上半年施工合同履约情况检查结果的通报三稿.docx
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上半年施工合同履约情况检查结果的通报三稿
关于2011年上半年市区施工合同履约
情况检查结果的通报
为进一步加强合同履约管理，规范建筑市场各方主体行为，保护建设各方主体的合法权益，市住房与城乡建设规划局与市工商局组成联合检查组，于5月24日至6月2日对市区在建工程项目的施工合同履约情况进行了检查。
现通报如下：
一、基本情况
各地建设主管部门对本次检查高度重视，积极配合检查组开展工作。
受检项目的发包方、承包方及监理方认真对待检查，资料准备充分，主要人员基本能按要求到场。
本次检查在总结多年经验的基础上，创新开展履约评价试点。
通过建设各方（建设、施工、监理）履约情况互评，量化打分，按分值评定好、一般和差三个等级，为下一步履约评价体系的建立作了有益的尝试，取得了较好的效果。
本次主要抽检国有资金投资的房屋建筑、市政园林总承包等20个项目，计建筑面积22.64万平方米，合同价款5.64亿元，涉及建设单位18家、施工单位20家、监理单位16家。
检查组在认真听取各方对受检项目的汇报后，对项目合同订立和履约的全过程进行了检查，突出工程备料款和进度款的支付、工程联系单的签证、项目部人员到位情况等重点检查内容。
检查组现场对各方主体打分评价，并对检查情况予以反馈。
总体上看，各地建设主管部门和合同履约各方都能及时贯彻相关文件精神，积极部署开展各项活动，合同的订立和履约日益规范，工程备料款和工程进度款的支付基本能按照合同履行。
二、存在的主要问题
从检查情况看，主要存在以下问题：
（一）施工现场条件达不到合同约定的要求。
多个市政项目在征地或拆迁尚未完成的情况下招标，导致承包方进场后无法全面施工或者施工过程断断续续。
如路桥滨海污水工程金清一级主干管铺设工程因征地和拆迁问题导致工期拖延，两次补办施工许可证延期手续；黄岩区联岛路工程2011年1月8日开工建设，合同工期是240天，现工期过半但因征地原因有近三分之二道路无法开工建设。
（二）管理人员到岗率达不到规定要求。
如台州职业技术学院5#、6#学生宿舍楼工程项目负责人甘金良、总监钱一飞到岗率达不到规定要求，且总监钱一飞在检查时缺席；台州经济开发区学院路小学工程总监陈帅锋到岗率达不到规定要求。
（三）办理签证手续的意识不强，或者互相推诿、拖而不签。
如台州职业技术学院5#、6#学生宿舍楼工程因桩基原因导致工期拖延，而发、承包双方却以对方原因为由，相互推诿、拖而不签。
（四）监理资料不符合要求。
如台州市公安局黄岩分局消防大队综合楼工程，监理方台州市黄岩盛达工程建设监理有限公司在同一份支付证书中出现三个不同的工程进度款金额。
工程项目监理月报不经总监签字认可，直接以打印代替现象普遍；
（五）个别项目发包方不按合同约定支付工程备料款、进度款，影响工程进度。
如台州市路桥横街商贸大厦工程总造价是1200万元，已完工程造价达900万元，按合同约定应付已完成工程量的80%即720万元，但发包方台州市路桥区横街商贸大厦有限公司实际仅支付350万元。
（六）合同双方的履约意识有待于进一步提高。
建设各方对合同重要性认识不足，合同条款不够熟悉，对合同约定的重大权利、义务、责任缺乏认识，风险意识不强。
三、相关处理意见
（一）台州市公安局黄岩分局消防大队综合楼工程承包方浙江万诺建设有限公司针对去年检查时指出的问题，强化管理，认真整改，在再次检查中成绩突出，进步明显。
台州市博物馆及规划展示馆工程发包方台州市社会发展投资有限公司、白石关隧道工程（黄岩段）发包方黄岩区绿心大道建设指挥部，认真按合同要求履行，各项措施到位；台州经济开发区学院路小学工程发包方台州经济开发区管委会代表叶卫文、台州市博物馆及规划展示馆工程承包方曙光控股集团有限公司项目负责人吴青池、台州市公安局黄岩分局消防大队综合楼工程承包方浙江万诺建设有限公司项目负责人陈慧文3人在各自的岗位上尽心尽责，用心管理项目，受到工程各方的好评。
现对以上3家单位和3位个人予以通报表扬。
（二）根据《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）、《台州市工程建设不良行为和黑名单记录管理办法》（台建规〔2004〕128号）、《台州市施工现场关键岗位人员管理实施细则》（台建规〔2006〕330号）、《台州市建筑业类企业及从业人员违规记分和救济管理办法》（台建规〔2009〕285号）、《关于台州市施工现场关键岗位人员变更及建筑业从业人员记分结果处理的补充规定》（台建规〔2011〕157号）等有关规定，对存在问题的中国建筑技术集团有限公司等单位及甘金良等个人进行处理，记黑名单1人次、记分并建议发包方按合同扣除违约金的9项、通报批评并限期整改11项、限期整改20项，具体详见附件。
（三）检查中发现的问题和处理意见由当地建设（建筑业）主管部门负责跟踪监督，按附件要求的时间落实整改，并将整改情况于2011年7月底前报市建设工程造价管理处。
市建设规划局将根据整改情况依法作进一步处理。
对于整改不力的项目，列入下一次施工合同履约情况检查的重点。
联系人：
郑英希，联系电话：
。
四、下阶段工作要求
（一）提高事前控制能力。
发包方启动项目招标时，应确保标后用地、拆迁等政策性处理工作完成，达到承包方全面进场开工条件；发包方应加强设计质量管理，防止因设计原因造成工程的重大变更。
（二）确保人员按合同要求到位。
承包方和监理方人员按合同履约到位，既是项目顺利实施的人力保证，也是维护投标严肃性、体现《招标投标法》和《合同法》诚实信用原则的需要。
发包方与监理方应加强人员到位情况的监管，建立发包方对监理人员、监理方对施工人员的考勤监督制机，人员到位率严格按合同条款执行。
（三）规范工程变更签证。
工程变更是过程管理的重要环节，规范的签证制度有利于工程造价和工期的管理，有利于减少争议，有利于廉政建设。
发、承包方及监理方应在合同约定的时限内办理工程变更签证，不应先施工后补签证。
发包方应建立签证管理制度，明确签证的程序、权限，而且签署的意见应明确、完整、唯一，不可互相推诿。
（四）加强工程技术、管理资料的记录、整理、归档工作。
完整的工程技术档案和施工管理资料是工程建设和管理的重要依据及信息资源，也是建设工程竣工验收和顺利交付使用的必备条件。
（五）提高合同履约意识。
合同各方主体需要进一步重视对合同条款的理解，提高建设各方严格履约意识，规范建设各方履约行为，维护合同赋予的正当权益，防范合同风险。
（六）试点推行项目全过程合同履约评价。
本次检查为开展合同履约评价作了有益的尝试，下一阶段要根据检查积累的经验完善合同履约评价办法，建立以合同履约评价为基础的信用评价体系，并将信用评价结果作为招标评标的评审因素，使合同履约严格的单位获得更多的市场机会，促进建设行业的良性发展。
附件：
2011年上半年市区施工合同履约检查处理意见汇总表
二○一一年六月二十七日
2011年上半年市区施工合同履约检查处理意见汇总表
序号
项目名称
发包方
承包方
项目负责人
监理方
总监
面积（m2）
造价（万元）
施工合同履约评价
监理合同履约评价
存在问题
处理意见
发包方
承包方
发包方
监理方
1
台州市博物馆及规划展示馆工程
台州市社会发展投资有限公司
曙光控股集团有限公司
吴清池
上海建通工程建设有限公司
郁聪
25383
3371
好
好
好
好
因发包方钢结构未及时招标拖延了工期，但双方均未办理签证手续。
发包方和承包方限期整改。
2
台州职业技术学院5#、6#学生宿舍楼工程
台州职业技术学院
浙江东运建设股份有限公司
甘金良
浙江长城工程监理有限公司
钱一飞
17570
2178
一般
一般
好
一般
1、项目负责人到岗率达不到规定要求；2、总监到岗率达不到规定要求。
1、项目负责人甘金良记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金；2、总监钱一飞记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金。
3
台州经济开发区学院路小学工程
台州经济开发区管委会
温岭市宏达建筑工程有限公司
陈小波
中国建筑技术集团有限公司
陈帅锋
18830
2856
好
一般
好
一般
1、总监到岗率达不到规定要求；2、监理资料不符合要求。
1、总监陈帅锋记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金；2、对监理方通报批评，并限期整改。
4
台州边防部队干部经济适用房工程
中华人民共和国台州边防检查站
浙江省建工集团有限责任公司
郑宝根
上海建通工程建设有限公司
王克宇
51035
9982
好
好
好
好
/
/
5
市府大道（台州大道－中心大道）非机动车道改造工程
台州经济开发区管委会
台州市路桥正大建筑工程有限公司
程海燕
宁波国际投资咨询有限公司
丁炜
491
好
好
好
差
总监严重不到位、查检过程中监理员冒名总监丁炜。
总监丁炜记黑名单1次，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金。
6
章安街道华景村综合大楼工程
台州市椒江区章安街道华景村村民委员会
浙江鼎天建筑工程有限公司
李仲启
浙江明康工程咨询有限公司
张小灿
12896
1386
好
好
好
一般
1、发包方原因工期拖延，但双方均未办理签证手续；2、总监变更为王平，已办理备案手续；3、总监到岗率达不到规定要求；4、监理资料不符合要求。
1、发包方和承包方限期整改；2、原总监张小灿在本工程验收前不得参加其他国有投资为主项目的投标；3、总监王平记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金；4、对监理方通报批评，并限期整改。
7
台州军分区古桥营区工程（一标段）
台州军分区古桥营区建设指挥部
友力建设集团有限公司
许巍巍
杭州恒力建设工程监理有限公司
严峙岳
9012
1263
好
一般
好
一般
1、项目负责人到岗率达不到规定要求；2、总监到岗率达不到规定要求；3、工期拖延，双方均未办理签证手续。
1、项目负责人许巍巍记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金；2、总监严峙岳记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金；3、发包方和承包方限期整改。
8
椒江区滨海工业区块东二路工程（二标）
台州市椒江区东二路工程建设指挥部
台州市黄岩市政建设公司
浙江工程建设监理有限公司
夏厚先
3130
好
好
好
好
前期政策处理原因造成工程拖延，双方均未办理签证手续。
发包方和承包方限期整改。
9
椒江区滨海工业区块东二路工程（三标）
台州市椒江区东二路工程建设指挥部
华丰建设股份有限公司
钟圣善
宁波宁大工程建设监理有限公司
管小军
7362
好
好
好
好
1、政策处理尚未完成，工程建设无法全面展开；2、工期拖延，双方均未办理签证手续。
1、发包方限期整改；2、发包方和承包方限期整改。
10
台州学院椒江校区11#、12#学生公寓工程
台州学院
临海市第四建筑工程公司
韩小友
慈溪市建设工程监理咨询有限公司
张晓东
28913
4102
好
好
好
一般
总监变更为吴继伟，已办理备案手续；
原总监张晓东在本工程验收前不得参加其他国有投资为主项目的投标；
11
白石关隧道工程（黄岩段）
黄岩区绿心大道建设指挥部
浙江省交通工程建设集团有限公司
范丰安
浙江五洲工程项目管理有限公司
徐艺云
5949
好
一般
好
一般
1、项目负责人到岗率达不到规定要求；2、项目部人员未到场，无发包方和监理方签字的请假条；3、总监到岗率达不到规定要求。
1、项目负责人范丰安记3分，限期整改，建议发包方按合同扣除违约金；2、项目负责人员范丰安记3分，限期整改，建议发包方按合同扣
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