大连松木岛化工园区总体发展规划.docx

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大连松木岛化工园区总体发展规划

大连松木岛化工园区

总体发展规划

（20XX-20XX）

XXXXXXXXXXXXXX

二〇一二年十一月

前言

大连松木岛化工园区位于大连普湾新区西北部的复州湾镇，渤海普兰店湾北岸，是国家循环经济试点单位、辽宁沿海经济带唯一的化工专业园区、大连市“一岛十区”重点园区之一。

松木岛化工园区于2005年开始建设，2010年大连实施新市区管理体制改革，园区划归普湾新区管理，成为普湾新区重要的产业功能区，进入全新的发展阶段。

依据《辽宁沿海经济带发展规划》、《大连市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《大连市城市总体规划（2009-2020）》、《大连市土地利用总体规划（2006-2020）》、《大连普湾新区核心区总体发展规划》、《普兰店市（普湾新区）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》等上位规划，编制《大连松木岛化工园区总体发展规划》，本规划是指导松木岛化工园区未来发展的纲领性文件，也是编制其它规划的重要依据。

本次规划总面积20平方公里，东至炮台镇松木岛村，南至普兰店湾，西至复州湾镇郭屯，北至炮台镇马炉村林屯。

规划起步区面积7.8平方公里，东至炮台镇松木岛村，南部松木岛港区，西至老古河，北至长皮高速公路。

本次规划期限为2012-2020年，其中近期为2012-2015年。

大连松木岛化工园区位置图见附图1。

附图：

图1大连松木岛化工园区位置图

图2大连松木岛化工园区空间布局图

图3大连松木岛化工园区基础设施图

第一章发展基础

松木岛化工园区成立以来，面对复杂多变的国内外经济环境，实现了从小到大、快速起步，合成气化工、海洋化工、精细化工等产业领域初具规模，特色石油化工快速发展，基础设施全面推进，综合经济实力迈上新台阶。

第一节园区基本情况

一、自然条件

（一）地质条件

根据历史资料，化工园区未发生过5级或5级以上地震，区域处于构造相对稳定地块。

根据“中国地震烈度区划图（1990）”中的区划，本区域地震烈度属于7度区。

（二）地形条件

化工园区大部分区域为复州湾盐场盐田，西南部为沿海湾淤积而成。

地域西北高东南低，沿海地区滩涂辽阔，形成低山、丘陵、洼地相间的地理概貌。

（三）气象条件

松木岛化工园区春季干燥少雨回暖较快；夏季潮湿多雨气温稍高；秋季云雨骤减，气温凉爽；冬季雨雪稀少，干冷风大。

年平均气温8.3℃～10.4℃，年平均降水量580毫米～750毫米，降雨主要集中在七、八月。

平均风速4.17米/秒，年平均雾日18天，最大冻土深度为115厘米，主导风向冬季以西北风为主，夏季以东南风为主。

二、经济发展概况

2011年，松木岛化工园区实现工业生产总值40亿元，完成固定资产投资40.3亿元，完成公共财政预算收入2963万元，实现税收2918万元，实际到位外资5000万美元，实现出口总额2亿美元，新增就业岗位4000余个。

精细化工、海洋化工等化工产业发展迅速，大化集团、大连染化集团、铭源（控股）集团、大平油脂化学、瑞泽农药、大连理工齐旺达化工科技、大连百傲化学、大连嘉盛新材料等一批重大化工产业项目进驻园区，化工产业集聚发展的态势十分良好，正在迅速成为大连乃至辽宁沿海经济带重要的化工产业集聚区。

三、基础设施建设情况

（一）交通

铁路、公路、水运对外立体交通网络基本形成，区内道路网络加快建设。

既有铁路田五线从北侧东西向贯通，与田五线接轨的大化铁路专用线建成通车，通往长兴岛的电气化铁路加快建设。

园区距沈大高速公路海湾北出口仅8公里，皮长高速东西跨越园区，在东西各设置一个出口，公路交通四通八达。

松木岛港口是大连重点港区之一，港口总体规划已通过交通部和辽宁省共同审查。

1个3000吨级散杂货泊位投入运营，3个5000吨级泊位加快建设。

完成区内南北、东西9条主次干路建设，道路总里程19公路。

（二）给排水

园区10万吨净水厂和10万吨污水处理厂已正常运行，敷设给排水管网90公里。

（三）电力

完成10KV配电线路和建设一座2*50MW66KV变电所，建设完成大化集团和大连染化集团66KV变电所，建设完成装机容量为3*2.5MW发电机组大化热电厂。

（四）供热

锅炉房设计5台35吨蒸汽锅炉，现已安装一台，大化热电厂安装4台220吨蒸汽锅炉，完成蒸汽管网铺设工作，已正常运行。

第二节发展优势

一、区位优势

园区背靠东北腹地、面向环渤海地区，是渤海湾的重要组成部分，拥有吸引大连及东北地区化工产业转移、承载化工产业临港临海化的优越区位。

园区位于大连市域中部、普湾新区西北部，可以充分依托普湾新区城市服务功能。

二、交通优势

园区紧临沈海高速、长皮高速、哈大铁路、哈大客运专线等交通动脉，松木岛港全面建设，距大连周水子国际机场1小时时空距离，海陆空立体交通十分便捷。

随着哈大高铁开通将形成北至沈阳经济区、东至北黄海沿岸、西至辽西的1小时经济圈，以及辐射东北及京津唐地区主要城市的3小时经济圈，对外联系更加便捷。

三、产业基础优势

园区是辽宁沿海经济带重要的化工专业园区，有大化集团等一批大型化工企业，具有众多国内外领先的化工技术，培育了一大批化工人才，石化产业链条基本形成，石化产业集群雏形初现，石化产业具备了较好的发展基础。

四、发展空间优势

园区规划用地大部分为复州湾盐场废弃盐田（国有土地），已完成园区内农用地调整，投资项目可快速进行土地招拍挂，土地发展空间较为充裕，项目承载能力较强。

第三节发展环境

一、宏观发展环境

从国际看，产业、技术、资金、人才持续向沿海流动，经济沿海化成为主要趋势。

从国内看，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、国际化进程不断加快，经济发展向好的基本态势没有改变。

从辽宁看，东北振兴、辽宁沿海经济带开发开放国家战略深入实施，腹地制造业临港化趋势持续加强。

从大连看，实施新市区管理体制改革，把普湾新区建设成为大连新市区和现代产业承载区，为松木岛化工园区吸引全球资源要素、建设化工专业集聚区、打造化工千亿级产业集群提供了前所未有的发展机遇。

二、产业发展环境

石化和化学工业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，资源、资金、技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品应用范围广，在国民经济中占有十分重要的地位。

随着国际经济秩序深入调整，全球石化产业发展重心快速向具有资源优势的中东地区和拥有市场优势的亚太地区转移，产业格局将会发生变化。

我国石化化工产品内需市场潜力巨大，随着经济结构的战略性调整，要求石化和化学工业必须加快调整和升级，大力发展高端化学品和化工新材料，以满足战略性新兴产业和相关产业的更高需求。

随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。

辽宁是我国石化大省，发展石化产业的区位优势、资源优势和市场优势十分突出，当前辽宁积极推动石化产业转型升级、整合产业要素、优化产业布局，建设一批石化产业专业园区和产业集群，打造石化大省。

大连是我国重要的石化产业基地，石化产业是大连四大支柱产业之一，重点要整合优化石化产业布局，拉长石化产业链条，提升产品附加值，提高化工精细化率，加快松木岛、长兴岛等石化产业园区建设。

第四节问题和挑战

大连松木岛化工园区在发展过程中也存在诸多问题和挑战：

一是化工产业集群尚未形成，产业规模需进一步发展壮大；二是研发力量仍需增强，产业转型升级的瓶颈亟需打破；三是生态保护任重道远，安全生产存在风险隐患较大；四是基础设施建设仍需加速推进，重大产业项目承载能力需进一步提升。

第五节发展意义

一、辽宁建设“精细化工产业大省”的需要

松木岛化工园区是辽宁沿海经济带唯一的化工专业园区，具有发展“港化一体化”的先天优势，松木岛石化产业集群是辽宁重点打造的千亿级化工产业集群之一，建设松木岛化工园区对于“油重化轻”现状、形成“油头化尾”的产业发展格局意义重大，是推进辽宁石油化工产业升级的重要力量。

二、大连建设现代产业集聚区的需要

大连按照建设现代产业聚集区的要求，加快推动产业结构战略性调整和优化升级，推动传统产业向高精尖方向转变，建设世界级产业基地。

松木岛是承载大连化工产业搬迁改造、转型升级的重要园区，是全市化工企业搬迁的重要承载地，对于整合优化大连石化产业布局、提升石化产业发展水平具有重要意义。

三、加快推进普湾新区开发建设的需要

普湾新区要建设成为辽宁沿海经济带开发开放示范区、大连全域城市化核心区、现代高端产业集聚区，努力发展高端服务业和高端制造业。

松木岛化工园区是普湾新区重要的产业功能区，对于普湾新区建设现代高端产业集聚区，实现城市、产业、生态融合发展意义重大。

第二章总体设想

第一节指导思想

紧抓辽宁沿海经济带开发开放、大连实施新市区管理体制改革等重大机遇，以产业集群建设为途径，以绿色发展为保障，以错位发展为特色，积极吸引精细化工、海洋化工等领域重大产业项目进驻，全力打造千亿级化工产业集群，实现产业区、港口区融合互促、一体发展，成为推动辽宁建设“石化强省”的重要力量和大连化工企业的重要承载地，努力建设成为我国沿海地区重要的精细化工产业集聚区。

第二节发展原则

一、集群发展原则

规划产品目标市场明确，在国内外有竞争优势；规划项目对国内外投资者有吸引力，有较好的投融资条件；发展系列化产品，实现深度加工，最终形成产业链、系列化生产基地。

大力采用化工高新技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，要求经济效益、环境效益和社会效益实现最佳平衡，实现“多赢”，努力形成千亿级化工产业集群。

二、绿色发展原则

坚持“减量化、再利用、资源化”（3R）发展，尽量减少物料、能源和水资源消耗，同时积极采用清洁生产工艺。

产业构成追求产业链之间的横向耦合和纵向闭合，加强生产单元间产业的共生网络构建，最大限度地实现“废物”的资源化、及能源和水的梯级利用。

规划与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能，最大限度地降低基地对普兰店湾区域生态系统的影响。

以化工园区建设带动区域经济的发展、生态环境改善和人民生活质量的提高。

三、错位发展原则

规划立足于大连市石化产业的资源优势及搬迁企业的产业基础，园区建设与企业搬迁相结合，与大连石油化工支柱产业相结合，与振兴东北老工业基地相结合。

建设项目与大连石化产业布局中的其它石油化工项目错位发展，形成优势互补。

第三节发展定位

大力发展医药中间体、农药、催化剂、涂料、染料、添加剂、化工助剂等精细化工产业和以综合利用为特色的海洋化工产业，成为我国沿海地区重要的精细化工产业集聚区、大连化工企业重要承接地。

第四节发展目标

到2015年，基本形成精细化工、海洋化工、合成气化工等产业链条，具有松木岛特色的化工产业集群加速形成，化工产业集聚度进一步提升。

实现工业总产值240亿元，完成固定资产总投资300亿，实现税收12亿元，实现公共财政预算收入5亿元。

到2020年，形成千亿级化工产业集群，成为我国沿海地区重要的精细化工产业集聚区。

实现工业总产值1000亿元，完成固定资产总投资500亿，实现税收40亿元，实现公共财政预算收入20亿元。

第三章空间布局

根据《大连普湾新区核心区总体发展规划》，松木岛化工园区是普湾新区产业功能区的重要组成部分，重点发展精细化工、海洋化工链等产业，打造化工千亿级产业集群，建设国家级循环经济试点园区、我国北方特色鲜明的精细化工产业集聚区。

图1松木岛化工园区在普湾新区总体发展中的功能位置

根据上位规划要求，按照区域协调发展、“一体化”开发、近远期结合的建设原则，提出松木岛化工园区的规划区、起步区范围，构建松木岛化工园区“两区一廊”空间总体布局，即产业区、港口区和生态绿廊，推进“两区”一体化发展。

园区空间布局图见附图2。

图2松木岛化工园区起步区位置图

产业区位于园区北部，面积17平方公里，其中起步区7.8平方公里。

重点发展合成气化工、海洋化工、精细化工等产业，打造精细化工千亿级产业集群，成为承接大连化工产业转移的最重要区域、我国沿海地区重要的精细化工产业集聚区。

港口区位于园区南部，面积3平方公里。

重点推进专业码头、仓储罐区建设，提升港航物流功能，满足园区化工产业发展需要，并成为大连建设东北亚国际航运中心和物流中心的重要补充。

依托长皮高速公路和老古河构建园区内部生态绿廊骨架，形成产业区内部、产业区与港口区之间重要的生态隔离和缓冲带，保持交通走廊、河流连续性的同时充分发挥生态功能。

第四章产业发展

以精细化工产业为主导，积极发展海洋化工等其它化工产业，打造千亿级化工产业集群，成为我国沿海地区重要的精细化工产业集聚区。

第一节精细化工

在传统精细化工领域，染料及染料中间体、农药及农药中间体是大连市有竞争能力的产业，规划进一步发挥传统精细化工领域的竞争优势，在传统精细化工形成以大染集团、瑞泽农药等为龙头的传统精细化工产品基地，主要发展医药、农药、合成染料、有机颜料、涂料、香料与香精、印刷油墨及其助剂、粘接剂、感光材料、催化剂、水处理剂与高分子絮凝剂、合成材料助剂、纺织印染剂及整理剂、食品添加剂、饲料添加剂、油田化学品、石油添加剂及炼制助剂、水泥添加剂、金属表面处理剂、合成润滑油与润滑油添加剂、工业防菌防霉剂、功能性高分子材料、生物化工制品等。

第二节海洋化工

海洋化工发展将按照循环经济的理念，进行原料及副产品的综合利用，主要考虑以下产业链：

一、盐化工大宗产品——纯碱、烧碱

纯碱是大化集团的优势产品，搬迁过程中继续保留，考虑环保要求新纯碱装置采用为联碱法生产，达到60万吨的经济规模。

烧碱是大染集团的基础产业，烧碱也是盐化工基础产品之一，也是下游众多产品的原料，应成为园区基础产业之一。

二、氯酸钠/氯酸钾项目

氯酸钠是除两碱以外最大的盐化工产品，也是生产其它氯酸盐（如亚氯酸盐、高氯酸盐、二氧化氯）的原料。

氯酸钠属清洁化工产品，近年来在造纸行业的消费发展较快。

氯酸钾是大染集团的知名产品之一，在全国具有较高的知名度，企业搬迁过程中氯酸钾产品继续保留发展。

为发挥化工产业基地的港口及资源优势，还可发展钾盐相关产品。

三、副产物综合利用

海洋化工生产过程中会产生大量的副产物，如盐田苦卤，烧碱副产氢气等，为提高基地循环经济利用水平，拟综合利用副产苦卤生产硫酸钾镁肥、溴、溴化物及多种镁盐产品。

利用合成氨副产及氯碱副产氢生产过氧化氢，与纯碱结合生产过碳酸钠等产品，进一步提高产品的附加值。

第三节其它化工产业

一、合成气化工

化工园区内企业在洁净煤气化技术方面具有比较丰富的经验。

发挥资源和技术两方面的优势，发展洁净气化技术为核心的合成气产业，为园区的海洋化工、精细化工等产业发展提供原料。

在合成气化工发展上，不追求规模最大化，而是按经济规模和市场需求发展适度规模的合成氨及下游品种，技术水平上达到国内一流，成本具有竞争能力。

二、以重油加工为龙头的特色石油化工

为避免与大连市其它石化园区的资源矛盾，在化工园区重点发展以重油加工为特色的石油化工。

规划发展以下两条主线，一是采用重油催化裂解新技术，以重油为原料生产乙烯、丙烯等化工原料及油品，并与盐化工、合成气化工结合进一步加工聚氯乙烯（PVC）、丙烯酸、聚碳酸酯、聚乙烯醇、醋酸乙烯等高附加值产品；二是进行特种油加工，将附加值较低的重油加工为溶剂油、柴油等高附加值产品。

三、化工产品深加工

提高化工基地产品附加价值，大力发展化工产品深加工，主要形成橡胶加工、塑料加工、有机硅产品深加工、丙烯酸及脂深加工和农药计型加工五个方面的后加工产业。

第五章基础设施

第一节道路

交通运输作为化工要求的重要组成部分，是繁荣和发展化工产业园区的重要条件，完善的交通运输设施也将给入驻企业的发展打下坚实的基础。

以园区运输“畅通、安全、高效”为目标，规划建设园区联接中心城市、海港、空港、铁路和高速公路的集疏运通道，因地制宜，合理规划建立园区内快速便捷的交通运输网络。

与周围区域交通相协调，满足园区物流运输需要，使物流顺畅、人流便捷。

第二节港口

松木岛港口规划通过省、部级联审，是大连港以临港工业开发为主的港区之一，是大连松木岛化工园区产业发展的重要依托，以液体化工品和散、杂货运输为主，具有装卸仓储、运输组织、临港工业、现代物流、综合服务等主要功能。

预测到2015年、2020年年港区货物吞吐量将分别达到550万吨、800万吨。

规划开发利用，岸线长约4.6km，形成港口用地面积为333.3万m2，规划建设万吨级以下泊位23个、1万吨级泊位3个、2万吨级泊位3个，规划建设液体化工品泊位11个，其中1万吨级泊位6个、2万吨级泊位5个。

第三节供水排水

按需要启动松木岛净水厂第二条净水线，加快推进松木岛化工园区供水环状管网建设，提高供水能力和供水保障率。

启动大化集团8万吨/日海水淡化项目和松木岛污水处理厂中水回用工程。

园区排水采用雨污分流。

雨水管网就近排入河流，初期雨水回收进入企业污水处理装置，处理后排入污水管网。

企业污水经过一级处理后，排入园区污水管网，进入园区污水处理厂集中处理。

第四节供热供电

加快园区供热管网敷设，改造已建成的供热管网，提高供热效率，完善集中供锅炉房，实现集中供热锅炉房与大化集团热点厂联网，解决特殊需求企业用热问题。

加快建设铭源集团、林德大化、杰爱克表面精饰园66kv变电所，完善园区10kv配出线路，启动化工园区220kv变电所工程，保证企业用电需求和用电安全。

第五节污水处理

加大松木岛污水处理厂投资力度，建设三级处理装置，保证污水排放达到一级A标准，同时启动中水回用工程。

加快建设园区污水管网，严格要求入园企业建设一级污水处理装置，达标后方可排放。

确保化工园区污水处理率达到100%。

第六节消防

充分贯彻“安全第一，预防为主”和“生产必须安全，安全为了生产”的设计思想，对生产中的易燃、易爆物品设置防范措施，并实施有效的控制，以减少和防止火灾事故的发生。

严格遵循有关消防、防火设计规范和标准，根据工程的规模、火灾的危险性程度、现有和临近单位消防力量，合理地设置消防设施。

按一线设防，二线驻点（每4-7平方公里设置一个消防站）的消防配置，建立一个高效实用、安全可靠的消防体系和先进的消防通信网络，做到安全生产和方便使用，在消防救援、管理模式上与国际接轨，预防火灾和减少火灾危害、保护公民人身、公共财产的安全。

每个分区都需建设普通消防站及配套公用消防设施。

根据化工企业防火的实际情况，规划设置特勤消防站两座、战勤保障站一座和普通消防站两座。

成立大连石化三大队，园区内建设应急指挥中心。

第七节通讯

加强信息化和通讯基础设施建设，加快光纤宽带网络建设，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。

推进覆盖全区的电子政务、电子商务、公共信息、智能环保、智能交通、智能安全等功能服务。

第六章资源环境

第一节严格实施环境管理

以改善生态和环境质量为核心，依靠增长方式转变和科学技术进步，坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和分类管理，提高园区总体环境质量。

一、生态环境

保护区域生态系统完整性和连续性，通过园区和企业不同层面，采取各种有效手段、措施，以保持区域生态环境常态。

二、水环境

通过园区和企业不同层面，采用技术合理、经济适用的治理措施，确保化工园区外排废水最小化，且达标排放，不对区域水体水质造成明显影响。

做污水处理率100%、污水处理达标率100%、中水回用率达到30-50％。

三、空气环境

通过园区和企业不同层面，采用技术合理、经济适用的治理措施，确保化工园区外排废气最小化，且达标排放，区域大气环境基本稳定在Ⅱ类水平（GB3095—2000）（2000年修正）。

做到烟尘控制区覆盖率均为100％、污染物排放达标率均为100％。

四、声环境

通过园区和企业不同层面，通过采取相应的隔声降噪措施与抑尘措施，减少降低扬尘量与噪声对外环境的辐射量，不因工程施工造成工程建设区和附近居民的环境空气质量与声环境显著下降。

做到噪声达标覆盖率均为100％。

五、固体废弃物及渣场选址

通过园区和企业不同层面，根据物料性质，以集中收集、分类处置为原则。

通过采取相应的处置措施，做到工业区工业固体废物处置利用率100％、生活垃圾无害化处理率100％、危险废物安全处置率100％。

渣场选址要兼顾地区环境，防止对周边地下水、生态、大气等造成明显影响。

第二节完善安全应急防控体系

突发的环境事故按其严重性和紧急程度分为四级，即：

特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。

制定完善环境突发事件的应急预案，建立整个园区突发事件发生时的应急指挥机构，组织救援队伍，实施救援方案。

园区内各入驻企业应根据各自的特点，在开展环境影响风险评估的基础上，制定符合自身企业的环境突发事件的应急预案，并送石化园区主管部门备案。

各企业的应急救援预案中，应包括指挥、救援、联络、后勤、医疗等各方面的内容和安排。

各入驻企业的应急预案中，应包括为适应突发环境事件必须具备的事故池或缓冲收集事故状态产生的各种污水；关键生产装置、危险化学品储罐和仓库所配备的防止污染事件的围堰、防火堤等设施的概况和定期维护制度等。

园区建立应急指挥技术平台系统，以实施信息监测，做到早发现、早报告、早处置。

开展对石化园区内的环境信息、环境预警信息、常规环境监测数据的综合分析、管理。

事故发生后应及时指挥、协调、处理重大环境应急事件和对环境事件信息对外的统一发布，承担对环境事故的上报和责任追究、奖励任务

第三节严格企业准入条件

化工园区在规划、招商、设计、施工过程中始终坚持循环经济的理念。

园区积极借鉴、吸取国内外化工园区开发建设的经验和教训；强调资源节约、再利用、再循环技术及其它环保技术的应用和推广；注重区内外产品代谢链条，尤其是废物代谢链条的构建，积极吸引高新技术。

入园项目需满足以下条件：

投资强度、建筑容积率、建筑密度、绿地率等控制性指标按照《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》、《辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》及《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》文件执行，化工产业固定资产投资不低于8000万人民币，投资强度不得低于2277元/平方米、建筑容积率不得低于0.6、建筑密度不得低于40%、绿地率不得超过15%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%。

第四节加强生态环境建设

规划区与乡镇之间建设防护绿化林带。

按照化工特色，选用油性小、抗污染、抗盐碱、抗海风的花草树种。

运用密植和多层结构，在空间上，形成乔木、灌木、地被植物上中下三层覆盖。

入区企业要按企业特点、有关规范对工厂内部进行绿化。

按照化工及石油化工有关规范，各企业绿地率为12-30%，入园企业确定的绿地率应符合规范要求。

第七章保障措施

第一节体制机制保障

大力推动管委会由管理型向服务型转变，构建“大部制”的管理体制，通过新体制建设新园区。

全面实施社会服务承诺制，加强管委会诚信服务机制建设。

优化和完善全程“保姆”式服务，营造良好的投资环境。

建立投资环境监测评估体系，定期评估投资环境状况。

第二节人力资源保障

大力引进国内外高层次人才。

实施人才强区战略，完善人才引进政策，完善高技能人才技能培养、考核评价、岗位使用、竞争选拔、表彰激励工作机制，建立人才收入增长快于经济增长的长效机制。

加强政策引导和就业培训，加快农民向市民转变。

多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。

健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。

加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。

建设人力资源服务中心，加强人力资源服务平台和信息化建设。

第三节科技创新保障

制定优惠政策，吸引国内外高校和科研院所