险源，专项应急预案，明确事前、事中、事后各个过程相关部门和有关人员的职责，形成专项应急预案体系。

二、危险性分析

2.1从项目工程安全管理来看，一个施工项目过程中可能包含了若干个危险源，进行危险分析。

所以我工程危险源主要有：

1、模板和支撑、起重吊车，人工挖基坑施工，局部结构工程或临时建筑失稳，造成坍塌、倒塌意外。

2、在高空作业时，因安全防护设施不符合或无防护设施、工作人员未配系防护绳、安全带等造成人员踏空、失稳等意外。

3、焊接。

金属切割等施工及施工电器设备的安全保护（如：

漏电、绝缘、接地保护等）不符合，造成人员触电及局部火灾等意外。

4、工程材料、塔材、及设备的堆放于搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散乱、撞击人员等意外。

5、施工用易燃易爆物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食不卫生造成集体中毒或疾病。

三、组织机构及职责

3.1应急组织体系

3.2指挥机构及职责

（1）项目经理

1）项目经理是本工程安全施工的第一责任者，对工程安全目标全面负责。

贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规、条例、规范和标准及公司的各项安全管理制度，结合工程特点建立项目工地的安全保证体系，落实安全生产责任制。

2）加强对职工的安全教育，领导、组织施工现场定期的安全生产检查。

主持召开安全生产例会，及时解决安全、文明施工中存在的问题，总结、推广安全、文明施工经验。

3）审定安全施工措施和计划，并督促执行。

4）确保承包合同中有关安全施工的要求和奖惩的规定得到落实，严格按合同执行。

（2）项目总工程师

1）负责安全技术工作。

2）组织安全培训、安全技术教育。

3）负责编制施工组织设计中和特殊工序安全施工技术措施。

4）监督指导项目专工、技术员编制分项工程的安全措施、技术交底。

5）监督指导专职安全员的工作。

6）参加安全检查、事故处理工作。

（3）安质部

1）贯彻执行国家有关安全规程、规定，组织编制安全管理制度，建立健全安全风险机制，落实各级安全责任制。

2）制定年度、月度安全工作目标计划并组织落实；组织安全规程、管理规定及安全技术措施的学习培训、考试取证工作。

3）负责向项目法人提供安全管理制度、特殊施工技术措施、安全检查通报及事故报告等资料文件。

4）负责审查施工安全技术措施；负责施工现场的安全标识及现场安全监督监护工作。

5）加强外用工的安全管理；进行安全用具、用品、安全设施的检查和认证。

6）根据公司安全奖惩办法，提出对施工人员的奖惩意见；协助项目经理召开安全工作例会；组织参加定期对施工项目的安全大检查。

7）参加事故的调查处理工作，负责人身事故的统计、分析和上报。

（4）专职安全员

1）负责监督检查施工现场的安全施工。

2）有权制止违章作业和违章指挥并相应进行经济处罚；参与审查施工安全技术措施并监督执行。

3）参加安全工作例会及安全日生活，协助领导做好安全工作的布置、检查、总结。

4）参加安质部组织的安全大检查，对安全隐患按“三定”原则监督整改；负责组织轻伤、未遂事故的调查处理工作。

（5）施工人员安全职责

1）认真学习并严格执行上级颁发的有关安全施工的规定、规程、制度。

2）施工项目开工前，认真接受安全施工措施交底，并作好记录。

3）作业前检查作业场所，按安全措施的要求完善安全设施，以不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

作业过程中坚持文明施工，作业结束后及时清理现场。

4）施工前发现不安全因素应妥善处理或向上级报告，并作好记录。

爱护安全设施，不乱拆乱动。

5）对无安全施工措施、未参加安全交底、安全设施不完备、指挥性违章，施工人员有权拒绝施工，并可越级上报。

6）尊重和支持安监人员的工作，服从安监人员的监督与指导。

7）发生人身伤亡事故时，应立即抢救伤者，保护事故现场并尽快报告；调查事故时必须如实反映情况；分析事故时应积极提出改进意见和防范措施。

（6）协调部门：

负责工程项目部建立以外援专业救护人员为主的组织救护协调工作，并配备相应的急救器械与药品，对施工队救护小组进行指导工作。

（7）经营部门：

负责监督、检查施工队日常施工环境、职业健康安全管理工作及保护措施的执行情况，负责执行《事故调查、统计报告程序》。

（8）工程部门：

负责编制本工程专业施工组织和工艺措施，并根据施工过程或其他活动中产生的可能对环境、职业健康安全造成危害因素，制定相应保护措施，同时负责本项目工程的环境、职业健康安全保护的技术工作。

（9）供应部门：

负责应急救护的处理与善后工作。

（10）安全部的质量职责

1、执行国家、行业、地方及企业的技术标准和质量验收规范，对工程安全有监督检查责任。

2、在公司领导的指导下，制定安全方针和安全目标，编制年度安全计划，安全管理制度，并协助副总经理组织实施。

3、设置重点工程管理点，对工程安全进行严格控制，并对安全问题提出改进措施。

4、管理、监督项目部建立安全组织机构、人员配备及职责分配，对安全人员的工作负监督检查责任。

5、审核工程项目的项目安全计划

6、参加基础、主体分部工程的质量验收以及单位工程的竣工验收。

7、收集、整理、分析安全记录，及时反馈安全信息。

8、参与工程质量回访工作，并负责返修质量的验证。

（11）工程部的职责

1、负责工程实现的策划、生产和服务提供的控制；编制公司年度、季度、月度生产计划，并按要求组织实施。

2、监督检查落实工程项目部施工网络计划的编制及实施效果。

3、合理组织均衡生产，搞好过程和工程统计工作。

并对由于生产安排不当而造成的安全问题负责。

4、在施工生产进度与质量发生矛盾时，应有明确的“质量与安全并重”的意识，随时掌握生产中的安全动态。

5、组织工程按期竣工，负责工程回访保修的组织工作；进行用户满意度的测量。

6、督促检查分公司和项目部做好工程的成品保护。

7、负责审查建筑安装施工技术资料的管理和交验工作。

（12）技术部的职责

1、贯彻执行国家有关的技术政策，施工规程、规范和规定及各种技术法规，负责国家、地方、行业技术标准、规范的获取、识别与更新。

2、制定公司中长期的发展规划和年度科技工作计划，并组织实施。

3、推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，并对其应用效果负责。

4、负责施工组织设计的管理工作，参与审批和编制重点工程的施工组织设计，负责公司施工技术标准、新工法的编制。

5、检查、督促各事业部和项目部按有关工作程序对施工全过程进行控制。

6、协助总工程师为项目部解决施工中的技术疑难问题。

负责工艺标准的评审，特殊过程的鉴定。

7、参加安全事故分析活动，对质量纠正和改进以及安全隐患改进措施负技术责任。

8、做好有关程序的接口工作，并负责“项目安全计划”的接收、实施检查工作。

（13）器材部的职责

1、组织监督现场材料的供应工作，确保按物资采购计划供应工程所需物资。

并对所有进厂材料的质量负责。

2、负责物资供方的选择和评价。

3、负责组织物资的进货检验、验证及产品标识和可追溯性检查工作。

4、负责顾客提供物资的验证。

5、督促检查各事业部和项目部按工作程序的规定做好物资的搬运、贮存和保管。

6、协助技术、质量部门进行物资不合格品的控制。

（14）专业化施工处（队、站、厂）负责人对本单位安全生产和劳动保护工作负全面领导责任，其职责：

1、认真执行国家安全生产方针、政策及公司安全生产规章制度，不违章指挥；

2、落实施工组织设计中的各项安全技术措施；

3、经常进行安全检查，消除事故隐患，制止违章作业；

4、对职工进行安全技术和安全教育；

5、发生伤亡事故要及时上报，并认真分析事故原因，提出和实现改进措施。

（15）工长、施工员对所管工程的安全生产负直接责任，其职责：

1、组织实施安全技术措施，进行安全技术交底；

2、对施工现场搭设的架子和安装的电气、机械设备等安全防护装置，都要组织验收，合格后方能使用；

3、不违章指挥；

4、组织工人学习安全操作规程，教育工人不违章作业；

5、认真消除事故隐患，发生工伤事故要立即上报，保护现场，参加调查处理。

（16）班组长安全生产职责

班组长要模范遵守安全生产规章制度，领导本班组安全作业。

1、认真执行安全交底，不违章指挥；

2、班前要对所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，发现问题立即采取改进措施；

3、组织班组安全活动，开好班前安全生产会；

4、发生工伤事故要立即向领导报告。

（17）工人安全生产职责

1、认真学习，严格执行安全技术操作规程，模范遵守安全生产规章制度；

2、积极参加安全活动，在安全生产方面做到互相帮助、互相监督，对新工人要积极传授安全生产知识，维护一切安全设施和防护用具，做到正确使用，不准拆改；

3、对不安全作业要积极提出意见，并有权拒绝违章指挥；

4、发生伤亡和未遂事故，要保护现场并立即上报。

四、预防与预警

4.1危险点监控

①在工程施工过程中，严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大部分分项工程验收程序，落实防控措施。

②加强现场巡视，对危险源进行辨别等级，掌握危险源的数量和分布情况，实施相应的预防控制措施。

③加强监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控认真整改纯在的隐患和问题。

④认真落实各项安全生产责任制、管理制度和操作规程，加强安全教育，严格检查处罚，切实增强全员安全责任意识。

⑤淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。

⑥制定和实行施工现场大型大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度。

⑦制订和实施项目施工安全承诺，确保安全投入。

4.2预警行动

预警级别：

依据建设工程施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

4.2.1蓝色预警：

当符合下列条件之一时可发布蓝色预警

①有关部门发布大风、大雪、大雨高温等恶劣天气蓝色预警时；

②主要节日：

元旦、春节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节；

③重大会议：

国家、省、各地召开党代会、人大政协会议；

④特殊季节：

夏季高温。

雨季、汛期、冬季严寒；

⑤施工高峰期之前；

⑥日常隐患排查治理过程中发现典型或带有普遍性的安全生产问题后：

⑦上级主管部门发下蓝色预警后

4.2.2黄色预警：

当符合下列条件之一时可发布黄色预警

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；

②本市发生一起较大建设工程施工施工突发事故时；

③上级主管部门下发黄色预警后。

4.2.3橙色预警：

当符合下列条件之一时可发布橙色预警；

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；

②本市生一起较大建设工程施工施工突发事故时；

③上级主管部门下发黄色预警后。

4.2.4红色预警：

当符合下列条件之一时可发布橙色预警；

①有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；

②本市生一起较大建设工程施工施工突发事故时；

③上级主管部门下发黄色预警后。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

①突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，由项目负责人拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急救援副总指挥和总指挥。

应急值班人员接警后，立刻将警情报告应急救援总指挥。

副总指挥。

②为有效开展事故救援活动，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量。

火灾：

项目负责人拨打119，向公安消防部门求援。

急救：

项目负责人拨打120，向医疗急救中心求援。

③报告应包括以下内容：

事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇险人员人数；现场联系人姓名和电话等。

④应急救援总指挥、副总指挥事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向个救援小组成员下达赶赴现场指令。

⑤接到突发指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行抢救排险。

⑥根据事故类别及时向事故发生地政府主管部门报告。

五、应急响应

5.1报警与响应级别确定

5.1.1项目部应开展经常性、多样性的现场环境职业健康安全事故紧急救护教育，培训学习及救护操作演练，使职工熟练掌握各类事故的紧急救护操作方法和急救能力。

5.1.2一旦出现紧急事故，项目部接到事故电话报告后，要立即查明事故发生的时间、地点、人员数量及伤亡情况，同时对紧急救护小组发出急救指令，对事故发生的原因进行初步了解后，根据实际情况通知急救小组赶赴现场进行救护工作。

5.1.3紧急救护小组到达事故现场后，根据事故性质和严重程度，在及时采取应急救护措施的同时，如实向项目部经理反映情况，以便迅速与当地相关单位（交警、消防、医院急救中心等）取得联系，争取人力、物力上的支持和援助。

5.1.4发生事故的施工队接到现场电话报告后，立即组织本施工队应急小组进入事故急状态，并根据事故现场实际情况采取应急措施，对事发现场实施保护，及时做好保护现场和求援工作。

5.1.5非事故施工队应急小组接到项目部紧急救护通知后，应急小组进入应急状态，服从项目部紧急救援指挥调度，不得以任何理由延误救援工作。

5.1.6当事故发生或出现紧急情况时，应实行就地就近自救、互救和重点急救的原则，顾全大局，进行统一开展急救工作，为确保急救工作及时、有效地开展，避免急救指挥失误，发生事故的施工队必须及时主动汇报现场情况，防止事态扩大。

5.1.7项目部急救负责人应时刻注意现场事态的发展，对事故或紧急情况的事态不能控制和不能自救处理的，及时向当地政府请求外援处理。

5.1.8按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为“一级（扩大救援影响）”和“二级（向公司级救援响应）”两级。

响应标准如下（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）；

5.1.8.1一级响应启动标准（扩大救援响应）存在下列任意一种情况，启动一级响应:

①公司应急机具、应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的；

②事故后有3人以上被困的；

③已经或可能导致3人以上死亡的；

④已经或可能导致10人以上中毒（重伤）的；

⑤已经或可能导致1000万元以上直接经济损失的。

5.1.8.2二级响应启动标准（公司级救援响应）存在下列任意一种情况，且本公司有能力控制事态的，启动二级响应：

①事故后，有1人以上、3人以下被困的；

②已经或可能导致3人以下死亡的；

③已经或可能导致10人以下中毒（重伤）的；

④已经或可能导致1000万元以下直接经济损失的。

5.2应急启动

5.2.1应急小组组长

5.2.1.1接到事故或紧急事件报告后，立即派员赶赴事发现场调查、收集事件情况。

5.2.1.2根据事态发展，及时召集应急救护小组成员投入伤员的救治和国家财产的救援工作。

5.2.1.3视事故伤亡情况，及时采取外援求救，主动与当地政府（交警、火警、医疗急救中心）取得联系，争取人力、物力在救治工作上的援助。

5.2.1.4负责组织应急小组成员实施警戒、保护现场和援救工作。

5.2.1.5事故现场应急处理完毕后，分析事故原因，向公司安监部提交事故报告，并汇报事故应急处理情况。

6.2应急救护小组成员

6.2.1在组长的领导下，负责事故现场救援工作。

6.2.2维护公共秩序，保障通道畅通，保护国家财产和人民群众的生命安全。

6.2.3负责现场维护警戒工作，认真保护事故现场，划定范围并布置警戒线，设人值班，如必须移动现场某些物体时，必须做好现场标志，防止事故地点原貌免遭破坏。

5.3救援行动

5.3.1对紧急救护工作实行职责任务分级负责制。

5.3.2项目部应制定本工程紧急救护工作计划，落实培训及紧急救护工作，并对公司和现场紧急救护工作进行考核、检查、监督，将其列入安全检查工作之中，同步进行应急工作检查。

5.3.3项目部应建立以专业医务员为主的院前紧急救护小组，急救小组经常处于应急状态，接到急救通知后，应以最快的速度做好救护准备，以最快速度到达现场并开展紧急救护工作，在现场紧急救护的同时，应立即与当地急救中心或就近的医院取得联系，以得到进一步的急救指导。

5.3.4项目部建立的院前急救网络要保持正常运转，形成一个现场急救—院前急救—医院急救的急救链，以提高伤员的抢救成功率。

5.3.5项目部急救小组要准备随时接受重大急救指令，并对现场紧急救护进行咨询，同时负责并指导对伤员的转送。

5.3.6现场发生事故后，在现场的工作人员，应在现场负责人的带领下争分夺秒地开展现场紧急救护工作，并及时向项目部报告，请求急救医疗支援。

5.4应急恢复

应急启动、救援及恢复流程图

5.5应急结束

当社会救援赶到现场，事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，消除导致次生、衍生事故隐患，经事故现场应急救援领导小组批准后，宣布应急结束。

应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应急工作总结报告。

5.3.1事故情况上报事项

①发生事故工程基本情况；

②事故发生经过和事故救援情况；

③事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

④发生事故的原因和事故性质；

⑤事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

⑥事故防范和整改措施。

5.3.2需向事故处理调查小组移交的相关事项

①事故报告人情况；

②事故发生前和救援过程中有关的影像资料；

③事故初步上报情况及报告内容。

5.6后期处置

经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理，必要设施设备的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。

善后处理依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。

5.6.1伤亡事故管理办法

第一条、总则

（一）公司职工安全伤亡事故管理按《公司伤亡事故管理制度》执行。

（二）由公司质量安全部负责事故处理过程监督程序的执行。

第二条、事故报告

（一）发生事故后，由安全员、队长、项目经理立即赶赴现场组织抢救人员，保护现场。

属轻伤事故24小时内电话报告公司总经理、质量安全部。

2日内书面报告质量安全部。

（二）重伤事故、死亡事故立即打电话报告公司总经理、主管生产副总经理、工会主席、公司质量安全部，并由质量安全部报上级主管部门。

（三）处理内容

1、发生事故应查明事故发生的时间、地点、原因、过程人员伤亡及财产损失情况。

2、查清事故的性质：

责任事故、非责任事故、破坏事故。

3、明确事故责任者、领导责任、直接责任、主要责任。

4、提出处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。

5、对事故责任者的处理意见。

6、写出调查报告报质量安全部。

第三条、事故分析

（一）发生轻伤事故和一般未遂事故各项目部、施工队组织调查、分析、处理并以书面报质量安全部、工程部、保卫部以及有关领导参加分析处理。

（二）重伤及死亡事故由质量安全部报上级单位，由上级单位组织分析处理。

（三）设备事故由设备部组织，有关单位参加分析处理。

第四条、事故处理

（一）如发生安全事故，死亡1人，扣项目部、施工队三个月奖金；重伤1人，扣当月全部奖金；轻伤1人，扣50元/人。

（二）在施工中避免事故发生和在安全方面有突出贡献者给予荣誉和50-100元物资奖励。

（三）对有关事故责任者根据事故责任划分给予警告、记过、记大过、降级、留用察看、开除处理。

（四）发生事故，经济损失2万元以下的，由项目部、施工队自己承担。

六、应急保障措施

6.1通信与信息保障

6.1.1项目部已将110、120、项目部应急领导小组成员的手机号码，明示与项目部办公室及施工现场显要位置，工地抢险指挥及安全员应熟知这些号码。

6.1.2在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。

通信联络方式主要采用固定电话、移动电话等。

6.2应急队伍保障

工程项目部必须建立一支现场自救队，成员由项目部安全管理人员组织骨干施工队人员组成，有项目部项目经理负责领导，定期进行培训和演练。

6.3应急物资保障

项目部在开工前三天内将应急物资、器材运至施工现场，并安排专人负责人保管，保证应急物资、器材能随时启用，发挥救援作用。

6.3.1救援器材：

各作业点配备“班组急救箱”箱内配备如下表所示：

序号

物品名称

配置数量

1

吸收性明胶海绵