中级经济师建筑精讲班17第四章工程建设项目招标投标第二节工程建设项目招标一.docx
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中级经济师建筑精讲班17第四章工程建设项目招标投标第二节工程建设项目招标一
第四章 工程建设项目招标投标
第二节 工程建设项目招标
【本节考点】
【考点】工程建设项目招标的组织形式
【考点】招标方式及区别
【考点】招标文件的编制
【考点】发布招标公告或投标邀请书
【考点】资格审查
【考点】发售招标文件
【考点】踏勘现场与投标预备会
【考点】开标
【考点】评标
【考点】定标与签发中标通知书
【考点】工程建设项目招标的组织形式
一、工程建设项目招标的组织形式（两种）
（1）自行组织招标
（2）委托工程招标代理机构代理招标
1、自行组织招标
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
自行招标应具备以下条件：
①具有项目法人资格（或者法人资格）
②具有与项目相适应的专业技术力量
③有同类工程建设项目招标经验
④有专门的招标机构或拥有3名以上专职业务人员
熟悉和掌握招标投标及有关法规规章
2、委托工程招标代理机构代理招标
（1）招标代理机构应具备的条件
①有营业场所和相应资金
②有编制招标文件和组织评标的相应专业技术力量
③有一定数量的招标职业资格的专业人员
有可以作为评标委员会成员入选的技术、经济等方面的专家库
3、招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜，可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
（1）拟定招标方案，编制出售招标文件、资格预审文件。
（2）审查投标人资格。
（3）编制标底。
（4）组织投标人踏勘现场
（5）组织开标、评标，协助招标人定标。
（6）草拟合同。
（7）招标人委托的其他事项。
招标代理机构不得无权代理、越权代理、不得明知委托事项违法而进行代理。
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询，未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
【真题：
单选】在招标人自行组织工程项目招标工作时，招标人必须有（）。
A.编制招标文件的能力
B.评标专家库
C.组织评标的能力
D.从事同类工程建设项目招标的经验
E.施工组织机构
【答案】AC
【解析】招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织工程项目招标。
【真题：
单选】工程建设项目招标的组织形式有（ ）。
A.公开招标
B.自行组织招标
C.邀请招标
D.委托工程招标代理机构代理招标
E.上级主管部门组织招标
【答案】BD
【考点】招标方式及区别
1、公开招标：
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
（1）条件
①招标人需向不特定的法人或组织发出投标邀请
②必须采取公告的方式，向社会公众明示招标要求，使尽可能多的潜在投标人获取招标信息，参与投标。
（2）优点
①招标人选择范围大
②有助于打破垄断，公平竞争
③可较大程度上避免发包中的贿标行为
2、邀请招标：
是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
（1）条件
①被邀请的投标人数量3人以上
②只有收到邀请书的单位才有资格竞标
（2）可邀请招标的情形
通常情况下，国有资金控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标
1技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
2涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标
采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
（3）邀请招标项目的审批、核准。
见P63.
3、公开招标与邀请招标的不同
公开招标
邀请招标
发布招标信息方式不同
招标公告
投标邀请书
潜在投标人范围不同
针对对项目有兴趣的单位，数量未知
数量与单位已知
公开程度不同
高
较低
【真题：
单选】以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标的招标方式是（）。
A.邀请招标
B.单项议标
C.公开招标
D.有限竞争招标
【答案】C
【解析】此题考核的是公开招标的定义。
【真题：
单选】关于公开招标与邀请招标区别的说法，正确的是（）。
A.招标人不同
B.投标人数量不同
C.发布招标信息的方式不同
D.发布招标信息的单位不同
【答案】C
【解析】本题考核的是公开招标与邀请招标的区别。
公开招标
邀请招标
发布招标信息方式不同
招标公告
投标邀请书
潜在投标人范围不同
针对对项目有兴趣的单位，数量未知
数量与单位已知
公开程度不同
高
较低
【考点】招标文件的编制
（一）招标文件的主要内容
1、投标邀请书
2、投标人须知
3、合同主要条款
4、投标文件格式
5、工程量清单
6、技术条款
7、设计图纸
8、评标标准和方法
9、投标辅助材料
（二）招标文件的编制（七大组成部分）
1、投标须知
主要包括：
工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或落实情况（包括银行出具的资金证明），标段分工，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价的要求，投标有效期，开标时间和地点，评标的方法和标准等。
按形式可分为两大部分：
（1）投标须知前附表
（2）投标须知正文
①总则
②招标文件的组成、澄清及修改
③对投标文件的要求
④投标文件提交的规定
⑤开标说明
⑥评标说明
⑦合同的授予说明
2、合同主要条款的内容（三主要部分+三附件）
（1）协议书（工程总体情况及组成合同的文件内容）
（2）通用条款（共计47条，包括11个方面）
（3）专用条款（各条款的编号与排列“通用条款”中的条款相对应，便于针对具体工程进行补充和修改）
（4）附件
①承包人承揽工程一览表
②发包人供应材料设备一览表
③房屋建筑工程质量保修书
3、投标文件（五部分）
（1）投标函
（2）投标函附录
（3）投标保证金银行保函
（4）商务部分（商务标）
（5）技术部分（技术标）
4、工程量清单
（1）依据招标文件及施工图纸和技术资料
（2）将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，为投标人报价使用
（3）是招标文件的组成部分
5、技术条款
6、设计图纸
7、评标标准和方法
8、投标的辅助材料
【真题：
多选】下列文件和资料中，属于招标文件内容的有（ ）。
A.投标人须知
B.技术条款
C.投标文件
D.施工方案
E.评标标准和方法
【答案】ABE
【解析】本题考核的是招标文件内容。
C选项不正确，应该是投标文件格式；编制施工方案属于投标文件的内容。
（三）编制招标工程标底
标底可由招标人自行决定是否编制；可自行编制或委托中介机构编制。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。
招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
1、标底编制依据
（1）招标文件的商务条款
（2）施工图纸、工程量计算规则
（3）现场地质、水文、地上情况等资料
（4）施工方案或施工组织设计
（5）预算定额、取费标准等价格文件
2、标底价格的计算方法
（1）工料单价法——先用工程量×定额单价＝直接费，再计算其它直接费、间接费、利润、税金、材料调价和不可预见费后即为工程预算总价
（2）综合单价法——该单价中已考虑了直接费、间接费、利润、税金和风险等因素，所以用工程量×综合单价＝工程预算总价
（3）标底还需考虑的因素：
①标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映（工期）
②标底必须适应招标方式的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映（质量）
③标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素（材料差价）
④标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标范围等因素（自然条件等）
3、标底价格的组成（四部分）
（1）标底价格的综合编制说明
（2）标底价格计算书（带有明细）
（3）主要材料用量
（4）标底有关的技术文件
【例题:
单选】以下各种文件中，属于标底价格组成的是（ ）。
A.标底价格的综合编制说明
B.投标函附录
C.投标书商务部分
D.投标保证金银行保函
【答案】A
【考点】发布招标公告或投标邀请书
（一）发布招标公告或投标邀请书
1、作用——让潜在投标人获得信息，吸引其投标
2、方式
（1）公开招标－应在国家指定的报刊和信息网络上发布
（2）邀请招标－向3家以上符合资质条件的投标人发出
（二）招标公告或投标邀请书的内容
（招标人、项目相关信息；对投标人的资质要求）
（1）招标人名称和地址
（2）招标项目内容、规模、资金来源
（3）招标项目实施地点和工期
（4）获取招标文件或资格预审文件的地点和时间
（5）对招标文件或资格预审文件收取的费用
（6）对投标人的资质等级的要求
（7）是否接受联合体投标
（三）招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
行为表现：
（1）就同一招标项目向潜在投标人或投标人提供有差别的项目信息
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需求不相适应或者与合同履行无关
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式
（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
【真题：
单选】对于实行邀请招标方式的工程项目，招标人应当（）。
A.在国家指定的媒体上发布招标公告
B.向3家以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书
C.向5家以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书
D.向社会公众明示招标要求
【答案】B
【解析】AD选项均为公开招标要求，而非邀请招标;C选项错在数量，向3家以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书即可，不一定要5家以上。
【真题：
单选】下列招标人行为中，属于排斥投标人或潜在投标人的是（）。
A．要求投标人具有履行合同的能力
B．向5家以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书
C．为保证施工质量指定某品牌产品作为中标产品
D．要求投标人在最近3年内没有重大工程质量问题
【答案】C
【解析】本题考核的是排斥投标人或潜在投标人行为的内容；ABD均属于招标人对投标人资格审查以及投标邀请的正当行为，B属于排斥投标人或潜在投标人行为。
【考点】资格审查
1、资格审查的目的与主要条件
（1）目的——了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，限制不符合要求条件的单位盲目参加投标
（2）种类
①资格预审
②资格后审
2、资格审查投标人是否符合下列条件
（1）具有独立订立合同的权力
（2）具有履行合同的能力
（3）没有处于被责令停业、投标资格被取消等状态
（4）在最近三年内没有骗取中标等严重违约及重大工程质量问题
（5）其它资格条件
【真题：
单选】投标人资格审查主要审查投标人是否具有（）的能力。
A.订立合同
B.履行合同
C.组织施工
D.组成联合体
【答案】B
【解析】投标人资格审查主要审查投标人是否具有履行合同的能力。
【真题：
多选】下列投标人条件中，资格审查时投标人应符合的有（ ）。
A.具有中等以上的企业规模
B.具有独立订立合同的权利
C.具有履行合同的能力
D.具有持续盈利的能力
E.最近三年内没有重大工程质量问题
【答案】BCE
【解析】本题考核的是投标人应具备的条件。
教材内共提出5点条件。
（一）资格预审的程序
1、编制资格预审文件
2、刊登资格预审通告
3、出售资格预审文件
4、对资格预审文件答疑
5、报送资格预审文件
6、澄清资格预审文件
7、评审资格预审文件
8、向投标人通知评审结果
（二）资格预审文件的主要内容
资格预审文件的主要内容包括：
资格预审通告、资格预审须知及资格预审申请书的表格等。
1、资格预审申请
（1）必须满足资质要求
（2）外国投标申请人必须有我国的市场准入资格
（3）资格预审必须提交充分和有效的证明材料
（4）投标申请人须回答资格预审申请人提出的全部问题
（5）投标申请人须提交相关资料，并作澄清和说明
（6）资料均应为中文，其他语言应有中文译文，并以中文为准
（7）如申请一个以上标段的，应单独为每个标段提供相关资料
（8）申请书每一页均有投标申请人的法定代表人或授权委托人签字
2、资格预审评审
（1）评审依据预审申请书进行
（2）依据投标申请人的合同工程营业额和在建工程的未完成部分合同金额进行财务能力评价，如资金实力不足，可提交银行开具的保函
（3）招标人将确定每个投标申请人参加本招标工程项目招标的合格性，只有在各方面均达到本须知中要求申请人须满足的全部必要条件标准和至少部分满足附加合格条件标准时，才能通过资格预审。
3、联合体
（1）由两个以上的施工单位组成联合体共同投标
（2）两个或两个以上资格预审合格的企业组成的联合体，组成的联合体其资格预审必然合格
（3）联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审文件
（4）联合体在提交投标文件时应附联合体共同投标协议，约定联合体的共同责任和联合体各方各自的责任。
（5）在资格预审申请书中须包括联合体各方计划承担的份额和责任的说明
（6）资格预审书中应约定一方作为联合体的主办人，联合体与招标人之间的联系通过主办人。
（7）联合体各方均应具备承担本招标工程的相应资质条件，相同专业按资质等级低的施工企业的资质确定联合体的资质。
（8）联合体各方可以单独参加资格预审，也可以联合体的名义统一参加资格预审，但不允许任何一个联合体成员就所论工程独立投标。
（9）以联合体名义通过资格预审的成员不得另行加入其他联合体就本工程进行投标。
4、利益冲突
近三年内投标人应：
①未与本项目的招标代理机构有从属关系
②未参与过本项目的设计、资格预审或招标文件的编制工作
③与本项目的监理单位无从属关系
5、通知与确认
资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
（1）如果该投标申请人同时以独立投标申请人身份和联合体成员的身份参与同一项目的投标，则包括投标申请人的所有投标均被拒绝。
（2）招标人保留的权利
①修改招标工程项目的规模及总金额
②拒绝或接受任何资格预审申请
③取消资格预审或拒绝全部申请
（3）招标人应向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，但不给出任何理由。
（4）获得资格预审合格通知书后获得参加投标的资格。
（5）投标申请人应在收到资格预审合格通知书后以书面形式予以确定。
6、附件
（1）附件一《资格预审必要合格条件标准》
（2）附件二《资格预审附加合格条件标准》
（3）附件三《招标工程项目概况》
7、资格预审申请书的表格
（1）投标申请人一般情况
（2）近三年工程营业额数据表
（3）近三年已完工程及目前在建工程一览表
（4）财务状况表
（5）联合体情况
（6）类似工程经验
（7）公司人员及拟派往本招标工程项目的人员情况
（8）拟派往本项目的关键人员情况
（9）拟派往本项目的关键人员履历
（10）拟用于本项目的主要施工设备
（11）现场组织机构
（12）拟分包人情况
（13）其它资料
（三）资格预审评审
1、评审方法
（1）采用评分法
（2）重点评分项目是投标人财务能力、技术能力和施工经验
2、资格评审报告
由评审委员会写出书面报告，提交给招标人并报建设行政主管部门
【真题：
单选】下列文件中，属于资格预审文件的是（ ）。
A.资格预算通告
B.合同主要条款
C.评标办法
D.合同格式文件
【答案】A
【解析】本题考核的是资格预审文件的主要内容。
资格预审文件的主要内容包括：
资格预审通告、资格预审须知及资格预审申请书的表格等。
【真题：
多选】下列有关联合体参加投标的说法中，正确的有（ ）。
A.联合体中资质等级最高的成员须提交符合要求的全套资格预审文件
B.联合体各方须具备足够的经验和能力来承担各自的工程
C.联合体各方必须以联合体名义统一参加资格预审
D.联合体一方具备承担招标工程项目要求的相应资质条件即可
E.联合体的每一位成员均须提交符合要求的全套资格预审材料
【答案】BE
【解析】本题考查联合体的概念。
联合体每一成员均需要提交符合要求的全套资格预审文件，选项A有误；联合体各方均应具备承担本工程项目的相应资质条件，选项D有误。
联合体各方可以单独参加资格预审，也可以联合体的名义统一参加资格预审，选项C有误。
【真题：
多选】关于施工企业组成联合体的说法，正确的有（）。
A．联合体成员在提交投标申请人资格预审申请书时，可共同提交一份符合要求的全套资格预审文件
B．中标的联合体各方应委托其中一方与招标人签订合同
C．联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质
D．联合体应按成员中资质等级最高的确定资质等级
E．相同专业施工企业组成的联合体应按资质等级较低的确定资质等级
【答案】CE
【解析】本题考核的是联合体的相关内容。
联合体成员在提交投标申请人资格预审申请书时，联合体的每一成员均须提交复合要求的全套资格预审文件，而不是共同提交一份，故A错误；中标后与招标人签订的合同，须有联合体各方的法定代表人或其授权委托代理人签字和加盖法人印章等，而不是委托其中一方与招标人签订合同，故B错误；联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质条件，并且按资质等级较低的施工企业确定联合体的资质等级。
故CE正确，D错误；
【考点】发售招标文件
1、资格预审文件或者招标文件的发售期不少于5日
2、提交资格预审申请文件时间，自停止发售之日起不得少于5日
3、招标文件可以收费，但不得以盈利为目的
4、招标人对资格预审文件的澄清或修改，影响资格预审申请编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3天前，以书面形式通知所有获取资格预审申请文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预算申请文件的截止日期。
5、招标人对招标文件的澄清或修改，影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标文件的截止日期。
6、潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
7、招标人在发布公告或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标
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