我国发展服务外包的战略意义及策略.docx

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我国发展服务外包的战略意义及策略

我国发展服务外包的战略意义及策略

一、服务外包的内涵

　服务外包是跨国公司将IT技术、财务结算、人力资源服务等非核心业务发包给专业服务提供者，以优化产业链，降低服务成本，提高核心竞争力。

　服务外包从外包对象看，IT服务外包（informationtechnologyserviceoutsourcing，ITO）成为规模最大的外包对象，人事管理、财务会计、研发设计等企业“内置”职能，也通过商务流程外包（businessprocessoutsourcing，BPO）转移到企业外部;从外包规模看，新兴IT服务和流程外包经过初步发展，已经形成数以千亿美元规模的市场，并仍以显著高于GDP增长的速度上升;从外包范围看，外包关系突破国家界限呈现离岸化和国际化趋势;从外包主体看，出现了很多以提供服务外包作为核心竞争力的大型跨国企业。

　　当前服务外包的发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构。

而外包业务的承接方主要是发展中国家，做得较早和较好的有印度、新加坡、菲律宾、巴西等国。

尽管从理论上来说，发展中国家既有可能是接包方，也有可能是发包方，但以比较优势论，我国和其他发展中国家更多为发达国家的服务接包方。

　　服务外包是服务贸易的一种形式，服务外包者（服务贸易的买方）借用外部资源实现成本最小化而获取竞争优势。

我国当前发展服务外包业务是承接发达国家跨国公司的转移服务，发展服务出口。

这是在新的国际分工背景下发挥比较优势，实现外贸增长方式的转变，促进国家服务贸易的发展。

　　二、服务外包促进经济持续发展的战略意义

（一）深化服务业的发展，优化社会经济结构　　

　　服务外包发展意味着服务分工深化。

其通过服务流程分工深化提升服务业以及其他需要服务投入流程的部门经济效率，改造当代企业基本组织构造，并通过外包-接包关系离岸化和国际化改变全球经济的结构，从而对我国经济增长速度和经济福利提升产生积极影响。

我国积极推进鼓励和促进服务外包政策，有助于通过提升服务生产效率以更好实现经济发展和追赶目标，有助于获取自身发展需要的技术、知识、人才和市场条件，对深化国内服务业分工具有促进意义。

我国的西安、大连、上海、北京、深圳等一批城市近年来积极发展服务外包，试图让这一新兴行业成为区域经济的新增长点。

　　从经济学角度看，服务业外包的出现，对于认识经济发展模式和战略的选择，都提供了新鲜的经验。

承接服务外包，尤其是出口导向型的服务业投资，对于我国承接新一轮产业转移从而提升产业结构、引进先进经营管理理念、扩大出口份额、减少贸易摩擦、创造就业、提高员工收入和科技水平等都具有重要经济意义和社会意义。

同时，现代服务业属于资源消耗少、无污染的无烟工业，这些特点与我国可持续发展的经济理念相一致，为我国大力发展服务外包提供了良好的机遇。

2007年11月，无锡太湖保护区被评为我国服务外包示范区，这为无锡承接国际服务外包产业转移提供了良好契机和平台。

（二）加大服务业的市场开放度，促进服务贸易长足发展　　

　　目前，尽管我国个别领域服务业吸引外资初见成效，但从服务业引资总体情况看，由于我国服务业发展滞后，总体引资水平仍然远远落后于世界平均水平，也落后于已取得卓著成就的制造业。

从外资存量来看，70%以上集中在制造业领域，服务业直接投资较少，其中房地产约占21%，其他服务业为8%。

近年来，这一点虽有一定改观，但服务业利用外资一直没有进入快速稳定增长的轨道。

因此，积极培育国内服务外包市场，改进和加强投资促进工作，加大服务业引资力度，对促进服务贸易的长足发展有着重要的意义。

　　（三）完善服务业人才培养体系，构建灵活的外包专业人才培养机制　　

　　服务外包涉及的产业和领域非常广泛，专业水平要求很高，应注意培养相关领域的外包专业人才，根据不同的产业特点与外包项目的性质，建立外包专业人才培养基地。

落实商务部“千百十工程”人才培训计划，推动服务外包人才培训特别是紧缺人才的培训。

整合地区服务外包培训资源，逐步完善服务外包人才的培训体系。

我国虽然拥有低人力成本优势，但从事现代服务业和承接外包服务所需的高素质人才紧缺，人才使用成本增加太快，服务企业的成本优势不突出。

因此，服务外包对完善服务业人才培养体系，构建灵活的外包专业人才培养机制有着重要的促进意义。

　　三、服务外包促进经济持续发展的策略　　

（一）制定服务外包发展战略和规划　　

　　深入研究世界经济发展的规律与现实国情，积极参与服务业自由化的谈判进程，以及服务贸易协定等有关服务贸易条款的修订工作，制定符合国际惯例又有利于国内服务业自由化开放进程和服务业发展的法律法规及相关配套政策。

在此基础上，制定我国服务外包发展战略和中长期规划。

　　发展国内外包市场，吸引并留住包括外包企业在内的服务型FDI，需要做好特定产业的服务外包规划，有针对性地将本地区的竞争优势和特定企业的需要匹配起来。

现阶段，我国企业可以考虑以日本为重点市场，兼顾欧美市场，以吸引跨国公司在华开展离岸服务外包为主要方式。

同时应确定重点行业予以推进。

根据专业机构提供的调查显示，银行业、保险业、证券业、电信业、物流行业以及会计、法律、计算机、工程管理和其他咨询服务业，将成为FDI流入的重要部门，而零售、金融、仓储、运输、信息资讯、电信、高科技等最可能成为未来进行服务外包的重点行业。

2007年，无锡获得了太湖保护区－－中国服务外包示范区，并推出了发展服务外包的“123计划”，即到2010年，无锡全市集聚国际服务外包和软件出口企业100家，每家企业从业人员超过2000人，年出口超过3000万美元，初步形成服务外包的产业集聚效应。

为实现该计划，无锡专门设立了15亿元左右的专项扶持资金，给予租金减免、资金补助、出口奖励、人才奖励等政策支持。

无锡的服务外包市场正在形成。

（二）建立服务外包电子信息平台　　

　　扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，为跨国企业来我国开展服务外包业务创造条件是服务业外资政策调整的核心。

因此，积极稳妥地进一步开放铁路运输、航空运输、国际货运代理、银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域，借助服务外包国际转移促进我国服务业向更高水平发展。

大力发展跨国经营，鼓励开展设计咨询、对外工程、技术承包和劳务合作。

　　根据服务外包发展趋势和特点，制定鼓励服务外包行业目录，编写与发布服务外包黄页簿。

在条件成熟时，建立服务外包黄页簿电子平台，以最快的速度、最高的效率沟通服务外包发包商和提供商双方。

2007年，无锡市服务外包研究中心正式挂牌，参与中国无锡服务外包网建设并运营，推进城市服务外包企业联盟建设，搭建信息交流平台，通过简报、网站、报刊等多种形式，建立全市上下涉及服务外包的各方之间有效的信息沟通与传递的渠道。

　　（三）提高服务外包企业的操作运营能力　　

　　规范成熟的服务外包市场归根结底要落实到具体企业。

首先，培育企业的外包需求，在加强外包消费环境治理的同时，大力宣传鼓励企业对外发包;还要提高实施外包战略企业的操作运营能力。

其次，离岸服务外包业务能否达到节约成本、获得规模效应和分散风险的预期目的，其中关键的原因除了服务供应商的业务能力外，买方的准备工作和管理水平也至关重要。

　　（四）积极推进服务外包商务环境建设　　

　　增强知识产权保护力度。

中国知识产权保护问题是影响服务业外商直接投资最重要的障碍之一。

外包涉及到多个国家，在离岸外包关系中对知识产权资产管理呈现出复杂性，比如外包过程中出现的或改进的知识产权归属问题、商业秘密与机密信息的保护问题、知识产权的价值及税收考虑（包括在边界海关的争端解决机制和措施）等。

因此，培育规范成熟的国内服务外包市场，加强知识产权保护是重中之重，这要完善相关法律法规和对侵权行为的打击力度。

　　完善我国服务外包环境。

主要包括政策、法律、汇率与资本市场、标准、诚信等。

目前我国在这些方面的发展有些进步，但尚有不足。

例如：

电子政务的发展以及金融行业，尤其是国有商业银行，很多决策都要受到政策的制约;对于服务外包，特别是信息技术外包伙伴关系的法律保护很缺乏;对汇率波动的担心使企业在发展离岸服务外包业务时，难以对成本进行合理预。

深圳市发展服务外包产业的重大意义和工作部署

在近日举行的深圳市服务外包领导小组第一次工作会议上，深圳市副市长陈应春就深圳市发展服务外包产业的重大意义和工作部署问题做出了讲话。

他指出，发展服务外包是新时期深圳参与经济全球化的战略选择，是深圳市优化产业结构、转变经济增长方式的重要途径。

传统产业结构对深圳市的效益增长已经贡献到了极限，如果没有新的增长方式，实现效益深圳就是一句空话。

深圳市政府十分重视服务外包产业建设，并以今年第一号文件的方式表明了深圳市发展高端服务业的决心。

服务外包属于高端服务业的范畴，是“绿色产业”，对土地和资源消耗量小，对环境破坏性几乎为零，可以有效规避自然条件的制约，另外，产业结构调整会带动人口结构调整，发展服务外包有利深圳调整人口结构，有利于城市文明程度的提高。

其他国家的发展实践表明，服务外包已逐渐成为发展现代服务业、提升产业结构的重要突破口。

深圳发展服务外包具有基础设施、市场机制、人力资源、区位等优越条件，这些可以为服务外包产业的发展提供更高的起跳板。

那么如何发展服务外包？

陈市长说，深圳要发展服务外包，首先就是要做好规划，确定服务外包的发展战略，认清发展服务外包是深圳市将来的发展方向，把《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》落到实处。

服务外包不是一个单独的产业，它涉及多个行业、多类企业，同时也有高、中、低端之分，深圳要重点发展的服务外包是产业链中的高、中端部分。

发展具有深圳特色的服务外包，需要从深圳产业经济发展战略的实际出发，选准方向，明确发展重点。

总的来说，要重点发展与深圳市“四大支柱”产业方向一致的服务外包业。

其次，发展服务外包，要全市一盘棋，要有规划有阶段推进，要有政策支持，要有相应的资源支持，而不是靠企业单打独斗。

下一步相关部门要组织到上海、大连进行学习；由于服务外包还是一个新生事物，国内机构和部门对于发展战略研究还缺少经验，政府应当出资进行研究，研究深圳适合发展什么样的服务外包，政策如何支持，企业如何要求，市场环境如何配合。

陈市长强调，凡是要推动一个产业发展，要培育一个市场，需要政府有关政策扶持。

深圳市贸工局和各相关部门要抓紧制定落实《若干规定》的实施办法，对于服务外包发展中遇到的一些瓶颈问题如税收、土地、人才、资金等，要制订出台更为具体的、更有针对性、操作性更强的措施，确保与国家部委签订的《共建协议》和《若干规定》落到实处。

陈市长提出近期深圳市服务外包工作的三个重点，分别是服务外包示范区建设、专业人才培训、知识产权保护。

首先，关于服务外包示范区建设，深圳市服务外包示范区设在市高新园区的软件园，已集中了全市服务外包企业离岸外包产值的70％，是深圳市服务外包发展综合环境最好的区域，应该真正发挥其示范作用，打造出深圳的品牌。

高新办作为具体的实施者，要借鉴西安、成都、上海等城市的成功经验和做法，加强研究服务外包示范区整体发展规划，各部门要重点支持示范区的发展，不断完善示范区投资环境，增强企业聚集吸引力。

深圳发展服务外包，改造老工业区是最快的方法。

通过规划建设服务外包集聚区，可以形成几个相对集中的区域，来提供服务外包所需要的国际在线服务以及其他许多特殊功能的配套基础设施，从而增强对国际服务发包商的吸引力，起到宣传推广的作用，提高深圳服务外包的知名度。

其次，关于加强专业人才培训工作。

目前深圳市服务外包企业大多面临招不到人、留不住人等问题。

在现行人才培养模式和教育体制下，要解决好这个问题，政府必须有所作为，积极资助企业培训，为整个行业的发展创造良好条件。

要支持一些专门培训人才的企业，使企业能招到人，大学生的招生要向服务外包倾斜，一方面要加大对服务外包人才的引进力度，举行专场招聘，另一方面要制定服务外包人才培养计划。

要大力发展服务外包专业复合型人才的培养和教育,扩大相关专业的招生规模。

可以根据行业需求设置课，深圳大学和技术学院可以开一些服务业的课程，同时鼓励教育机构与企业在多个方面开展合作。

政府要提供必要的资金支持，如人才培训支持，将来要配套企业扶持政策。

要给企业初期的资金支持，支持做强做大。

三是加强知识产权保护。

知识产权法律环境、个人信息安全保护机制的建立与企业的诚信是影响服务外包发展的关键因素。

发包企业和跨国公司把自己业务发包给服务提供商做，就会把大量的商业信息，甚至体现企业核心竞争力的商业秘密交给服务提供者。

如果服务提供者及其所在地知识产权保护环境、信息安全环境差，发包商是不会把关键的业务发包给他们的。

印度的服务外包发展得这么好，知识产权保护环境就是一个非常重要的因素。

因此，要大力发展服务外包企业，迈进“世界办公室”的行列，就必须高度重视营造好的知识产权保护环境，这是今后工作中相对重要的因素，企业的核心竞争力就是知识产权。

深圳市知识产权局今后在这些方面应加大工作力度。

陈市长还对市区相关部门对服务外包工作的重视和所做工作给予了肯定和赞扬，鼓励大家再接再厉，抓好落实，根据《市政府关于落实服务外包工作责任分工的通知》和《深圳市政府与各区联动共建服务外包基地城市的责任书》的具体要求，建立服务外包市区联动、部门联动工作机制，尽快出台相关领域的鼓励政策，将四大支柱产业的鼓励政策移植到服务外包产业中去，打造深圳服务外包名牌。