嘉定区安亭小学五年发展规划.docx
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嘉定区安亭小学五年发展规划
嘉定区安亭小学五年发展规划
（2011年——2015年）
序言
“十二五”期间是嘉定深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济方式、加速推进城市化发展战略的关键时期。
《嘉定区中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，进一步明确了坚持“育人为本、优质均衡、改革创新、服务发展”的教育发展方针和实现教育现代化，基本建成学习型社会，教育发展和人力资源开发水平在郊区处于领先水平的总体发展目标。
为了充分发挥区域性的教育功能，为广大学生提供优质教育服务，我校将继续坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，以“一切为了学生全面发展，办人民满意的学校”为办学宗旨，努力构建现代学校管理制度，加快学校发展步伐，增强学校发展活力，提升学校发展水平。
现结合学校发展现状，制定新一轮五年发展规划。
一、现状分析
1、学校概况
安亭小学位于的西大门——安亭。
安亭是目前中国集整车、零部件生产、汽车研发、汽车销售、汽车娱乐为一体的国际汽车城。
安亭小学的前身为省立第二师附小，创建于1924年，实践行知先生“生活教育”的办学思想。
1953年更名为安亭师附小，1959年被列为市重点小学，后又几经合并更名，1998年更名为“嘉定区安亭小学”。
2001年10月，学校搬入由政府投入2300万元新建的新址。
学校占地面积35亩，建筑面积14777平方米，绿化面积9000平方米，可容纳36个教学班。
教学设施完善，校园环境优美。
学校现有36个教学班，1485名学生，100名教职工，11名非编人员，在88名专任教师中，大专学历数8人，占教师数的9％；本科以上学历76人，占教师数的86.4％；研究生在读人数1人，研究生人数2人。
在“十一五”期间，经全体师生员工的共同努力，学校教育教学工作得到稳步发展。
学校先后被评为市中小学行为规示校、市语言文字规化示校、市安全文明校园、市心理健康教育星级学校、嘉定区精神文明单位、嘉定区《学校卫生工作条例》先进集体、嘉定区优秀家长学校等。
学校两次被教育局命名为区优质学校，两次被评为区教育先进单位，树立了良好的教育声誉，成为家长和学生向往的学校。
2、发展优势
（1）学校文化涵清晰，教育声誉日趋提升
学校坚持正确的办学方向，形成了颇具特色的办学理念，办学目标清晰，办学策略不断优化。
尤其是通过龙头课题《“向善向上”校训文化的构建与运行的实践研究》的有效实施，逐步建立了教育发展的核心价值体系。
“向善向上”的校训文化不断深化，得到了师生、家长和社区的高度认可，促进了师生的共同发展，为学校文化的确立奠定了扎实的基础。
（2）师资梯队均衡发展，专业能力持续提升
学校整体师资水平具有一定优势，梯队结构均衡、合理。
教师工作踏实认真，勇于进取，追求创新，在推动学校发展的进程中发挥了较大作用。
五年中先后有11人次被评为区骨干教师，1人次被评为区学科带头人，5人次参加市名师培养基地的学习，多位教师代表区参加市的课堂教学评比并获奖。
特别是教师队伍呈年轻化的态势，教师平均年龄为34.8岁，其中35周岁以下的教师49人，占55.6%，男教师24人，占27.3%，具有较大的发展空间。
（3）课程建设日趋完善，学科改革展现成效
学校编制了与办学理念相一致的课程改革方案，开发了校本课程《我爱篮球》、《诗韵声声润童心》、《走进精彩的汽车世界》等。
制定了《嘉定区安亭小学课程管理制度》，确立了“篮球”、“车模”的体育和科技特色项目，学校被列为区体育特色项目学校和区科技创新教育实验学校。
在语文学科中积极推进“读写链”的研究，在英语学科中进行“独立语段”研究，在数学学科中积极尝试“一页纸”教学研究，有力地促进了课堂教学的改革，学校在区质量调研中，单科、三科合格率始终位于全区的前列。
语文组、英语组先后被评为区工人先锋号、区先进集体、优秀教研组，为学校办学水平的可持续发展奠定了基础。
3、问题反思
（1）学校管理效能有待提升
我校坚持依法治校，努力构建组织和制度框架下的管理机制，基本做到了按章办事，有序行事。
但从管理实效来看，干部的管理意识和管理能力离目标要求尚有差距，管理过程的严谨性不够，管理缺乏精细化，时会出现协调不畅，合作不到位等现象，管理的效能有待进一步提高。
（2）学校核心价值有待落实
“向善向上”校训文化构建与运行给学校教育发展带来了变化，教职工认为校训对师生产生影响力的达到85.6%，但知晓、认同与师生“教”与“学”行为之间的有效吻合还存在差异。
学校文化的化是一个长期而又复杂的过程，如何不断引导、反复强化，加强整体思考，完善系统策略，创新工作方式，仍需作为一项重点工作来抓。
（3）教师专业能力有待提高
课程改革对教师的专业素养提出了更新、更高的要求，但从目前教师状况看，教师的课程意识与教学能力、研究能力、合作能力等方面有所欠缺。
教师的自我发展愿望有待增强，“以学生发展为本”的教育理念有待进一步确立，
（4）家庭教育指导力度有待增强
近年来，高精尖人才、产业工人及服务人员不断涌入安亭，生源量大大增加，随迁外地生占25%之多，学生家庭背景的差异性明显。
家长层面的文化素质、文明程度偏低，家庭教育不到位，甚至部分学生的家庭教育是负面的，且特殊家庭群体有扩大的趋势。
由此带来学校教育的难度，在一定程度上影响了学生的健康和谐成长。
因此，加大家庭教育的指导力度是学校工作的重点。
二、办学理念与发展目标
1、办学理念
——响应儿童需要，享受教育生活
理念阐述：
优质教育应该是满足学生需要的教育，学校应主动研究和适应儿童的需要，不仅赋予生活以教育的意义，还将教育看作是一种生活，让师生在教育教学活动中享受共同创造的美好生活。
2、办学目标
——创造一个适合学生发展的生活世界，建设一所向善向上的品牌学校
目标阐述：
“向善向上”是安亭小学校训，在多年研究实践中涵得到充实发展，并为广大师生、家长和社会各界认可。
学校教育者应致力于创设适合学生健康成长的良好环境。
，使学校在这一核心价值观的引领下，不断进取和创新，成为市有知名度，区有文化影响力，老百姓中有优良口碑的优质学校。
3、培养目标
——心中有他人，学习有毅力，实践有能力，创新有热情
目标阐述：
一个优秀的小学生应该具备向善的道德品质，向上的精神追求，具有良好的学习品质，应该掌握动手实践能力，充满热情和活力。
因此，学校应该为学生的综合发展提供一切帮助。
4、发展策略
通过管理创新、课程建设、教学改革、德育工作建构响应儿童生活需要的生本课程，改进基于儿童生活特点的有效课堂，创设解决儿童生活问题的情境德育，实行品质管理，倡导品位生活，创建品牌学校。
针对教育生活中儿童求知、审美、解决问题的需要，在课程建设中着重调用多种资源，满足儿童的求知愿望；在课堂教学中着力进行容、形式的变革，建设“美的课堂”；在德育过程中着手创设基于解决问题的情境，关注儿童的身心体验。
三、重点项目和特色项目
（一）特色项目：
精品课程《创意汽车城》
1、项目目标
统合学校、社区、家长资源，整合基础、拓展、探究课程，着重实践，打造校本精品课程《创意汽车城》，着重培养学生“向善向上”校训文化引领下的“三力”，即：
执行力、意志力、创造力。
2、主要策略
（1）成立《创意汽车城》项目开发小组。
（2）整合地区资源及人才优势作用，打造以“创意”、“汽车”、“城”为主题的校本课程群。
（3）重点发展车模项目，变“教师召集为主”、“指导参赛为主”的兴趣小组活动形式为“学生自主活动、自我发展为主”、“提高创新实践能力为主”的学生社团活动模式，并加以推广。
（4）创设适合学生探究的学校生活环境及氛围，发挥“隐性课程”的作用。
（二）重点项目：
学校文化教师行为系统的建设
1、项目目标
巩固和推进《“向善、向上”校训文化的构建与运行研究》成果在学校发展中的有效运用，促进文化理念向行为转化，形成与“向善向上”相一致的学校文化教师行为系统。
2、主要策略
（1）规划相关课题，以课题研究形式建设学校文化教师行为系统。
（2）全面打造学校视觉形象，渲染文化氛围。
（3）建立诚实、开放性的沟通渠道，运行相关体制和规。
（4）加强教师社团建设，创设和谐环境，塑造教师健康形象。
（5）鼓励专业发展，为教师个人自我实现铺设平台。
四、目标任务和工作措施
（一）德育工作
1、项目目标
进一步完善与校训文化相匹配的德育制度、德育活动和德育渗透机制，构建解决学生学习生活问题的情景德育，为学生向善的道德品质的养成和向上的精神追求的形成奠定扎实的基础，形成安小的德育特色。
2、工作措施
（1）规德育管理。
不断完善和建立促进学校发展的德育体系和工作机制，建立和实施符合素质教育要求的德育评估、奖励机制。
（2）建设专业队伍。
通过培训和磨练，打造一支素质高、能力强的德育工作教师队伍。
（3）加强德育科研。
在班主任队伍建设、家庭教育、心理健康教育等领域找准学校德育的关键点和薄弱点，开展课题研究，推进两纲教育和温馨教室的创建工作。
（4）创建活动特色。
精心组织各项教育体验活动，推出系统的课外实践活动，深入开展“三心三力”主题教育活动；做好“小公民自主管理委员会”等校外德育活动，推进民族文化，弘扬民族精神。
（5）加强教育互动。
加强同社区、家长的交流互动，拓展德育空间，形成学校、家庭、社会三位一体的德育网络。
3、实施步骤
（1）2011年度
①梳理、修改、健全德育的各种常规制度，使学校德育工作更趋科学、规，提高教师的育德意识。
②贯彻落实“两纲”精神，突出学科德育主渠道的作用，精心组织“两纲”进课堂教研活动。
③组织和探索班主任校本培训的模式，推选优秀班主任参加市、区心理辅导教师的培训。
④探索家长俱乐部运作模式，通过家长俱乐部、家长代表大会和三级家委会，整合家长资源，实现教育共建。
⑤拓宽家校联系渠道，发挥班级的效用，构建和谐的交流平台，促进教师、家长和学生共同成长。
（2）2012年度
①完善“三心三力”主题教育活动和课外实践活动的方案，开展情景德育活动，使活动系列化、课程化、特色化。
②完成家长学校校本课程的编撰，开展家庭教育市级课题的研究。
③创建优质的心理辅导硬件和软件设施，以课题研究推动学校心理健康教育的发展。
④建立校本化的节日活动方案，充分发挥各种节日的教育作用。
⑤加强学生社团建设，凸现示社团，以社团活动丰富学校文化涵。
（3）2013年度
①提高各层次班主任的专业化发展。
②加强对特殊学生的教育研究，举行专题研讨活动。
③组织一次德育名师流动站的现场研讨活动。
④完成心理健康教育的课题研究。
⑤加强对学生的养成教育，继续保持市“行为规示学校”称号。
（4）2014年度
①提升班主任的研究能力，总结班级文化创建工作，推广富有个性特色的班级经验。
②优化心理健康教育课程，以心理剧为学校特色，申报市心理健康三星级学校。
③推进情景德育，加强仪式庆典教育，形成系统课程；做好“小公民自主管理委员会”、“向善向上小公民”等校外德育活动。
④策划新的德育课题研究方向。
（5）2015年度
①总结“十二五”家庭教育指导经验，申报“十三五”家庭教育基地学校。
②梳理、总结学校的德育特色，完成《安亭小学学生手册》。
③汇总主题教育课程、课外实践活动课程、家长学校课程、心理剧本、鼓号队课程等，形成系列的德育校本教材。
（二）课程建设
1、项目目标
严格执行课程标准，满足儿童求知需要，建设响应学生生活的生本课程,培养学生的个性特长和团队意识，培养学生以学会观察、善于质疑、勇于批判、乐于探究和敢于独创为特征的创新意识和实践能力，让学生享受课程，让课程成就学生。
2、工作措施
（1）健全组织领导。
规划学校的课程结构、门类，形成学校课程体系框架，并制定相关制度。
（2）加强指导管理。
制订校本课程实施保障制度和课程评价制度。
关注课程管理评价，重视新课程的开发。
（3）改革选课方法。
探索学生、教师双向选课的方式，在课程时间和评价形式上体现灵活性。
（4）强化培训研讨。
专题组织教师学习有关理论，展示优秀教师的成功经验，解决存在的问题，定期总结经验或反思改进。
（5）落实评价激励。
建立相关制度，落实对课程的评价、对学生的评价、对教师的评价。
4、实施步骤
2011年度
（1）成立学校课程开发领导小组，规划课程的结构、门类，形成校本的课程体系。
成立学校校本课程研究指导小组，严格校本课程申报、审定、立项、安排、指导、考核、评价、调整等程序。
（2）采用多种方式学习理解国家课程标准，确立“为每一位学生健康快乐成长”理念。
（3）每位教师根据自身特长或爱好，结合学校现有特色，或与条线任务要求相结合，根据学生的特点，开发一项课程，并编制校本课程讲义纲要。
（4）结合“快乐半日活动”、安小德育实践课程，整合资源，保障课程实施。
2012年度
（1）在国家课程标准指导下，从儿童需要出发，尝试统整学校课程。
（2）采用学生、教师双向选择课程，班主任积极指导、调整的方式自主确定学生的课程，在课程时间和评价形式上体现灵活性。
（3）重点发展篮球课程，并扶持一门新课程。
启动关于校训文化的校本课程编写，完善学校社会实践项目的实施方案，编写社会实践课程。
（4）及时总结校本课程的实施情况，展示优秀教师的成功经验，解决存在的问题。
2013年度
（1）梳理已有与校训文化相结合的课程，进行专题研讨，形成校训文化系列课程。
（2）建立相关课程评价与奖励机制。
（3）推广部分学科和骨干教师的国家基础性课程的校本化实施研究的经验。
（4）通过教学改进、评价改进、教师专业发展等促使规定课程能更校本化地实施，响应学生的生活需要。
2014年度
（1）分学期开展在课程中有机渗透各类专题教育（如艺术教育、安全教育等）研讨会，展示优秀教师的成功经验。
（2）重点培养、推出校本（探究性、拓展性）课程的骨干教师。
（3）开展对学生需求的调查，寻求专业力量的支持，完成响应学生生活需求的校本课程研发和纲要编写。
（4）校本课程开发向多学科、多领域辐射，开发教师、家长培训类的校本教材。
2015年度
（1）推出在课程开发、实施过程中成绩突出的优秀教师，为校本（探究性、拓展性）课程的骨干教师的发展搭建展示舞台。
（2）梳理5年来的优秀课程纲要，形成学校“特色课程”，注重成果推广。
（3）进一步修改、完善校本课程的开发、实施、评价制度。
（4）总结、提升学校课程开发、实施的经验。
（三）教学改革
1、项目目标
深化教学改革，创新课程实施模式，悦纳并探求信息技术的有效运用，关注学生的个性化学习，建设基于儿童生活特点的“美”的课堂。
切实减轻学生课业负担，促进学生身心健康发展，加强课程与生活的联系，重视学生的实践经验，培养学生的实践能力和创新精神。
2、工作措施
（1）抓好课程管理，开发校本课程，合理安排并确保三类课程的有效实施。
（2）加强校本教研，开展合格型、合作研究型、品牌特色型教研组创建工作。
（3）通过教研组项目推进，改变教学方式，注重教法与学法的研究，有效运用信息技术，关注学生的个性化学习。
（4）加强教师教学技能培训和展示，夯实教学基本功。
（5）健全学校教学资源库，重点完善语文、数学、英语学科的资源包，实现教学资源共享。
（6）充分发挥学科中心组成员的作用，带领和指导教研团队中的每个成员共同发展。
（6）设计学生多元智能发展评价方案，落实“六个一”目标。
（展露一手民族特色，参加一次创新实践，阅读一套中外名著，坚持一个健身项目，拥有一个艺术爱好，加入一个社团组织。
）
3、实施步骤
2011年度
（1）加强基础性课程的实施管理，优化课堂教学环节，完善学科资源平台，提高课堂教学质量。
（2）加强拓展型课程科目管理，整合校外教学资源，组织开展校本兴趣活动课。
（3）、加强教研组建设管理，通过教研组项目推进，合作攻关，改变教学方式，切实做到减负增效，提高项目质量。
2012年度
1、指导教师完善拓展型课程科目设置，鼓励教师申报制作、艺术、劳技、社会、逻辑等方面的科目，逐步完善拓展型课程的资源建设。
2、完善和实施校本探究型课程，打造探究型课程特色，做到教材容丰满、教学资源丰富、学生参与积极，促进学生观察能力、信息搜集能力、动手实践能力、社会交往能力的提升，确立特色学科。
3、指导各教研组形成团队文化和研究成果，定期组织展示和交流活动，打造发展平台。
4、充分关注学生个性化学习，组织专题性的相关培训和教育研讨。
2013年度
1、基本完成基础型课程学科资源平台的建设，并完善和整理出语文、数学、英语学科各年级的资源包，提高资源平台的登录量和资源包的使用频率。
2、重点打造科技、艺术、体育、心理健康等校本课程，形成较规的讲义纲要。
3、推出合格型教研组、合作研究型教研组和品牌特色型教研组评比和展示交流活动。
4、借助“孔子杯”教学系列活动，为教师搭建学习和交流的平台，锤炼教师教学技艺。
2014年度
1、健全比较完善的校园网管理，发挥校园网在学科教研中的作用，成为资源中心和教师日常交流互动的平台。
2、三类课程开设合理，管理有序，实施有效，为学生提供丰富的学习经历。
3、探索教研组建设新途径，加强教师间跨学科的合作与交流，推出2至3个品牌特色型教研组。
2015年度
1、推出一批有特色，有一定影响的教师与学校课程。
搭建平台，将先进校本教研组、特色学科、强势学科、优秀教师进行经验总结、成果汇报与推广。
2、多元化评价学生，表彰优秀毕业生，将五年来的“小档案”进行展示。
3、结合区优秀校本教研组的评选，进行特色学科组的经验介绍，强势学科的功能辐射，展示阶段性成果，形成适合学生发展的可行性教学模式，带动其他学科共同发展。
4、对照规划进行逐项评估，反思与总结实施效果，为下一阶段学校的可持续发展奠定基础。
（四）教师专业化发展
1、项目目标
确立新课程改革背景下的教育理念，把科研与教育教学工作紧密结合起来，以教研组项目建设为抓手，以课题研究带动教学研究，建设一支有爱心、有追求、有责任感、有执行力、有创造力的，能适应课程教学改革需要的教师队伍。
2、工作措施
（1）加强教师职业道德。
贯彻落实《中小学教师职业道德规》，开展师德系列教育活动，不断完善教师人格，培养教师“向善向上”的工作态度、人生态度，形成“爱岗敬业，奉献学生”的工作氛围。
（2）完善研训奖励制度。
进一步完善教育科研的奖励制度，完善课题研究的管理制度，形成一套完整的课题考核机制。
（3）提高师资培训实效。
强化“依法治校、科研强校、名师立校、品牌兴校”的发展意识，确立“以教育科研为先导，以课堂教学改革为核心，以队伍建设为重点”的教学管理工作思路；结合“安小”文化论坛和“孔子杯”教学系列竞赛活动，对不同类型的教师进行分层次培训。
（4）提升教师专业化发展水平。
推荐教师学习书目，提高文化修养；开设科研论坛，通过项目引领，将教学和科研紧密结合，指导教师在课题研究、合作教研中提升专业水平；高级教师、骨干教师要有各自的领衔课题，能形成各自的教学特色，推出自己的品牌项目；建立教师专业成长档案，通过自我激励，促进教师的专业发展。
（5）搭建教师成长舞台。
对不同层次的教师进行有目的、针对性的培养，给政策、给任务、给舞台；为青年教师、教坛新秀、骨干教师、学科带头人提供跨校、跨区、跨省市的学习交流的机会；为教师搭建交流展示的平台，鼓励教师积极申报、参与区级以上的各类活动，在公开教学和技能赛中脱颖而出。
（6）组建校学术委员会。
筹备并组建学校教师学术委员会，参与学校决策，推动教师的专业化发展，对教师的教学业务作出评估，遴选优秀教师，主持学校科研的的评审活动，实现教师评价管理机制的转型。
3、实施步骤
2011年度
（1）制定学校“十二五”教师专业发展规划，并指导学校教师制定“教师个人专业发展五年规划”和年度实施计划。
（2）完善相关制度，鼓励教师参加高一层次学历进修；鼓励教师申报高一层次的职称评审。
（3）评选新一轮镇级、校级骨干教师、骨干班主任。
（4）加强教师科研意识和科研能力，组织教育科研专题培训。
（5）启动校学术委员会的筹备工作。
2012年度
（1）重点关注体育、科技、艺术、心理健康等领域的教师成长，举办专题研讨活动。
（2）科学使用多媒体信息设备，加强此方面的培训及研究。
（3）筹划学校发展龙头课题，以龙头课题的研究统领学校整体发展。
（4）提炼、总结骨干教师教科研成果。
（5）组建学校学术委员会。
2013年度
（1）重点加强教师专业化意识和能力培训。
（2）积极参与新一轮区级、镇级、校级学科带头人、骨干教师、骨干班主任的评选工作。
提升骨干教师的品牌，一名骨干教师助推一个项目建设，带好一名青年教师。
（3）对校本研训进行阶段小结，总结经验，形成相关研究成果。
2014年度
（1）组织安亭小学第三届教育科研成果评奖活动，编印教师论文集。
（2）在校外为名师建设、骨干教师、教坛新秀等搭建交流和展示的平台，创造条件学习和提高的机会。
（3）指导教师做好项目研究展示活动。
2015年度
（1）“十二五”教师培训学分统计及总结工作。
（2）完成《安亭小学“向善向上”教师文化行为系统建设》的编撰工作。
（3）提升教师研究能力。
高级教师、骨干教师有领衔的课题，其余教师至少要参与某一课题研究。
（五）学校管理及后勤保障
1、项目目标
加强学校干部管理队伍建设，提高管理人员综合素质和管理水平。
完善学校质量管理文件，运行学校质量管理程序，明确各自职责。
加强“数字化校园”建设，探索网络支撑下的学校教学及管理方法。
科学合理筹集、使用经费，保证学校运作和发展。
加强安全工作，净化美化校园，创建安全文明校园。
改善校舍设备，为学校的教育教学管理发展提供保障。
提高教辅后勤工作效率和服务质量，服务育人。
2、工作措施
（1）建立科学的干部培养和聘用机制。
建立年轻干部干部逐级锻炼制度，落实职能部门挂职助理制。
同区干部培养接轨，建立中层轮岗制度，鼓励中层干部参加校长准入考试。
加大党外优秀青年的培养力度。
（2）部门分解职能，明确各自职责。
绘制学校组织结构图表,各部门形成职能分解表。
编制学校质量管理手册，并运行各类管理程序。
继续实行岗位聘用制，编制岗位说明书。
（3）加大学校建设力度和信息设备的投入。
建立安全高效的校园网络，支撑学校的数字化校园建设。
加大信息技术的培训力度，促进信息技术在教学和管理中的有效运用。
敦促教职工应用现代技术提高教学与管理的效益。
实现学校三处一室、图书、财务、资产、学生体质健康、学籍、档案、人事管理数字化管理的新突破。
（4）建立安全预警机制。
对学校财产、财务工作进行监控，通过定期的信息收集通报，及时发现后勤管理过程中存在的问题，以确保总务各项工作满足教育教学的需求，保证国有资产的合法合理使用，做好后勤服务。
（5）科学设置学校岗位。
调整教师、管理、后勤人员结构比例，着重加强教辅后勤人员队伍建设。
进行相关的思想、业务培训，建立相应机制，提高相关人员的工作积极性、工作能力及工作效率。
（6）科学合理编制预算，争取上级财力支持。
统筹上级要求和学校需求，谋划好校舍修缮、设备添置，创设适合儿童发展需要的环境，为师生享受教育生活做好保障，突出环境育人。
3、实施步骤
2011年度
（1）完成校园道路以及室外篮球场的改建，根据实际情况对校园的绿化进行局部的改造。
（2）加强校园安全工作，积极争创新一轮的“市安全文明校园”。
（3）狠抓食堂部管理，努力办成规化管理示单位。
（4）完善学校建设，明确部门、人员管理权限。
2012年度
（1）部门分解职能，明确各自职责。
绘制学校组织结构图表,各部门形成职能分解表。
编制学校质量管理手册，尝试运行各类管理程序。
（2）实行岗位聘用制，编制岗位说明书。
完善各类人员管理制度，进一步明确工作职责，落实职能
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