0223关税同盟存在的问题.docx
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0223关税同盟存在的问题
对外经济贸易大学
UniversityofInternationalBusinessandEconomics
毕业论文
俄白哈关税同盟的问题及对策研究
（注：
标题下划线仅作标示标题位置使用，正式文本中应删除）
学号201045046
姓名萨南
学院公共管理
专业行政管理
导师吴老二
时间年月日
目录
摘要
引言（关税同盟简介/俄白哈关税同盟建立背景）
1.俄白哈关税同盟介绍
1.1俄白哈关税同盟的建立
1.2俄白哈关税同盟的成就
2.俄白哈关税同盟存在的问题
2.1关税收入分配
2.2外贸政策遭遇对接困难
2.3统一关税面临艰难抉择
2.4关税分配比例商谈艰难
2.5俄白哈关税同盟的得与利
2.5.1促进贸易往来并带动其经济发展
2.5.2助推成员国经济可持续发展
2.5.3有利于吸引外资和抑制进口
2.5.4提高独联体国家的向心力
2.6俄白哈关税同盟的失与弊
2.6.1哈被迫做出更大让步
2.6.2追求自身利益大化
2.6.3哈关税收入不增反降
2.6.4可能拉大成员国不同地区之间经济发展水平的差距
3.俄白哈关税同盟存在问题的原因分析
3.1经济发展水平
3.2产业结构差异
3.3对外贸易结构差异
3.4地缘政治的影响
4.俄白哈关税同盟存在问题对策研究
4.1优化俄白哈关税同盟结构
4.2提高三国关税同盟国际市场的地位
5.俄白哈关税同盟发展前景
结论
参考文献
致谢
摘要
本论文从俄白哈三国关税同盟的建立开始写起，分析了三国关税同盟的发展历程及现状，其为三国经济发展带来的利弊分析，从区域经济发展和扩散效应上对其他国家的吸引。
进而探讨了俄白哈三国关税同盟在发展过程中存在的问题，先后从同盟内部、同盟对外的贸易情况进行了分析，并提出了建设性的建议。
论文的最后就关税同盟的发展前景进行了预估，希望关税同盟有美好、发达的前景。
关键词：
关税同盟关境税率贸易结构
引言
关税同盟是由两个或两个以上的国家缔结协定，建立统一关境，在此统一关境内缔约国之间实行减让或取消关税；对从统一关境以外的国家或地区的进口商品则实行共同的关税税率和外贸政策。
关税同盟的各成员国之间可以像自由贸易区内实行无关税或其他壁垒；对非成员国的贸易政策有协调作用。
（如设定共同关税率）
从地理位置和经济角度来看，俄白哈三国关税同盟的出现是欧亚地区国际力量的新的聚合分化，是一次新的深度合作。
因为三国相似的历史经历、文化背景和相互之间具有互补性的社会经济发展基础，俄白哈三国同盟的出现标志着以俄罗斯为主导的欧亚地区力量的欧亚地区力量的重新组合进程出现关键性转折。
俄白哈三国同盟是三国经过了深度交流和多次协商达成的跨国议程。
俄白哈三国同盟一致取消原有成员，国关税、建立统一关税，以及统筹分配建立同盟后所得关税这些实质性的安排可以看出，俄白哈三国关税同盟是一个认真推进的国际关税联盟。
俄白哈三国关税同盟会在一定程度上推动三国之间的经济往来于合作。
根据俄罗斯方面初步乐观估计，在82%原苏联的国土上所出现俄白哈三国关税同盟运作第一年就会提高三国的GDP水平；三国撤销了相互之间的海关屏障之后，成员国之间贸易额每年可以平均增长40%，年均GDP可以提高15%。
这其中包含之前少有经济往来的哈萨克斯坦和白俄罗斯之间，通过关税同盟，两国之间贸易量增加两倍。
俄白哈关税同盟的建立，具有很重要的政治意义。
此外，经济方面，在一定程度上促进了成员国之间的贸易往来，带动了各国之间的经济发展，同时区域经济的发展影响效应也吸引了其他国家的关注。
因此对俄白哈关税同盟的研究很有必要，尤其是在高速发展的过程中，问题与矛盾依然存在，本论文将在俄白哈关税同盟建立的基础上，分析其现状和成就，就其成员国内部和对第三国贸易存在的问题进行探讨，提出建设性建议。
1.俄白哈关税同盟介绍
1.1俄白哈关税同盟的建立
俄白哈三国关税同盟的正式成立起源于2009年11月27日由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国元首签署的《关税同盟海关法典》等9个文件。
2010年元月1日起，俄白哈三国对外实行统一进口税率；7月1日起，俄罗斯与白俄罗斯率先取消关境；2011年7月1日起，俄罗斯与哈萨克死他取消关境，形成一个拥有1.7亿人口，石油储量900亿桶、GDP总量2万亿美元，工业产值6000亿、农业产值1120亿，小麦产量占世界总产量12%、出口量占17%，商品周转额达9000亿美元的统一经济体。
按照俄白哈三国的约定，在将来会有各国副总理牵头的一系列常设性跨国共同机构和管理机制的出现。
这三国关税同盟的发展势头，对区域经济合作扩散效应的影响，引起了其他多家的兴趣，如果三国同盟推进顺利，将会带动其他国家加入这一次区域合作进程。
1.2俄白哈关税同盟的成就
关税同盟的相关法律规定，俄白哈三国会对其进出口商品关税进行调整。
《关税同盟海关法典》基本是在俄罗斯现行《海关法典》为基础，有18%的税率略有调整，变化不大。
加入关税同盟后，俄罗斯上调了350种商品的进口关税，下调了1500种商品的进口关税。
就俄罗斯来说，关税同盟的统一税率水平比俄现行税率下调约1%。
在白俄罗斯所有进口商品中，74.6%的商品税率与俄罗斯现行税率相同。
关税同盟实行统一税率后，白俄罗斯只上调了6.7%进口商品的税率，变化不大。
在俄白哈三国中，关税同盟对哈萨克斯坦的影响最大。
哈、俄最初税率重合度仅为36%。
哈萨克斯坦上调5044种商品的进口税率，占其进口商品总量的32%，哈平均关税由原来的6.2%提高至10.6%。
哈萨克斯坦为保护本国生产企业的利益，其要求分阶段与统一税率接轨，并为包括药品、塑料及其制品、医疗器械、铁路机车、客、货车厢等在内的400多种商品申请了1-4年的“过渡期”。
除“过渡期”以外，哈萨克斯坦还对凡用于租赁业务进口的机械设备免关税，对凡外商投资项下进口的机械设备和原、辅料免关税，以缓解高关税对本国加工企业可能造成的冲击。
2011年7月1日前，哈保留了若干商品“过渡期”。
俄哈边境依旧保留海关，以保障享受进口优惠的商品不会逃税流入俄罗斯。
关境完全取消后，成员国内免关税，由税务机关征收增值税、消费税。
增值税税率不实行单一一刀切，由各国自主决定。
2010年，俄罗斯与白俄罗斯的增值税税率为18%，哈萨克斯坦增值税税率为12%。
增值税与消费税的收入分配实行先征后退。
进口商品成员国进口时，向本国政府缴纳“两税”，出口商凭出口单据向本国政府申请退税。
俄白哈三国税务部门建立信息交换系统，每月相互交换货物过境和纳税资料，负责协调和处理征退税事宜。
2.俄白哈关税同盟存在的问题
2.1关税收入分配
进口关税收入分配是关税同盟面临的最大问题，至今未达成一致意见。
收入分配争议焦点是利益分配的比例和依据。
俄罗斯方面希望拿到90%的关税收入。
其理由是：
俄罗斯在2008年GDP是哈萨克斯坦的14倍，是白俄罗斯的34倍。
2008年俄罗斯的关税收入为1570亿美元，是其财政收入的一半。
俄罗斯希望关税同盟建立之后，可以为俄罗斯带来更多的关税收入。
但是白俄罗斯、哈萨克斯坦对这样的分配比例不满意。
现在实行的分配模式是参照欧盟模式，先将关税收入放入特别中转账户，然后根据各国对外贸易的数据来确定分配比例。
2.2外贸政策遭遇对接困难
关税同盟的建立就需要面临系列对第三国贸易政策的制定问题。
俄罗斯现今有120个双边贸易协定，哈萨克斯坦有50个，白俄罗斯有40个。
各种贸易和法律问题互相纠结，因此同意各自的外贸政策遭遇对接困难。
2.3统一关税面临艰难抉择
统一关税形成机制基本沿袭俄罗斯关税税率水平。
俄罗斯经济体量庞大，经济潜力突出，在关税同盟国中经济比重占决定优势，哈萨克斯坦关税水平一直处于俄罗斯之下，进口品种也处于关税同盟国的首位。
统一关税机制要求哈萨克将从第三国进口商品的关税提高30%，俄罗斯商品将会填补由于关税门槛提高而不能进入哈萨克的市场缺口。
对哈来讲，敞开对俄、白商品进入的通道，提高来自第三国进口商品的关税门槛，这一开一闭，看似轻松，其实蕴含了艰难的抉择。
2.4关税分配比例商谈艰难
对俄罗斯而言，2009年关税收入为3.5万亿卢布，占俄政府财政收入的52%。
而美国和中国同年关税收入分别占到政府财政收入的1%和12%。
据此俄方希望其所得比例应达到关税同盟关税总收入的90%，但白、哈对此分配比例不满意。
鉴于关税收入在俄白哈三国政府的财政收入中均占有较大比重，经过反复磋商，2010年3月25日，关税同盟委员会᳔终确定了俄白哈三国在关税收入中的分配比例，即：
俄——87.97%，白——4.7%，哈——7.33%。
签订关税分配比例协议是关税同盟所有协议中的重点，上个世纪90年代俄白自由贸易区流产就是因为关税比例分配上未能达成一致。
但是这次分配比例的确定不是最终的。
围绕比例调整的争执将伴随贸易进程的发展而不断继续。
2.5俄白哈关税同盟的得与利
2.5.1促进贸易往来并带动其经济发展
俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦历史上形成了紧密的经济联系，至今俄罗斯仍是白俄罗斯和哈萨克斯坦᳔大的贸易伙伴。
尽管如此，多年来三国在彼此贸易往来中仍壁垒丛生，摩擦不断，甚至影响了正常的经贸活动。
关税同盟的建立将消除关税壁垒并降低非关税壁垒，加强彼此间合作。
同时，统一的对外关税将在一定程度上抑制来自非成员国的货物进口，从而加强成员国之间的贸易往来，关税同盟的贸易转移效应将有利于扩大成员国间的贸易规模。
2.5.2助推成员国经济可持续发展
区域内贸易规模的扩大，统一市场的形成将为各国经济发展提供新契机。
尤其在能源供应、农产品生产、机械制造等领域，三国将扩大合作规模，满足共同市场的需求。
关税同盟的贸易创造效应将促进各国经济的发展。
据哈方专家预测，到2015年三国GDP将较2009年增长15%，其中俄罗斯的GDP将增加4000亿美元以上，哈萨克斯坦和白俄罗斯的GDP将增加160亿美元，甚至更多。
2.5.3有利于吸引外资和抑制进口
吸引外资，抑制进口，实现进口替代并扶持民族工业发展一直是俄白哈政府对外经济活动中一项重要的政策。
关税同盟的建立将有利于实现这一目标。
对内取消关税并对外设置统一的第三国关税将促使非成员国为了避开关税壁垒而将生产线转移到关税同盟成员国，在当地直接进行生产和销售，从而促进外资流入。
关税同盟的关税体系也体现了这一宗旨，在其对第三国关税中，成品进口关税大大高于半成品和零部件进口关税，这将有利于外资企业到成员国进行投资，从事生产加工，客观上达到扩大吸引外资的目的。
2.5.4提高独联体国家的向心力
近年来，由于独联体框架下的次区域经济合作未取得实质性进展，因此许多成员国纷纷加强了与区外国家的经贸合作，而成员国间的合作被日益削弱。
如果俄白哈关税同盟能够有效运行，实际促进各成员国经济发展并提高各国人民的福祉，将对独联体其他国家起到良好的示范作用并促使其加入关税同盟，从而加快独联体框架内区域经济合作的发展。
2.6俄白哈关税同盟的失与弊
2.6.1哈被迫做出更大让步
统一关税税率对哈萨克斯坦的影响相对较大。
哈萨克斯坦上调了5044种商品的进口税率，占其进口商品总量的32%，哈平均关税水平已由此前的6.2%提高至10.6%。
为保护本国生产企业的利益，哈要求分阶段采用新税率并为400多种商品申请了“过渡期”。
除“过渡期”以外，哈萨克斯坦对作为投资的机械设备和原、辅料一律免征进口关税，以缓解高关税对本国加工企业可能造成的冲击。
2.6.2追求自身利益大化
根据计划，俄白哈三国关税同盟应于７月１日投入实际运行，开始采取统一对外关税。
但由于白俄罗斯不满俄罗斯在向白出口原油及石油制品时征收出口关税，关税同盟实际上于７月１日起仅在俄哈之间开始运行。
白俄罗斯建议俄罗斯2010年取消石油制品的出口关税，从2011年1月1日开始取消石油出口关税。
俄哈两国则认为，在统一经济空间形成之前以及所有相关协议生效之前，各方仍保留征收出口关税的权利。
白此前一直将加入关税同盟与俄取消对白出口石油产品关税挂钩，是为了通过延缓加入进程，从而实现自身利益大化。
2.6.3哈关税收入不增反降
哈政府第一副总理舒克耶夫称，专家认为，关税同盟运行后头几年将给哈GDP增长带来200亿美元。
但事实大相径庭，截至目前哈关税收入同比实际减少了5亿美元。
2.6.4可能拉大成员国不同地区之间经济发展水平的差距
目前，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国经济发展水平存在一定差异。
关税同盟建立以后，因资本逐步向投资环境比较好的地区流动，所以可能拉大成员国不同地区之间经济发展水平的差距。
如果不能及时出台促进地区平衡发展的政策，成员国地区之间的经济差异将逐步拉大。
3.俄白哈关税同盟存在问题的原因分析
3.1经济发展水平
俄白哈三国经济发展水平存在差异。
国际经验表明,关税同盟建立后,因资本逐步向投资环境较好地区流动,所以可能拉大成员国不同地区间经济发展水平的差距。
如果没有促进地区平衡发展的政策,成员国地区之间的经济差异将逐步拉大,这有悖于各国自身的经济政策。
与此同时,高关税壁垒还可能延缓成员国技术进步的进程,不利于国家整体经济发展。
俄白哈关税同盟建立后，投资的自由化和各国政府改善投资环境的政策，例如基础设施的建设与完善、降低税收负担、对企业进行优惠政策等等。
将促进关税同盟成员国的相互投资并导致资本逐步向投资环境比较好的地区流动，三国不发达地区不具备全面增长的资本和其他资源。
因此，经济发展落后区域得不到正常发展，这可能会拉大关税同盟成员国不同地区之间经济发展水平的差距。
如果没有促进地区平衡发展的政策，一些关税同盟成员国中的落后地区与先进地区的差别将逐步拉大。
3.2产业结构差异
随着“统一经济空间”一体化进程，区域内资源配置将出现调整，俄白哈三国产业结构将发生变化。
根据预测，俄罗斯的机器制造业、交通通讯业比重将逐渐加大，冶金工业比重下降。
一体化对白俄罗斯产业结构的影响主要体现在机械制造和食品加工业上。
在哈萨克产业结构中采矿业和冶金业的占比将逐渐萎缩，而服务业、机器制造业、运输通讯将保持增长势头。
（详见表3，表4，表5）
至2030年俄罗斯各行业在国内生产总值中的占比情况
行业
2010年
2015年
2020年
2025年
2030年
农业
3.7
3.7
3.9
4.1
4.6
采矿业
7.0
6.0
5.3
4.9
4.9
食品工业（包括饮料和烟草）
6.4
6.7
7.1
7.2
7.6
纺织产品（包括皮革制造）
0.5
0.5
0.5
0.6
0.6
木材加工及造纸业
1.5
1.7
1.8
1.9
2.1
焦炭，精炼石油产品和核燃料制造
2.5
2.0
2.3
1.4
1.5
化学产品
3.0
3.1
3.3
3.4
3.7
其它非金属材料制造业
1.1
1.2
1.2
1.3
1.4
冶金工业
8.8
7.6
6.7
6.1
5.8
机器制造业
7.1
8.3
8.6
9.3
9.6
电力行业
8.2
7.0
6.1
5.7
4.9
建筑业
5.7
6.5
6.5
6.6
5.6
交通与通讯
8.0
8.4
8.7
9.0
9.3
服务业
36.6
37.2
38.0
38.6
38.5
表3：
至2030年俄罗斯各行业在国内生产总值中的占比情况
至2030年白俄罗斯各行业在国内生产总值中的占比情况
行业
2010年
2015年
2020年
2025年
2030年
农业
7.0
6.6
6.7
7.1
7.8
采矿业
0.4
1.1
1.1
1.4
1.5
食品工业（包括饮料和烟草）
7.9
8.0
8.1
8.7
8.2
纺织产品（包括皮革制造）
2.0
2.1
2.1
2.2
2.2
木材加工及造纸业
2.6
2.6
2.7
2.9
3.2
焦炭，精炼石油产品和核燃料制造
10.5
10.9
10.1
9.4
9.1
化学产品
8.2
8.4
8.4
8.2
7.8
其它非金属材料制造业
2.5
2.5
2.5
2.5
2.4
冶金工业
2.3
3.3
3.5
3.8
4.2
机器制造业
12.8
13.7
14.9
15.1
16.2
电力行业
4.2
3.7
3.7
3.4
3.4
建筑业
8.5
7.9
7.6
7.5
6.9
交通与通讯
10.4
10.0
9.9
9.6
9.6
服务业
20.7
19.2
18.8
18.2
17.5
表4：
至2030年白俄罗斯各行业在国内生产总值中的占比情况
至2030年哈萨克斯坦各行业在国内生产总值中的占比情况
行业
2010年
2015年
2020年
2025年
2030年
农业
3.7
3.3
3.0
2.7
2.4
采矿业
28.1
26.6
25.1
23.9
22.6
食品工业（包括饮料和烟草）
4.1
4.3
4.6
4.8
4.9
纺织产品（包括皮革制造）
0.4
0.4
0.5
0.6
0.5
木材加工及造纸业
0.6
0.7
0.7
0.8
0.8
焦炭，精炼石油产品和核燃料制造
2.5
1.9
1.5
1.2
1.0
化学产品
1.3
1.3
1.4
1.5
1.6
其它非金属材料制造业
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
冶金工业
7.7
6.8
6.1
5.5
5.0
机器制造业
2.8
3.0
4.2
6.0
7.2
电力行业
3.3
2.8
2.6
2.5
2.4
建筑业
10.5
11.8
12.6
10.7
10.7
交通与通讯
13.1
13.9
14.3
14.6
14.9
服务业
20.6
21.8
21.9
23.7
24.3
表5：
至2030年哈萨克斯坦各行业在国内生产总值中的占比情况
3.3对外贸易结构差异
2006年白俄罗斯与俄罗斯贸易额为199.34亿美元，在独联体国家中居第二位，居第三位的是哈萨克斯坦，与俄罗斯贸易额为128.08亿美元。
2006年，白哈在俄罗斯对独联体国家出口中所占的比重分别为30.9%和21.2%，合计占52.1%；在俄罗斯从独联体进口额中白哈所占的比重分别为30.7％和17.2％，合计占47.9％。
2006年白哈在俄罗斯对外贸易总额中所占的比重分别为4.5%和2.9%，2007年上半年分别占4.6%和3.2%。
3.4地缘政治的影响
俄罗斯在疆域个国力上都远胜于白俄罗斯。
俄白一体化进程完全依靠由俄方发起和领导的俄白哈关税同盟。
安德鲁·萨维琴科（AndrewSavchenko）提出，卢卡申科拒绝普京提出的俄白建立统一的联邦制国家和按照欧盟模式建立俄白联盟两个方案后，俄白两国签署《俄白国家联盟条约》，双方保留各自国家主权的同时，建立邦联国家。
但因为两国实力悬殊，并为落实。
白俄罗斯日益依赖俄罗斯。
白一方面面临经济危机，一方面被西方国家视作“无赖国家”，白资产的出售市场只有俄罗斯。
俄白签署的30亿美元的援助贷款，坚持要求白方履行贷款条件，包括白资产与产业的迅速私有化。
克罗斯特莱娃认为，对俄罗斯而言，在原苏联地区推动一体化，既是经济上的也是地缘政治上的一个计划。
白俄罗斯和哈萨克斯坦的政治制度相似，哈是美国倾向合作的对象。
4.俄白哈关税同盟存在问题对策研究
4.1优化俄白哈关税同盟结构
俄罗斯提高政府行政效率，保障企业投资活动。
在2011年俄罗斯在各联邦区实行了投资授权制度，缩减投资项目的审批时间。
如有关规定要求，俄罗斯政府官员不能干扰正常的商业活动，需要变得更加开放务实，应该开通个人的微博并且向投资者公开个人的电话号码。
与此同时，俄罗斯政府还将大力提升注册、工作许可发放等各项服务的水平。
鼓励竞争降低垄断，减少政府对经济活动的直接干预，降低对战略性行业的垄断程度。
白俄罗斯是俄罗斯与欧洲之间的交通枢纽，因此该国政府为了拥有较发达的
交通网全面加强交通基础设施建设并采取新战略和措施。
例如，进行机场基础设施的现代化改造。
此外，白俄罗斯政府出台了“白俄罗斯201卜2015年铁路运输发展规划草案”。
该方案侧重于发展基础设施和车辆，主要目标是使铁路运输成为可持续发展的最重要的条件之一，为公众和货物贸易领域提供全方面的运输服务。
4.2提高三国关税同盟国际市场的地位
俄白哈关税同盟的建立，加上三国鼓励外国直接投资向非资源领域的投资。
将促使非成员国生产线转移到关税同盟成员国，并吸引向加工工业、制造业、中转运输、交通基础设施、通信、科技开发、纳米技术、食品、医疗等非资源产业的大量投资。
俄白哈关税同盟建立后，三国投资环境改善将促进更多的外国投资流入关税同盟。
从此，可以改善外国直接投资的结构，弥补国内建设资金的不足，引进大量的先进技术和管理经验。
这使关税同盟成员国在为吸引外资相互竞争。
为提高在吸引外资方面的竞争力三国出台新战略并为外国投资者制定一系列相对更为宽松的投资政策。
5.俄白哈关税同盟发展前景
根据三国的设想，关税同盟只是三方经济一体化进程的第一步，自2011年7月1日起三国不仅要统一关境，还要统一协调劳动力市场和相关的宏观经济政策。
2012年关税同盟将发展为经济联盟，这是三国实现经济一体化的终发展目标，届时三国将统一协调外汇政策、经济政策和产业扶持政策等。
从目前情况看，尽管关税同盟已正式启动，但其未来发展还存在诸多不确定性。
加入统一经济空间对于白俄罗斯来说就可能会为其经济带来意想不到的影响，因为白俄罗斯经济的国有成分超过75%。
此外，还存在国家的经济和社会发展的失调危险。
因此，关税同盟最主要的特点就是：
三个国家中的两个是国际市场上的能源大供应国，而另一个国家则是能源进口国以及输欧油气的过境国。
在此情况下，不得不提到统一经济空间可能逐渐成为区域能源项目，并且仅仅只有能源合作的风险。
尽管俄白哈关税同盟存在很多风险、面临各种负面因素的威胁，以及成员国间贸易效率较低等问题，但是，只要各成员国统一目标，正确认识经济和市场规律，并遵循国际法律法规的主要准则，那么建立统一经济空间的主要任务和目的还是可以达成。
参考文献
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