卫生监督移动执法项目成功案例.docx

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卫生监督移动执法项目成功案例

卫生监督移动执法项目

成功案例

中国联合网络通信有限公司

第一章概述

1.1项目概况

各级卫生监督机构，即“卫生监督所”，是卫生厅、卫生局的二级机构，是代表卫生部门行使“卫生行政执法权”的执法队伍。

该队伍有以下特点：

1、历史较短，我国的“卫生监督体系”建设，是在经历了河南“艾滋村”、以及2003年的“非典”等切肤之痛之后，引起国家重视的。

过去仅是“防疫站”的一个小工作科室，2003年以来，地方防疫站逐步分离为“疾控中心”和“卫生监督所”两个部分，因此，公众对之了解较少，该部分市场也容易被运营商忽视。

甚至于一些集客经理经常把“卫生监督”和“食品药品监督”搞混淆，国家逐步重视“卫生监督体系”建设，并有配套政策和资金倾斜，希望引起重视。

2、人员力量相对较少，且人员执法水平相对偏低。

由于历史原因，该机构建设中人员大多来自卫生系统，但国家人才补充力度正在加大。

卫生监督员需要掌握1300余部法律、法规、标准规范，以便在监督执法工作中顺利开展工作，但这是很难实现的。

传统的手工书写文书标准化、规范化程度在日常工作中难达要求。

而文书书写的不规范、不标准又给监督员带来可能被“行政复议、法院起诉”的风险，甚至被司法机关追责。

3、该队伍监管范围最广的行政执法队伍。

负责“医疗卫生、公共场所、放射卫生、传染病防治、职业病防治、学校卫生、生活饮用水”这7大领域的“卫生安全”工作，工作内容主要有“卫生许可”“日常监督”“行政处罚”3大职责。

“卫生许可”方面例如：

办理“医疗机构执业许可证”“公共场所卫生许可证”，以及从业人员如“健康证”“医师资格证”等；“行政处罚”即对违反卫生法律法规的查处和处罚，如：

查处非法行医、卫生标准不达标等。

所监管的单位和个人在所有行政执法职能部门中，最多、最广。

例如：

一个具有50万人口的县级卫生监督机构，一般要承担1000-2000家单位和个人的卫生监督任务。

全国县级以上3300个卫生监督机构，以及进一步可拓展的66万左右乡、村级卫生监督协管机构，以及其工作人员。

附加增值空间是卫生监督机构的被监督人，容量更庞大。

因此，一线监督人员“人员少、责任大、担子重、任务坚、效率低、不标准、难规范”是基本实情，他们也迫切需要装备“移动执法终端”，早日实现卫生监督执法现代化，摆脱工作中的困境，该产品是“实用、刚需、迫需”产品。

1.2国家政策驱动性产品

国家自改革开放后的20年期间，卫生改革经历了“摸着石头过河”阶段，也经历了一切沉痛教训，如：

医院被承包、艾滋村事件、非典事件等。

国家及时调整战略，从“十一五”到“十二五”，公共卫生体系建设是党中央、国务院为实现“全面建设小康社会、和谐社会”，“提高人民生活水平、保障人民身体健康”宏伟目标而决策、部署的重要任务之一，而卫生监督机构建设工作又是公共卫生体系建设工作的重中之重。

大家可以感受到的是国家对医疗卫生的财政支持力度逐步加大、“全民医保”正逐在逐步实现、曾经遍地的“黑诊所”正逐步消失……。

卫生监督机构是卫生部门的执法队伍，国家相继出台的相关政策有：

1、卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知

2、卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》

3、《卫生部关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》

4、《卫生部关于印发2013年卫生监督工作要点的通知》

5、国务院《卫生事业发展“十二五”规划》等。

以上等文件多次、反复强调要加快、加强卫生监督体系建设，国家卫生部、卫生监督中心、各级地方政府、卫生行政部门也积极贯彻、督促落实各项具体工作。

其中，对于本方案项目有关的、更具体的、更有针对性的文件有：

1、卫生部《卫生监督机构装备标准》

2、卫生部卫生监督中心《卫生监督执法手持终端配置标准》

以上文件，为指导和规范各级卫生监督部门卫生监督信息化建设工作提供了标准化依据。

文件中也明确了各级卫生监督机构装备“移动执法终端”的数量和硬件标准——每2名监督员至少装备1部移动执法终端，硬件操作系统基于安卓2.2以上版本。

而且，相应的“专项资金”正逐步配套落实到位（特别是基层的县区级卫生监督所），各级卫生监督机构采购需求强烈。

因此，该项目的推广，具有强劲的政策驱动力，以及政府专项资金支撑。

以下是部分国家政策性文件的扫描样件：

依据卫生部文件要求，当前的主流安卓机型均可以满足，但应适当考虑与移动执法终端APP应用相适应配置的机型，不低于卫生部文件要求，又满足“卫生监督移动执法终端”APP应用需求。

1.3“智慧城市”新概念、新题材

近年来，随着城市的发展和人民生活水平的不断提高，“智慧城市”成为现代城市发展共同关注的重点。

“智慧城市”即通过互联网技术、云计算能力以及足够多的大数据作为分析决策的手段，通过相应的算法和工具，形成一种开放、协同、智能决策的一种城市运营形态。

全国各地的“智慧城市”建设风起云生，而“卫生监督移动执法终端”正是“智慧城市”新题材中“智慧卫生”的重要组成部分。

因此，推广该项目，顺应社会发展、市场发展的需求和流行趋势。

1.4小结

卫生监督“移动执法终端系统”有国家政策驱动、资金扶持，又是解决一线监督人员工作实际问题的刚需产品，顺应社会和市场发展的规律和新趋势。

开展此项目业务，可行性有多方面的支撑保障。

各分公司借此机遇，与有竞争力的厂商紧密合作，借鉴成功案例，预期可以在医疗行业市场取得新的突破。

第二章市场前景与收益分析

2.1潜在市场

全国卫生监督机构及监督员数量

各级卫生行政

主管部门

各级卫生监督

机构

机构数量

（与行政区数量相同）

人员数量

国家级

卫生部

（卫计委）

国家卫生监督

中心

1

约数百人

省、自治区、直辖市

卫生厅（局）

卫生监督局（所）

31

约2000人

地市

卫生局

卫生监督局（所）

345

约12000人

县、区

卫生局

卫生监督所

2856

约10万人

乡、镇

卫生局

协管站

40907

约20万人

村、街道

卫生院

信息站

662238

约66万人

由于当前的卫生监督执法队伍人力尚不充足，卫生部下发的《卫生部关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》中提出，各地要按照国家“十二五”卫生规划和2010-2020年卫生人才发展规划的要求，进一步完善卫生监督机构建设和管理，健全省、地（市）、县、乡（镇）三级四层卫生监督网络建设，强化基层卫生监督服务保障能力。

要切实加强执法力量配备，参照辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准，测算所需卫生监督执法人员编制。

因此，该队伍将继续壮大。

2013年开始，全国各级卫生监督机构和计生执法机构又进行了合并。

如果按照卫生部《卫生监督机构装备标准》通知要求，至少每2人装备1部移动执法终端来计算，潜在需求保守量约70万部。

我们需要先行抓住县区级卫生监督机构“数量多”、“迫需”、且“有资金”的有利条件和机会，稳步推进整个卫生监督市场。

2.2直接收益

根据全国卫生监督机构现状，当前一个县区级卫生监督机构的平均人员数约30人左右，基本可以实现“人手1部手机式终端”，另加“每个工作科室1套平板式终端”的装备数量。

“执法通讯费”“执法流量费”基本可以封装相当于联通当前4G业务76-166的资费套餐。

用户每月需充值部分，可以全额预先交纳的效果，且纳入财政预算，每年均预先结付，不存在逐月个人充费的情况。

每部移动执法终端，在约定时长内不用逐月充费、不停机。

收益更可靠、更稳定，用户“离网”的可能性极低。

2.3增值空间

卫生监督机构的被监管对象，几乎涵盖了社会上65%左右的行业领域，如所有的医院、诊所、理发店、宾馆、洗浴、娱乐、商场等场所。

为各级监督机构装备移动执法终端后，可为进一步发展其监督对象用户打下基础，提供增值服务内容，如会议通知、文件下达、远程检测和监控、自检自查、在线培训、在线考试等，为我们继续开拓其被监督单位和个人打下基础。

2.4小结

项目潜在市场大、需求迫切，先期开拓以县区级、地市级卫生监督机构“移动执法终端”为主的市场（因需求迫切、资金自主），未来再发展其被监督单位为二级用户，附加增值空间和机会更大。

第三章成功案例

3.1山西省太原市成功案例.

山西省辖11个地市、共119个县级行政区，即全省县级以上“卫生监督所”单位共有：

1个省级所、11个地市级所、119个县区级所。

太原市是山西省会城市，辖6个市辖区、3个县、1个县级市，包括市卫生监督机构，共有11个卫生监督所。

太原市卫生监督所市所现有监督执法人员数为113人，下辖的10个区县所总人数300人，合计400余人，被监管单位15000余家。

太原市卫生监督所于2014年8月进行正式采购，最终太原联通以多方优势成功中标，一期工程市监督所的113部手机式移动执法终端、30部平板式终端，已经实施。

二期工程10个县区级监督所的300余部终端装备已经启动。

至此，太原联通成功走出突破医疗卫生系统业务的第一步。

太原联通项目成功中标的示范效应已经显现，临汾、晋中地区的卫生监督机构开始主动联络地方联通咨询产品，临汾市浮山县首个项目落地，厂商的“移动执法终端系统”封装25部手机式终端，其中封装联通76元4G业务，装备给全体监督员人手1部；以及5个工作科室5套平板式终端，封装80元流量。

以上案例中，所有终端封装的资费（执法通讯费），按联通打折优惠后，客户每月应充费部分，全部预先支付12个月。

即12个月中，每部终端在约定时长内不必逐月充费。

且从次年开始，仍按此方案预付。

该方案用户“离网”的可能性几乎为0。

山西省联通分公司已部署全省集客经理培训和推广工作，预期将取得更大成绩。

3.2浙江省成功案例

浙江省卫生厅卫生监督局，已经与地方软件公司合作，全省推广装备了一批“移动执法终端”设备，与山西背景类似，应用效果不十分理想。

其装备是基于上网本，不支持卫生部标准要求的安卓操作系统。

杭州市上城区卫生监督所，为了满足工作实际需求，率先决定再次采购适合一线监督人员使用的移动执法终端系统。

浙江联通分公司采取和山西省模式相同的策略，与上城区监督所积极进行洽谈，并于2014年8月初成功中标。

上城区是杭州市的主城区，上城区卫生监督所的中标对杭州市、浙江省各级监督机构是否决定更新设备具有积极的代表性和示范性。

目前，杭州市其他县区、绍兴市、丽水市、温州市各卫生监督所联系咨询地方联通需求意向强烈，其中温州市泰顺县项目近日即将落地。

浙江联通分公司正积极筹划、布局全省启动方案。

杭州市上城区卫生监督所项目中，厂商公司和杭州联通合作，首批次装备“移动执法终端”封装执法通讯。

3.3广西省成功案例

2009年开始，广西卫生监督执法部门与厂商合作研发卫生监督移动执法系统。

2010年，系统研发成功，并在当年的中国—东盟博览会食品卫生监管中发挥了重要作用，得到与会各国人员盛赞。

此后，广西卫生监督部门开始在全省全面推行该系统，工作效率大大提升，各项工作成绩在全国名列前茅，形成了以下六大特点：

形成统一规范的执法标准和流程，利用灵活开放、涵盖全面的检查题库，保证卫生监督员开展执法检查的规范性，确保每次监督检查的高质量，同时一定程度上降低了现场监督检查时卫生监督员对执法经验的依赖。

及时收集日常监督结果，方便掌握辖区卫生监督员的履职情况，规避卫生行政执法风险，同时为绩效考核提供数据支持。

在线离线灵活的运行模式和功能，确保在网络信号不强，甚至在信号盲区也能顺利使用执法终端开展监督检查。

利用执法终端对声像采集的硬件支持，在检查同时进行拍照、录音、摄像等取证工作，并将媒体资料库与监督业务数据库进行关联，证据信息保存及时。

文书制作和打印规范、快捷、方便，利用便携式A4幅面打印机，能在现场快速制作格式标准、内容规范的各类执法文书。

方便查询管理相对人的综合信息，将行政许可建档情况、历次的行政处罚结果、日常监督记录和社会投诉举报的查处等信息内容关联，实现了一户一档的电子化管理，便于综合查询。

3.4小结

以上山西、浙江、广西的案例，是在相对比较困难的环境下，取得成功的，都遇到了同样的问题：

1、部分地区曾经实施项目、配发过产品

2、遇到同类产品竞争

3、遇到其他运营商竞争

但以上因素并不一定成为开拓市场的阻力。

应调研曾经实施过的地区是否成功，若其实施效果不好，反倒成为再次介入、替换更新设备和系统的新机遇。

遇到同类产品和其他运营商竞争，应加强和软件厂商之间的合作，突出合作后产品的差异化竞争优势，利于取得成功。

第四章合作模式和营销策略

本营销解决方案的策略，合作推广厂商产品，预期达到让各监督机构“全员装备”的效果。

本营销解决方案，是通过一年多来的不断探索，历经成功经验和失利教训总结而来，综合分析了运营商营销模式、营销心理、客户需求心理等诸多因素，整合而成。

运营商既往的营销经验、营销思路在当前社会形势下以及本项目的营销过程中，可能成为障碍。

因此，在此整理汇总以给各地营销策划和执行人员以参考和借鉴。

各地可根据本地实际情况适当把握，以规避各种风险、提高竞争优势，使开拓的用户“全员装备”，各方利益最大化。

4.1“三方合作、优势互补、三方受益”的合作模式

这是一种“联通、厂商、客户”三方合作模式的新探索，三方各自利用自身优势，最终达到“三方合作、优势互补、三方受益”的目的。

1、联通的优势和收益

在这种三方合作模式下，重点利用的是省、市、县区三级营销团队和渠道资源。

在这种模式下，重点调动集客团队资源优势，迅速启动，策略洽谈，从速度和策略上占据先机，可达到最佳效果。

例如，山西省自太原项目成功后，按照策略，部署启动了全省推广，各地级市已初见成效，预期将可能在竞争对手尚无动静的状态下，夺回由移动长期盘距的该部分市场份额。

而且，本方案中的策略，基本可以达到最终让客户“全员装备”的效果，且资费部分全年预先存入，长期收益，用户离网可能性大大降低。

2、厂商的优势和收益

产品有以下特点：

已经投入大量的前期宣传；产品功能深受客户认可，在全国拥有较多的成功案例和用户口碑基础；其产品“差异化”特色突出，自身竞争优势显著；直销模式下的价格体系用户也已经认可。

直销模式下，1套装备包的中标价在1.8万-2.86万之间，含1个专用包装、1台便携打印机、1部平板及预装软件，（详情参见附件文档），客户采购一般是每个工作科室装备1套，如一个中小型的县级监督所，有5个工作科室，共采购5套，总投资在10-15万元左右。

厂商直销模式下，相当于均摊在每套装备包中的软件单价较高，每套的软件价格相当于在1.4-2.2万之间。

在三方合作模式下，厂商软件部分让利出来，不再简单的以“套”计费，采用按监督所包干的方法，根据每个客户的终端硬件的实际数量均摊软件单价，将联通业务共同“封装”为“移动执法终端”。

这样以来，可以使用户不必考虑增加终端会增加相应的软件费问题，容易达到“全员装备”“人手一机”的最大化营销目的。

厂商公司虽然相对直销模式下的软件收益降低，但却可以借助联通优势快速扩大市场份额，且可以按终端数量收取后期服务费用（其中也封装了联通业务），而这一点对三方也都是有益的，即联通长期资费有保障，预先存入，客户也解决了执法通讯问题。

3、客户的优势和收益

客户的优势是：

有政策支持、有专项资金，可以名正言顺采购“移动执法终端”，而非“手机”“话费”。

三方合作模式下客户的收益是：

采购到了满意的产品，解决了工作实际问题；除了每科室可以装备1套厂商直销时的套装外，还可以“全员装备”，人手一部手机式终端，且总投资并明显增多（相对于厂商直销价格，以及当前国内同类产品价格），甚至还更低；通过厂商封装的“移动执法终端”中的“执法通讯”“执法流量”功能，也解决了工作人员通讯问题，而且年年纳入财政预算，年年预先拨付，这一点即是三方共同受益点。

以上合作模式是成功案例的探索结果，实践证明已经证明其可行性，三方优势互补，三方受益，成功率极高。

接下来将实施方案给出建议，并将营销策略要点进行归纳、汇总，给予提示。

4.2实施方案建议和营销策略要点

4.2.1实施方案建议

1、省级联通在决策时，慎用“自上而下”式推广，有效的方法是调动市、县、区集客渠道资源优势，使基层集客营销人员深刻领会营销策略和内涵，快速启动推广，解决基层迫切需求，消化自主资金，使基层客户群“全员装备”，把项目落地在其他运营商尚未察觉之前。

2、依据本方案策略，结合本地实情，制定实施方案，可先部署至地级集客营销和支撑人员。

对人员进行营销策略培训，可分为两种形式，一种是集中培训，由省分公司组织，厂商公司授课；另一种是地市人员直接联系厂商，一对一远程沟通。

厂商整理有相应的培训文档、PPT资料等提供。

3、培训过的地市人员，按策略接触客户、演示、洽谈。

方法有多种途径，一是由地市人员逐个接触客户，包括市级监督所、县区监督所；二是借市级监督所、卫生局召开各县区监督所领导或工作人员会议时的机会，集中演示；三是由县区级人员协助配合（需要再对县区级人员培训，领会营销策略）。

4.2.2营销策略要点提示

营销策略归纳为“转变思路、紧密合作、自下而上、迅速启动”。

1、转变思路

传统的营销思路，不利于成功，反而带来风险。

如：

受阻、被拒绝、周期延长、其他运营商竞争、最终失利等。

一线的营销人员，将直接面对客户营销，思路的转变尤为关键。

2、紧密合作

重点利用联通集客渠道优势；利用厂商产品竞争力、客户认可度、以及直销价格和合作价格的反差优势；利用基层客户有迫切需求和自主资金可以采购“移动执法终端”专用装备，且希望以合理形式解决执法通讯问题的优势。

三方优势互补，联通和厂商紧密合作，迎合客户需求，策略营销，可取得成功。

3、自下而上

即从基层的县区、地市级开始，理由前文已有阐述。

主要规避“受阻、周期长、其他运营商竞争”等不利因素，且利用了基层客户群有迫切刚需，且有自主资金采购的良好机遇。

基层客户也是最终最大的消费群。

4、迅速启动

一些卫生监督所（特别是县区级）的专项资金本年度预算尚未支出，迅速启动可能立竿见影。

本方案的策略经过实践，迅速启动可占据先机，以“差异化”的产品，“差异化”的策略，“差异化”的思路，规避其他运营商竞争，争取在医疗卫生行业的用户发展工作中取得新的突破。

目前，个别省份已经启动，望有条件的省份迅速启动。

可依据本方案的策略进行部署。

第五章系统总体设计和网络组建方案

5.1设计原则与功能架构

系统的技术实现采用国际先进的技术精心设计而成，其关键技术全面满足客户单位办公系统的要求。

同时相关技术标准、技术路线符合国家电子政务标准化总体组建设的整体要求。

其开发工具采用先进的Microsoft.NET技术框架进行软件开发，支持多种大型数据库应用；系统为B/S架构，采用客户端浏览器-应用服务器-数据库服务器三层结构，真正实现面向Internet的分布式计算，确保技术上的先进性。

移动执法终端倾力打造“差异化”产品，以提升竞争力。

5.2应用拓扑

5.3组网方案

5.3.1平台搭建

为确保系统稳定安全运行，平台硬件置于联通数据中心托管区，并通过防病毒、防篡改、入侵检测等一系列安全防护设备设施，确保系统安全稳定运行。

网络视各地区业务发展情况，用户容量接入主干20M-100M主干网络，确保满足预期内的用户使用需求。

此举措既提升了联通发展卫生监督用户时的竞争力，又可从战略上降低长期运营成本。

5.3.2终端公网访问

中国联通的GSM/WCDMA分组网络访问云数据中心服务器，服务器首先进行统一用户认证，并根据用户的访问身份呈现相应的应用界面。

随后用户与服务器行业应用交互完成相应的办理、查询等业务功能。

5.3.3终端VPN专网访问

可根据地方用户需求，开通VPN专网访问联通云数据中心服务器，“专网专用”，此举既提升了联通在发展移动执法终端业务时的竞争力，又降提高用户数据的可靠性和安全性。

5.3.4终端流量保证

定制行业用户专享套餐，使用户在选择运营商服务方面，无可比性，提升产品竞争力。

山西省太原市联通分公司首次提供的标准参考如下：

5.4运行环境

5.4.1平台环境

数据库支持SQL2000以上版版，操作系统支持Windows2003Server以上版本，可部署IIS，提供WebServices服务，为移动执法终端提供Web访问和云数据中心读写服务。

机房应采用电信级枢纽楼设施，抗震8级，每平方米承重1000Kg；

全天候安全监控：

7×24小时的机房值守机，房进出安全管理（保安，门禁系统），入侵警报系统；

高可靠的供电系统：

双路电源（两路10KV一类市电，互为主备，自动切换），配置不间断供电系统（电池组在满负荷工作时可保证供电大于十小时，双路UPS电源到机柜，并且从市电到机柜的每一个环节均无单点故障），配置备用发电系统（市电中断时，自动启动发电，供应楼内电力。

保证持续电力供应）；

消防系统：

机房天花板、高架地板下安装烟感，和温度传感器与自动报警系统连接；配置FM200气体消防系统，机房内配备手提式灭火器，机房设施采用一级防火设计；空调四周有一圈拦水坝，里侧有泄洪口，地湿检测系统可及时检测到空调漏水迹象。

标准机柜：

42U、2.5mm厚度优质冷轧钢、总体承重能力750kg、轴流风扇、TOP万能插孔；可选走线槽，托隔板，线管理器等配件

防静电抬升地板：

承重为600KG/M2，地板下遍刷防尘漆，并铺设橡塑保温层，吊顶采用金属扣板;所有门窗按消防规定采用防火板木门或不锈钢金属门，并加装门吸和闭门器。

恒温恒湿系统：

空调：

温度：

冬季：

20±2℃；夏季：

23±2℃；温度变化率：

≤5℃/h；相对湿度：

50%±10%；洁净度：

符合标准ASHRAE52-76，粒度≥0.5μm，个数≤10000粒/dm。

5.4.2移动执法终端环境

依据卫生部和国家卫生监督中心《卫生监督机构装备标准》（见第一部分扫描件）

依据卫生部文件要求，当前的主流安卓机型均可以满足，但应适当考虑与移动执法终端APP应用相适应配置的机型，不低于卫生部文件要求，又满足APP应用需求。

5.4.3办公室管理软件环境

监督机构的监督员，在操作除去现场执法时的执法文书时，可以使用其办公室计算机进行处理。

办公端管理软件运行于浏览器环境下，访问平台数据库以及IIS的WebServers服务，需要Windows操作系统，Internetexplor浏览器，以及网络支持。

目前各监督机构均已自行具备该条件，可以直接运行。

第六章产品功能介绍

6.1卫生监督移动执法系统管理平台

可以提供卫生局的责任监管平台，便于卫生局领导对辖区的所有卫生监督机构下的各卫生监督员移动执法情况进行责任监管、信息采集、分析、汇总，以及各卫生监督机构的“移动执法终端管理平台”。

平台以“因地制宜、统筹规划、合理划网、网内履职、层层落责”为方针，坚持“谁监督、谁负责”的信息化监督原则，最终实现“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的信息化目标。

通过该系统，领导者可从宏观角度，统计、分析、决策各监督机构、监督员履职情况，监督机构、监督员可填报工作计划、近期警示、逾期警示，与相对人职责关系、管理层可综览全局，督促履职，为责任监管、绩效考核提供依据。

6.2移动执法终端及装备包

为各卫生监督机构的卫生监督员装备移动执法终端，该功能主要满足卫生监督员现场快速检查、执法、取证、生成一般程序文书模板、打印A4标准文书。

6.2.1差异化功能特点

产品除了设计有现场执法的基本常规功能外，还设计了一些“特色化”的功能，使得在同类产品中的竞争力得到可靠保障，如：

关键词速