马鞍山市政府工作报告.docx

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马鞍山市政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月6日在马鞍山市第十四届

人民代表大会第四次会议上

市长周春雨

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是我市进入新世纪以来最为困难、极不寻常的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。

面对国际金融危机给全市经济社会发展造成的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以庆祝新中国成立六十周年为强大动力，攻坚克难保增长，化危为机调结构，经济回升向好势头不断巩固，社会事业全面进步，民生改善成效明显，市十四届人大三次会议确定的主要目标任务全面完成，入围新中国成立六十周年60个“城市发展代表”行列，成为中部地区首个“全国文明城市”，在推进“科学发展上水平、率先全面达小康”征程上迈出了坚实步伐。

初步统计，全市实现地区生产总值650亿元，比上年增长12%；财政收入122.3亿元，增长11%；全社会固定资产投资546亿元，增长35%；社会消费品零售总额125.7亿元，增长18.6%；城市居民人均可支配收入突破2万元，增长11.3%；农民人均纯收入突破8000元，增长10.5%。

全面小康实现程度达94.2%，比上年提升2.9个百分点。

总体上看，在支柱产业遭受前所未有冲击的情况下，全市主要经济指标总量和人均值继续位居全省前列，增幅高于长三角城市平均水平，经济发展取得的成绩超出预期。

（一）突出保增长首要任务，经济回升向好势头不断巩固。

面对严峻复杂的经济形势，市政府全面分析，准确判断，果断决策，从容应对，快节奏、高效率、大力度推进保增长各项工作。

扎实开展“企业帮扶年”活动，全面落实六大类85项帮扶措施，建立领导干部企业帮扶联系点制度，成立5个帮扶工作组，对大企业实行一企一策和一对一联系帮扶，对中小企业实行点面结合和分类扶持，想方设法帮助各类企业摆脱困境、渡过难关。

积极搭建银企对接平台，完善小企业贷款风险补偿和奖励办法，努力破解企业融资难题。

创造性地落实宏观调控减免税费政策，累计为各类企业减免税21亿元，减免费2.6亿元，缓缴税费2.2亿元；同时争取中央和省支持11.3亿元，本级财政安排3.1亿元，合计对企业各类补贴达14.4亿元。

加强创业载体建设，完善创业服务体系，全年新发展个体工商户9631户；新发展私营企业1913户，总数突破1万户，个私经济纳税额达20.8亿元。

全市企业在决战危机中强化自身，广大职工与企业同舟共济，为经济整体回升向好做出了突出贡献。

马钢紧紧围绕“聚焦品种质量、强化内部管理”工作主题，建立市场快速反应机制，灵活调整生产经营策略，深入推进降本增效，在极其困难条件下保持了生产经营基本稳定。

星马集团突出产品高端定位，产销重型卡车1.8万辆、专用汽车7000辆，销售收入突破70亿元。

立白日化、雨润食品等外来投资企业生产经营快速攀升，泰尔重工等一批中小企业产销两旺。

全年新增规模以上工业企业103户，规模以上工业实现增加值352亿元，增长14.5%。

把重点项目建设作为保增长、增后劲的关键举措，健全市级领导牵头调度制度，强化项目协调推进机制，实行重点项目动态调整，全方位增加有效投入。

重点项目完成投资213亿元，省“861”计划项目完成投资居全省前列。

科达机电、达利食品、稳润光电等52个项目建成投产，天成纺织搬迁扩建等一批项目加快推进，华菱3万辆重卡等90个项目开工建设，一电厂2台60万千瓦机组“上大压小”扩建项目即将获批。

结合马钢周边环境整治和金家庄老工业区搬迁，强力推进马钢“十一五”后期结构调整规划项目前期工作，累计征迁住户2397户、企业44家，征迁面积33万平方米。

抢抓国家扩大内需政策机遇，争取中央新增投资项目81个、资金3.4亿元。

着力加强与央企对接合作，总投资672亿元的23个项目达成合作意向。

精心谋划战略性产业项目，总投资1180亿元的32个项目充实重大项目库。

（二）加快经济发展方式转变，结构调整迈出实质性步伐。

充分利用国际金融危机形成的倒逼机制和洗牌效应，坚持自主创新与结构调整相结合，加速推进产业结构优化升级。

大力扶持发展新兴产业，引进上海晟峰、东华软件、美国微因等国内外知名软件、动漫企业80多家，一批新兴产业呈现蓬勃发展势头。

成功跻身国家知识产权试点市行列，新认定国家火炬重点高新技术企业2家、国家高新技术企业21家，总数分别达6家、83家；新增省级高新技术产品26个，总数达155个；全市实现高新技术产业产值360亿元。

马钢成为第三批国家级创新型试点企业，十七冶被确定为球团机械设备工程安装验收规范国家标准主编单位，矿院研制的新型磁选机被认定为国家首批自主创新产品，中冶华天“合金化微调方法”填补了我市海外专利申请空白。

质量兴市战略深入实施，国家钢铁及制品质量监督检验中心加快建设，省机床及刃模具产品质检中心成功落户。

国家节能重点项目建设加快推进，马钢尘泥脱锌转底炉等项目建成投产，我市成为全国再生资源体系建设试点城市。

全市万元地区生产总值综合能耗下降5.5%，主要污染物排放量控制在省下达目标以内。

服务业提升发展。

依法彻底解决多年困扰大华国际广场二期项目建设的拆迁难题，八佰伴大型商贸购物中心和香港城百货市场入驻运营。

法国欧尚、南京金鹰、上海百联等一批知名商贸企业签约落户，核心商圈集聚效应明显增强。

合理引导住房开发建设与消费，房地产开发投资平稳增长，新建和二手商品房交易量分别增长1.3倍和1倍，住房公积金支取使用和贷款刷新纪录，房地产市场健康发展。

加大旅游资源开发力度，龙湾水文化度假主题公园成功落户，皇冠假日酒店建成开业，一批生态旅游园投入运营，全年旅游业总收入增长17.5%。

（三）深入推进改革开放，经济社会发展活力进一步增强。

全面实施新的土地征迁补偿安置办法，严格实行国有建设用地净地出让制度，着力破解项目“落地难”问题。

市政府机构改革稳步实施，事业单位岗位设置管理纵深推进。

深化市直行政事业单位国有资产管理改革，为实施产权集中管理、最大程度发挥国有资产效益创造了条件。

按照“整合资源、运行高效、统一监管、节约成本”的原则，全市集中统一的招标采购监管体制初步建立。

教育管理体制逐步完善，15所市属义务教育阶段学校和2所幼儿园移交区级管理，义务教育学校绩效工资改革平稳实施。

深化医药卫生体制改革全面展开，基层医药卫生体制综合改革试点快速推进，跻身全国公立医院改革试点市行列。

成为全省人口与计划生育综合改革试点市。

成品油价格和税费改革平稳实施。

工商系统12个集贸市场办管脱钩全面完成。

金融创新亮点纷呈。

截至上年底，各金融机构存款余额696亿元，增长26.4%，当年新增145亿元。

本地金融机构贷款余额461亿元，增长40.5%；累计发放贷款770亿元，当年新增133亿元，超过前3年总和。

同时，全市金融投放呈现多元化、多渠道、多品种新格局，票据融资192亿元，异地银行在我市发放贷款77.5亿元，资本市场累计融资230多亿元，企业市场融资总额突破1200亿元，实现历史性跨越。

全国首家以地级市组建的马鞍山农村商业银行挂牌，发起设立的当涂新华村镇银行揭牌开业。

浦发银行马鞍山支行开业运营。

总规模30亿元的皖江城市带承接产业转移投资基金正式设立，成为全省首个产业基金。

以政府投资公司为融资平台，在全省第一个面向全国成功发行10亿元理财产品，有力支持了县区和开发区加快发展。

1.5亿元中小企业集合债券成功发行并投入使用，1.1亿元中央发行的地方政府债券有力支持了经济和社会发展薄弱环节，20亿元城市建设债券发行前期工作稳步推进。

全省注册资本规模最大的小额贷款公司顺利组建，3家小额贷款公司开业，2家担保公司注册资本金增至亿元。

首期注册资本5000万元的安徽省高新创业投资公司正式挂牌运营。

企业上市融资和再融资工作实现新突破，泰尔重工、鼎泰稀土一次性通过证监会发行审核，星马汽车重组华菱重卡整体上市加快推进，山鹰纸业可转换债券转股顺利实施，奥盛钢缆、华菱西厨、惊天液压上市前期工作扎实开展。

对外开放不断扩大。

建立市领导招商联系点制度，组建6个招商分局和18个招商小分队，加快构建信息、利益共享机制，招商引资工作体制机制进一步完善。

精心组团参加第四届中博会暨第五届国际徽商大会，成功举办马鞍山（杭州）土地推介招商会、中国（马鞍山）刃模具暨机床博览会，赴香港、广东、福建、上海、浙江、江苏等地招商活动取得重要成果。

全年实际利用外资6亿美元，增长17.4%；实际利用内资260亿元，增长15%。

市经济开发区南区路网框架进一步拉开，30个项目建成投产，新增销售收入超亿元企业3户，全区实现财政收入6.7亿元。

慈湖经济开发区省级台湾工业园挂牌，台湾和桐化工等一批项目落地建设。

市经济开发区和慈湖经济开发区双双跻身全省省级开发区十强行列。

建立中小企业出口风险补偿资金，实行政府主管部门推荐、平台公司统一担保、银行审核放贷的融资保障机制，有力促进了中小企业出口逆势上扬。

全年完成进出口总值16亿美元；实现外经营业额1.85亿美元，增长75%。

口岸正式对外籍船舶开放，边防检查站组建挂牌，保税仓库和出口监管仓库按期建成，外贸进出口服务保障体系基本形成，对进一步增强城市服务功能、扩大对外开放、提升区域发展地位产生了重大而深远影响。

口岸直运量实现翻番，外运量占全省份额80%以上。

积极参与皖江城市带承接产业转移示范区规划编制，一批重大产业和基础设施项目纳入国家规划，南部沿江承接产业转移集中区前期工作稳步推进。

与宿州市开展结对合作、与巢湖市跨江联动发展取得积极成果。

（四）县区综合实力不断攀升，城乡一体化进程扎实推进。

当涂县实现地区生产总值145亿元，增长15%；完成财政收入18亿元，增长15.5%；长江钢铁精品钢技改等一批项目开工建设；博望镇被授予“全国文明乡镇”称号，扩权强镇试点工作扎实开展。

实施新的市区财政管理体制，将1766户市级企业财税关系下放区级管理，三区财政收入均突破6亿元，增幅均超过30%，自主发展能力明显增强。

花山区软件产业发展势头良好，软件大厦和晟峰集团安徽总部大楼加快建设，花山美居项目基本完工，省级花山经济开发区筹建工作取得重要进展。

雨山区视聆通游戏动漫产业基地初具规模，国家级再生资源集散市场开工建设，安民农副产品交易中心二期即将投入运营。

金家庄区金属制品产业集群规模持续扩大，和菱包装新基地等重点项目建成投产，区域物流服务功能和效益进一步显现。

与此同时，三区共计征迁土地面积超过2万亩，拆迁房屋面积近100万平方米，为全市发展大局作出了重要贡献。

城乡一体化发展深入推进。

花山区张庄中心村一期基本完工，霍里镇“镇改街”全面完成。

新农村“四条示范线”启动建设，试点镇村示范作用明显。

全年完成小城镇建设投资14.1亿元。

建成农村公路80公里。

一五圩国家大型排涝泵站改造工程顺利竣工，5座病险水库、34座涵闸除险改造全面完成。

优化调整农村学校布局，留守儿童和外来务工人员子女教育得到加强。

在全省率先实现文化信息传输“村村通”，新建农家书屋39个。

14个乡镇综合文化站建成使用，用1年时间完成了国家和省确定的5年达标任务。

农村有线电视“进村入户”工程加快实施，乡镇综合信息服务站实现全覆盖。

提前2年完成乡镇卫生院标准化建设任务，53所标准化村卫生室建成使用。

现代农业稳步发展。

出台落实政策措施，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收。

全年实现农业增加值25.1亿元，增长5.3%。

总投资4.7亿元的当涂现代农业示范园启动建设。

当涂县被列入“中国1000亿斤粮食增产计划项目县”，成为“中国生态养蟹第一县”。

推进和规范农村土地承包经营权流转，流转面积达17.6万亩，占全市承包耕地面积的24.8%。

50亩以上粮食规模种植户达561户，全市粮食总产再创历史新高。

畜禽规模养殖比重达50%，水产生态养殖比重提高到76%。

农业产业化超亿元龙头企业增至10户，其中超10亿元企