1 XXXX热电联产项目HSE管理程序XXXX00INDHSPMA001.docx

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1XXXX热电联产项目HSE管理程序XXXX00INDHSPMA001

XXXX热电联产项目

HSE管理程序

编号：

XXXX-00-IND-HS-PMA-001

版号/修改号:

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编制/日期：

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审核/日期：

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批准/日期：

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发布日期：

2017年3月实施日期：

XXXX热电有限公司基建部

1目的

为遵照国家相关法律法规以及地方政府有关HSE要求,积极组织开展各项HSE活动，强化XXXX热电联产项目的HSE管理,细化及规范施工作业程序，提高员工安全意识,最大限度地保护环境和员工身体健康，控制各种危害因素，消除、降低和减少重大安全危害和风险,创造良好的工程建设环境，特制定本程序。

2适用范围

适用于XXXX热电联产项目的设计、采购、施工、服务、生产准备等过程的业务活动及项目各级管理主体。

3HSE管理目标和理念

3.1HSE管理目标

●工伤事故率≤3‰，重伤及其以上事故为零；

●火灾爆炸事故为零；

●车辆一般交通事故≤1起；

●无重大、传染性疾病流行；

●环境破坏和环境污染事故为零。

3.2HSE管理理念

3.2.1以人为本，就是把人的生命和健康放在第一位。

3.2.2安全是系统工程，安全保证来源于设计，来源于产品质量，来源于现场管理。

3.2.3所有的风险都是可以控制的，所有事故都是可以预防的，所有的伤害都是可以避免的。

3.2.4任何安全事故都有管理者的责任，各级管理者对各自管辖范围内的事故负直接责任，确保人的不安全行为和物的不安全状态得到及时整改，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，狠抓安全生产责任落实。

3.2.5接受严格的安全教育和培训，是员工法定的权利和义务，作业人员遵守安全操作规程是安全管理的关键。

3.2.6工作内、外的安全同等重要，安全业绩是一个企业综合管理和管理者素质的反映，良好的安全才能创造企业良好的发展业绩。

3.2.7安全管理应坚持严格管理与科学投入相结合，没有安全的投入,就没有安全的保障机制。

4HSE管理模式和管理原则

4.1HSE管理模式

4.1.1项目建设以国家相关法律法规、地方政府有关HSE规定为依据，由XXXX热电有限公司基建部对整个工程建设实行全过程的安全、环境与健康（HSE）一体化管理。

4.1.2参加项目建设的各方都应成立专职HSE管理机构，指定专职HSE负责人、专职HSE管理人员和专职监护人，明确各级人员的HSE职责，责任落实到人。

4.1.3承包商根据工程的特点编制项目施工组织设计、重大施工方案、施工作业安全措施，分别经监理单位审核、业主相关部门备案后实施。

4.1.4XXXX热电联产项目HSE管理实行“四级管理”的管理模式。

第一级为XXXXXXXX热电联产项目HSE管理网络，成立XXXX热电联产项目安全管理委员会，由项目高层领导、各部门及监理单位总监、EPC总承包商项目经理等人组成，进行宏观控制，第二级为基建部，对工程建设期间现场HSE统一管理，第三级为监理单位，对现场HSE管理直接控制；第四级为EPC总承包商及其施工分包商的管理网络，直接落实施工现场HSE措施。

4.2管理原则

4.2.1坚持“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，全面落实项目管理安全责任制度，XXXX热电联产项目工程建设总负责人、监理单位总监、EPC总承包商项目经理为各自单位HSE管理的第一责任人。

4.2.2通过对工程建设中各类危险源进行连续性、系统化的评估，降低或减少风险/危险发生率，防止可能的有害事件和事故发生。

4.2.3通过培训、正面引导和采取激励机制，规范工程作业人员的安全行为,实现“我要安全”的习惯养成。

4.2.4坚持建体系、守程序、重教育、保投入、强管理、治通病、抓预防、创高效的HSE管理思路，把“以人为本”的安全理念贯穿于工程建设全过程。

4.2.5实行安全风险抵押金管理办法，EPC总承包商要认真执行《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（国财[2006]369号文），在中标后必须按照工程项目中标价的一定比例，交纳安全风险抵押金。

4.2.6业主与EPC总承包商签订HSE管理协议并作为工程合同附件，明确各方职责和约束各方行为，EPC总承包商与施工分包商、员工均应按国家法律法规、地方政府、业主HSE管理要求，签订安全管理责任协议或HSE承诺书。

5资源保障

5.1物资保障

物资保障的内容主要有:

安全、职业卫生、环境、消防的各种检测仪器；安全、职业卫生、消防防护器材；抢险救灾物资；个人劳动保护用品用具；HSE教育办公设施；HSE通讯器材和交通工具；防暑降温用品。

各级承包商应按国家、地方政府及本项目的规定和要求,提供满足工程建设需要的必备安全设施物资保障。

5.2资金保障

5.2.1各级承包商要认真执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（国财企[2006]478号）精神，按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关合同规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件、调整作业环境所需要的费用。

内容包括：

文明施工和安全卫生环保设施的装备；临时设施；安全卫生环保技术与产品的应用；施工作业各类劳动防护用品用具；HSE教育培训及相关证件办理；治安保卫；医疗救护；HSE先进单位和HSE先进个人的奖励等。

5.2.2HSE费用确定与支付

1）在合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及使用要求；

2）EPC总承包商依法将建筑安装工程分包给施工分包商时，EPC总承包商与施工分包商应在分包合同中明确安全防护、文明施工措施、费用由EPC总承包商统一管理；

3）安全防护、文明施工措施由施工分包商实施，提出专项安全防护措施及施工方案，经EPC总承包商批准后及时支付所需费用；

4）业主检查督促各级承包商落实安全防护、文明施工措施。

5.2.3HSE费用的使用与监督管理

1）各级承包商应确保HSE费用的专款专用，在财务管理中单独列出HSE项目费用清单备查，各级承包商HSE管理机构和专职HSE管理人员负责对建筑安装工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查；

2）EPC总承包商对建筑安装工程HSE专项费用的使用负总责，应按照合同约定及时向施工分包商支付安全防护、文明施工措施费用，EPC总承包商未按合同约定支付费用，造成施工分包商不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由EPC总承包商负主要责任；

3）监理单位应对各级承包商落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监督检查，监理单位发现各级承包商未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改，对拒不整改或未按期限要求完成整改的，监理单位应当及时向业主报告，必要时责令其暂停施工；

4）EPC总承包商或施工分包商挪用HSE专项费用的，依据《建设工程安全生产管理条例》和合同规定，责令限期整改，并处挪用费用20％以上50％以下的违约罚款。

6机构和职责

6.1机构设置

6.1.1XXXX热电联产项目工程建设期间的主要管理部门是基建部，设立QHSE组，负责培训管理、现场HSE管理、治安保卫、消防、交通管理等工作，各监理单位、EPC总承包商都要设立HSE管理机构，配备HSE管理人员。

6.1.2项目HSE组织机构（见XXXX热电联产项目组织机构图）。

6.2HSE管理职责

6.2.1安全管理委员会

1）审定HSE的方针、目标、管理制度，并负责监督各职能部门对HSE政策、方针和目标的落实；

2）研究重大事故隐患和环境污染问题的治理方案；

3）组织开展对重大火灾，爆炸，人身伤亡，生产、设备、环境重大污染事故的处理工作；

4）定期召开HSE委员会会议，听取各职能部门HSE管理工作汇报，研究解决HSE管理中的重大问题，布置安排下一阶段的HSE工作；

5）建立HSE年度责任目标和日常管理工作的考核奖惩机制

6）研究决定有关HSE的其它重大问题，提供HSE资源的支持，确认特别重大的HSE危害及解决方案。

7）决定给予在项目工程建设中HSE工作突出贡献的单位和个人进行奖励。

6.2.2基建部

1）统筹规划本项目HSE管理工作，对本项目HSE管理工作进行统一部署及安排；

2）负责健全HSE管理机构，落实专业技术管理人员，审批HSE管理经费；

3）负责建立项目工程建设的HSE管理体系，制定HSE管理文件和规定，并进行督促、检查与考核；

4）负责组织工程项目的环境、安全、职业卫生、消防等评价工作；

5）落实各级HSE责任制，组织落实项目的HSE“三同时”工作，从人员、资金、设计、采购、施工等方面着手，保证其符合国家有关规定；

6）定期召开HSE会议，听取QHSE组的现场HSE情况汇报，研究解决建设过程中的HSE重大问题；

6.2.3QHSE组

1）贯彻执行国家及上级主管部门有关职业健康、安全生产和环境保护的方针、政策、法律法规和制度，负责对工程建设项目的HSE管理进行全过程、全方位的监督；

2）负责项目工程建设承包商的HSE资质审查和业绩考核，组织检查、考核其HSE管理体系的运行情况；

3）负责进入项目工程建设工地人员的HSE教育和入场证办理工作，组织开展项目工程建设HSE竞赛活动，对项目工程建设承包商施工项目负责人、HSE管理人员、特种作业人员，定期进行培训与考核，并建立教育培训档案；

4）负责进入施工现场的各类机动车辆的检验、办证管理工作

5）参加EPC总承包商重大施工安全方案的审查工作；

6）负责审查和监督项目工程建设施工方案中的HSE管理措施，组织开展重大施工项目的危害识别与风险评价，制定控制措施，完善施工作业方案；

7）负责组织工程建设过程中的HSE检查，督促项目工程建设承包商建立安全、整洁、文明的标准化工地，检查劳动保护用品的安全性，监督工程合同中HSE专项费用的使用，并对执行情况进行考核、通报；

8）按HSE管理规定，对违反HSE管理制度的施工单位和人员进行处理。

对情节严重的单位，实行HSE一票否决制，取消HSE资质，并向基建部提出注销施工资质的建议；

9）定期召开HSE管理工作例会，总结、通报工程建设中的HSE管理情况，并对工程建设承包商及相关单位提出奖惩意见。

审核会签工程款项支付、费用结算HSE方面的内容；

10）负责项目工程区域的人身、火灾、爆炸、放射、环境污染、交通等事故的调查、处理和上报工作；

11）负责建立项目工程建设中的应急救援体系，编写相关的应急救援预案，并组织开展演练；

12）负责做好项目工程建设的放射源运输、储存、使用等相关资质办理及现场监督管理工作，保证放射源的安全；

13）负责现场治安保卫管理，建立安全保卫管理制度，严把人员、物资进出场关；

14）负责项目工程现场交通安全管理，协助地方交警部门调查处理辖区内的交通事故；

6.2.4设计管理组

1）认真贯彻国家有关的HSE法律法规和规范标准，按照“三同时”原则，做好工程项目的HSE设施与主体装置同时设计的监督管理；

2）负责督促EPC总承包商在编制设计文件时，应有建设项目安全设施设计专篇、环境保护设计专篇、消防设计专篇、职业卫生设计专篇等，并落实工程项目中涉及的环评、安全、职业卫生和消防预评价报告中提出的各项要求；

3）在征求HSE部门的意见基础上，抓好安全、职业卫生、环保、消防设施的设计选型工作的管理；

4）负责组织召开总体和基础设计审查会议，落实审查中各部门提出的关于HSE的修改意见，完善设计方案；

5）在做总体设计概算时，应确保安全、消防、环保、职业卫生设施的概算投资符合国家的技术规范，满足安全卫生和环境保护的要求；

6）严格遵守国家、行业的相关设计规范和标准，确保所选的工艺技术，机械设备、自控仪表、材料符合国家相关政策；

7）负责HSE重大事故或隐患中涉及设计质量问题的调查、处理和上报工作；

8）协助对进入现场外方人员的HSE管理；

9）开车前，协助检查开车技术文件是否符合HSE要求；

10）组织生产操作员工的安全技术培训、考核；

11）组织在投料试车过程中涉及HSE的隐患及问题的检查；

6.2.5采买管理组

1）严格按设计材料表规格进行采购供应，采购符合安全、技术要求的产品；

2）采购安全、职业卫生、环保、消防设施时，应征求设计/生产准备部和QHSE组的意见，坚持会签制度,保证其产品的安全可靠性；

3）在制订项目采购策略、程序时应考虑HSE的要求，在选择供货商时要提供HSE管理要求，在签订合同时要有HSE条款，对采购的特种设备，必须做到证书齐全，按要求及时提供办理使用许可证时所需的文件数据，参加施工、试车期间设备、电气、仪表安全事故的调查、分析，并提出解决方案；

4）负责做好大件设备运输中的内外部协调工作，并维护现场的秩序，确保大件设备安全抵达施工现场；

5）协助做好所属仓库、货场的治安保卫，监督和检查仓储卫生和防火工作；

6）组织做好物资采购过程中的危害识别、风险评估工作，确保物资供应、仓储符合HSE管理要求；

7）负责检查供应商进入施工现场的人员、车辆是否符合HSE管理标准和要求；

8）负责编写本部门岗位的HSE职责。

6.2.6项目控制组

1）负责将签订的“HSE协议书”纳入合同管理中；

2）协助QHSE组对承包商HSE专项费用使用情况进行检查；

3）配合QHSE组对承包商进行考核。

6.2.7施工管理组

1）负责现场安全、环境总体的危险源识别、风险评估，组织编制现场应急预案，抓好应急预案演练的执行工作；

2）负责编制现场HSE管理规定和监督HSE管理规定的执行；

3）定期或不定期组织施工现场HSE各类检查、考核、奖惩和HSE管理制度的宣传贯彻工作；

4）负责EPC总承包商HSE费用使用情况检查和支付审核工作；

5）负责监理单位和EPC总承包商招投标中HSE资质的审查工作；

6）组织EPC总承包商重大施工安全方案的审查工作；

7）参加工程项目的开标和工程合同会签工作，负责审核和签订HSE管理合同附件，参与监理单位和EPC总承包商工程进度款支付的会签工作；

8）组织施工现场HSE事故的调查和处理工作；

6.2.9财务部

1）负责保证安全技术措施费用、事故隐患治理、劳动防护措施、HSE教育等各项HSE费用的资金到位；

2）参加重大HSE事故的处理工作，负责HSE事故经济损失的评估及核算，组织和审核各类事故处置费用支出；

3）配合QHSE组做好对监理单位、EPC总承包商HSE考核和奖惩的财务管理工作；

6.2.10监理单位

1）负责对所承担工程监理工作范围内的HSE进行全过程、全方位的监督管理；

2）按照业主的相关要求和合同规定，建立健全自身HSE管理体系，编制有效的HSE管理规定，对EPC总承包商及施工分包商的HSE管理进行全面的监督管理；

3）审查EPC总承包商及施工分包商的企业资质、HSE管理体系、HSE规章制度和合同中必备的安全条款；

4）按照业主的HSE管理规定,根据工程项目建设规模、施工阶段及HSE管理风险度,按比例配置专职HSE工程师，按片划区建立HSE管理包干责任区制度，将HSE管理责任落实到人；

5）监督EPC总承包商“三级教育”体系的运行状况，并组织做好本单位职工的HSE教育和培训工作；

6）审查施工组织设计及重要的安全技术方案，监督检查施工作业过程中各项安全技术方案措施在现场的落实情况；

7）参加现场HSE会议，对现场的HSE问题提出处理意见，正确处理进度与HSE的关系，对违反HSE管理规定的EPC总承包商及施工分包商提出处罚方案，对性质严重的可责令其停止作业，直至清除出场，处罚情况需按程序和管理权限执行,并及时向业主汇报；

8）协助业主做好专家及政府部门安检人员对施工现场安全检查的工作；

9）对EPC总承包商HSE专项费用在现场的落实情况进行监督检查，发现存在未落实施工组织设计及专项施工方案中HSE措施的，及时下达书面通知,责令其立即整改，对拒不整改或未按期限要求完成整改的，应及时书面通知业主，必要时责令其暂停施工；

10）认真贯彻落实业主下达的各项HSE指令和规定；

11）指导EPC总承包商进行安全事故处理，参加重大安全事故的调查和处理工作，涉及多家承包商时负责事故责任的划分；

6.2.11承包商

承包商是工程HSE管理的直接责任单位，对所管辖现场的安全、健康、环境承担全部的管理责任。

各级承包商必须建立健全自己的HSE管理体系，本着“谁施工，谁负责”的原则，成立有效的现场HSE管理组织机构，明确各岗位的HSE职责，负责所承包工程范围内的HSE管理工作，按照业主的相关要求和合同规定，编制有效的HSE体系文件，制定HSE管理规定，并落实到现场的具体管理工作中，保证HSE体系有效、健康地运行。

其主要HSE管理职责如下：

1）对其工程设计的完整性、合理性、安全性和准确性负有全部技术责任；

2）负责建立完整的HSE组织机构，编制HSE管理措施及施工技术方案；

3）负责建立有效的“三级教育”体系，以综合性持续培训和专项培训的方式来提高全员的HSE意识；

4）认真执行业主HSE各项管理规定,按比例配足专职HSE主管工程师、HSE监护人员，按片划区建立HSE管理包干责任区制度，将HSE管理监护责任落实到工程项目主管人和HSE管理人；

5）负责建立特殊工种作业人员持证上岗、作业前的安全交底、班前会、作业许可证等HSE管理制度；

6）负责建立有效的沟通渠道和采取有效的沟通方式，根据来自现场HSE管理的信息及时做出第一时间的分析、总结，制定切实有效的改善措施；

7）负责施工分包商的HSE管理监督工作，HSE控制由EPC总承包商全面负责，施工分包商对EPC总承包商负责，并服从其对施工现场的HSE管理，EPC总承包商要保证对施工分包商的HSE管理体系进行监控；

8）按照事故“四不放过”的原则，依据XXXX热电联产项目事故管理规定和国家有关的规范要求，做好事故的报告、调查和处理工作；

9）必须为所有进入到施工现场的人员办理人身意外伤害保险，并按合同规定办理其它有关保险；

10）EPC总承包商应全面接受业主和监理单位的HSE监督管理，按照规定及时上报各类审批文件和统计资料；

6.2.12检测单位

检测单位属于施工现场专职的射线检测承包商，对直接委托的射线作业安全、健康和环境承担管理责任。

1）检测单位应建立完善射线检测危险源管理制度,编制的射线检测作业方案中必须要有完整的HSE组织机构、HSE管理措施和检测安全技术措施；

2）本着“有作业的地方就要有安全员”的原则，保证每个作业点安全监管都要符合本项目管理要求,及时通告并做好现场的安全监护工作，专职或兼职HSE工程师或监护人员的配备比例应满足工程管理的需求，发生事故按规定时间和程序及时上报；

3）做好射线检测人员的资质管理和射线设备的报验工作；

4）按照事故“四不放过”的原则，依据XXXX热电联产项目事故管理规定和国家有关的规范要求，做好本单位事故的报告、调查和处理工作；

5）必须为所有进入到施工现场的人员办理人身意外伤害保险，并按合同规定办理其它有关保险，按照业主的要求,加强员工HSE教育和培训,配置必须安全防护设施,与员工签订安全承诺；

6）全面接受业主和监理单位的HSE监督管理，按照规定及时上报各类审批文件和统计资料。

6.2.12物资供应商

物资供应商作为各类施工材料和设备的供应单位，其HSE职责是：

1）建立健全自己的HSE管理体系，成立有效的HSE组织机构；

2）对出厂的施工材料和设备等产品质量实施实效检测，保证它们的本质安全；

3）编制有效的产品运输方案，制定有效的运输路线，负责产品的运输安全；

4）保证运输人员和管理人员接受HSE部的入场教育和专题教育，执行HSE部的相关规定；

5）按照事故“四不放过”的原则，依据XXXX热电联产项目事故管理规定和国家有关的规范要求，做好产品运输事故的报告、调查和处理工作；

6）按规定为其作业人员办理人身意外伤害保险，并按合同规定办理其它有关保险。

6.2.13员工

1）参与XXXX热电联产项目建设的每个员工都应在自己的岗位上认真履行各自的HSE职责，对本岗位的HSE工作负直接责任；

2）严格执行危害识别、风险评估、环境因素识别和影响评价的管理规定，遵守有关HSE法律法规，提高安全生产意识；

3）认真学习和遵守国家、地方政府、业主的各项HSE规章规定；

4）严格遵守本岗位的安全生产操作规程，劳动、操作、工艺、施工和工作纪律；

5）运用风险评估和环境影响评价原理正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，发生事故及时向上级报告，按事故应急预案正确处理；

6）正确操作、精心维护设备，妥善保管、正确使用各种防护器具，保持作业环境整洁，搞好文明生产；

7）积极参加各种HSE活动和事故预案演练，促进HSE文化建设；

8）有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。

7承包商的选择和审查

7.1承包商选择

承包商的选择主要包括对监理单位和EPC总承包商等。

7.2承包商资格预审

7.2.1资格预审内容：

HSE体系建设和运行现状；HSE管理的基本信息；HSE组织机构、人员和设施配置；HSE业绩历史；HSE方针；HSE教育和培训；安全管理表现；HSE主管人员HSE资质及其它相关信息。

7.2.2预审流程和考察：

特殊情况时,可对监理单位和EPC总承包商在建项目按资格预审内容实地考察。

7.2.3承包商HSE资格预审流程见承包商HSE资格预审流程图。

7.3承包商的确定

承包商投标时提交的HSE计划的审查经资质审查,合格者列入合格名单。

承包商确定后，业主与其签订HSE管理协议。

8开工前准备

主要是对现场开工各项HSE条件的确认和会签。

8.1资料审查

对EPC总承包商项目执行计划、施工承包商施工组织设计等进行审查；对HSE管理人员的资质、配备数量、工器具及设备合格证明材料进行审查；对各级承包商技术交底和安全交底工作的检查；对各级承包商班前会情况的检查。

承包商应在开工前必须编制HSE管理专项方案，HSE管理专项方案须经监理单位审核批准后，报基建部备案，HSE管理专项方案应包括以下内容：

ØHSE计划书；

Ø危险源辨识、风险评价、不可接受风险及控制措施；

Ø环境因素识别、影响评价、重要环境因素；

Ø应急管理预案

ØJHA分析

Ø危险性较大的分部分项工程HSE专项方案；

8.2劳保用品、施工机器具检查

人员劳保用品的配备检查；施工用具、设备的配备检查。

承包商HSE资格预审流程图

9风险评价和隐患治理

9.1基建部是实施风险评价工作的主管部门，负责组织、指导、协调各部门和EPC总承包商的风险评价工作，收集各部门和承包商编制的风险评价报告，汇总重大及不可容忍风险。

9.2施工现场进行所有非常规作业前，承包商HSE经理要组织本部门的HSE评价小组成员对现场状况进行评价并对评价出的风险提出控制措施、编制作业方案，项目经理负责对风险控制措施进行审核和批准。

9.3承包商、供货商应根据环境因素识别和环境影响评价管理程序来确定其活动、施工、作业、装置、设备、服务中的职业危害和环境因素。

9.4根据风险和环境影响评价的结果，确保隐患治理按计划完成，保证隐患治理费用能够专