浙江省青田县矿产资源规划.docx

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浙江省青田县矿产资源规划

浙江省青田县矿产资源规划

（2006-2020年）

青田县人民政府

二〇〇七年十一月

目录

1总则1

1.1规划目的和依据1

1.2规划定位1

1.3规划适用范围、期限与基准年2

2规划背景2

2.1自然地理、经济社会发展概况2

2.2矿产资源形势3

2.3矿产资源市场供需和保证程度8

3指导思想、基本原则和规划目标10

3.1指导思想10

3.2基本原则10

3.3规划目标11

4矿产资源开发利用与保护14

4.1矿产资源开发利用调控方向14

4.2矿产资源开发利用布局与规划分区14

4.3矿业产业结构调整20

4.4提高矿产资源利用率23

5矿业权市场建设24

5.1规范矿业权市场机制24

5.2矿业权有偿出让计划24

5.3矿业权市场管理25

5.4矿业权市场培育和建设25

6矿山生态环境保护与治理26

6.1总体部署26

6.2闭坑（废弃）矿山治理26

6.3开采矿山生态环境保护与治理26

6.4拟建矿山环境准入条件27

7矿产资源勘查28

7.1基础性、公益性地质矿产调查评价28

7.2商业性矿产勘查28

8规划实施的保障措施30

8.1加强宣传教育、营造良好矿业氛围30

8.2建立健全规划监督管理体系30

8.3加强矿产资源监督管理31

8.4多元筹集资金、加大矿业投入31

8.5加强体制创新、推进矿业发展31

8.6实施“科技兴矿”战略、加强人才队伍建设32

9附则33

附表：

附表1青田县主要矿区资源储量基本情况表

附表2青田县主要矿山开发利用现状表（2005年）

附表3青田县“十一五”主要矿产生产、需求预测表

附表4青田县矿产资源规划分区表

附表5青田县矿产资源勘查规划分区表

附表6青田县矿山生态环境恢复治理规划表

1总则

1.1规划目的和依据

1.1.1规划目的

为维护矿产资源国家所有的权益，合理开发利用与有效保护矿产资源，进一步规范矿产资源开发秩序，满足本地区经济社会发展对矿产资源的需求，促进经济社会的可持续发展，在认真总结上一轮规划编制与实施经验的基础上，编制新一轮《青田县矿产资源规划（2006年－2010年）》（以下简称《规划》）。

1.1.2规划依据

《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省矿产资源管理条例》等法律、法规为依据；执行《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发【2005】28号）,国务院办公厅转发国土资源部等部门对《矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发【2006】108号）；按照《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发【2006】255号）及《浙江省第二轮县级矿产资源规划编制工作指导意见》（浙土资发【2007】21号）的要求。

落实《浙江省矿产资源总体规划（2006～2020）》、《丽水市矿产资源总体规划（2006～2020）》和《青田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等上级规划部署,与青田县土地、城建、环保、水利、交通、旅游、林业等相关部门“十一五”规划相衔接。

1.2规划定位

本《规划》是浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分，主要任务是落实上级矿产资源规划任务，对青田县矿产资源勘查、开发利用与保护、空间布局与结构调整、矿山生态环境保护与治理等工作进行统筹安排。

是指导青田县矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境治理与保护的政策性文件和监督管理的重要依据。

1.3规划适用范围、期限与基准年

适用范围：

青田县管辖范围。

适用期限：

近期2006～2010年；展望远期2011～2020年。

规划基准年：

2005年。

2规划背景

2.1自然地理、经济社会发展概况

2.1.1自然地理

青田县位于浙江省东南部，瓯江中下游，隶属丽水市管辖，东接温州市瓯海区、永嘉县，南连瑞安市、文成县，西临丽水市莲都区、景宁县，北靠缙云县，面积2493.3平方公里。

全县以中低山为主，山峰连绵，素有“九山半水半分田”之称，水系发育，瓯江斜贯全境，属中亚热带季风气候区，年平均温度19.5℃，年平均降雨量1685.2毫米，气候温和，湿润多雨，四季分明。

金丽温高速公路、金温铁路、330国道及瓯江航道贯穿境内，与57、49省道等共同构成辐射周边地区的交通网络，区位优势突显。

青田县生态环境优越，山水相间，人文资源和名胜古迹众多，是名人、石雕、华侨之乡。

2.1.2社会经济发展

青田县下辖10镇、21乡，人口48.657万。

“十五”期间，全县经济社会持续快速健康发展，综合实力显著增强，生产总值、工业总产值、社会固定资产五年累计投资、城镇化水平等多项主要指标超过“十五”规划预期目标。

2005年全县生产总值497474万元，“十五”期间年均增长16.1%，其中，第一产业增加值39067万元，第二产业增加值287703万元，第三产业增加值170704万元，年均分别增长2.9%、22.7%和12.9%。

三大产业结构由2000年的19.1:

40.9:

40变化为7.9:

57.8:

34.3。

2005年全县人均总产值10437元，比上年增长14.7%；财政总收入6.6亿元，城镇化水平43.7％，工业总产值80.77亿元。

其中矿业是本县传统的重要产业之一，地位突出，2005年矿产采选业总产值6.5219亿元，占规模以上企业工业总产值的10.85％；利税14341万元（附表2）。

同期，我县矿业经济发展的显著特点是优质叶蜡石、钼矿资源得到综合开发利用，虽然年产量从1998年的60.82万吨减少到2005年的41.5万吨，由于钼精矿价格不断攀升，矿业总产值从1998年的10915万元，增加到2005年的38304.74万元。

而且通过调整、联合、兼并等方式逐步组建成具有一定规模的生产加工基地，成为我县重要的经济增长点和名副其实的支柱产业。

2.2矿产资源形势

2.2.1矿产资源特点

我县境内矿产资源丰富，钼、叶蜡石等矿产在省内具有突出优势，铅锌矿、高岭土、伊利石、花岗石资源量较大，萤石、矿泉水也有一定前景，是丽水市乃至浙江省重要矿产资源大县。

通过历年勘查，全县共发现矿种39种，共160处矿床（点）。

其中，非金属矿90处，经勘查的矿产地20处，其中详查5处。

查明资源储量的矿产有叶蜡石、高岭石、伊利石、钼、铅、锌、石英、矿泉水等8种。

钼、叶蜡石等矿产地质勘查工作程度相对较高，为全县矿业发展奠定了基础。

至2005年底全县保有资源储量叶蜡石1798.678万吨、钼金属量17770.12吨、铅锌矿石28.8万吨（金属量17234吨）、伊利石44.71万吨、高岭土76.72万吨、萤石矿石资源储量0.247万吨（矿物量1730吨）、矿泉水150万立方米、建筑用砂1293.6千立方米（附表1）。

此外，钼矿、叶蜡石、萤石、铅锌等具有较大找矿潜力（附图1）。

2.2.2“十五”期间矿产资源勘查成果显著

通过勘查，已查明矿产资源储量的有7处（专栏1），其中钼矿2处，叶蜡石矿1处，铅锌矿1处，伊利石矿1处，石英矿1处。

新增钼矿矿石资源储量29.8万吨，金属量5658吨；铅锌矿石资源储量0.46万吨；伊利石矿石资源量29.59万吨；石英矿石资源量34.61万吨；叶蜡石资源储量142万吨。

专栏1“十五”期间矿产资源勘查新成果

年份

矿区名称

矿种

单位

查明资源储量

编码

备注

2004

青田县贵岭铅锌矿区

铅锌矿

矿石万吨

0.46

333

其中Pb金属量111吨，Zn金属量95吨

青田县仁庄小令石英矿区

石英

矿石万吨

34.6

333

青田县石平川—永嘉石染地区

钼矿

金属吨

62516.75

333+334？

其中石平川钼矿区北矿段钼金属量（334？

）4681.58吨

2005

青田县石平川钼矿区上横坑块段

钼矿

金属吨/

矿石万吨

5543/28.7

333

青田县石平川钼矿区桐坑块段

钼矿

金属吨/

矿石万吨

115/1.1

333

青田县阜山镇周村叶蜡石矿区

叶蜡石

矿石万吨

142

333

其中雕刻叶蜡石2万吨

青田县阜山镇朱庵伊利石矿区

伊利石

矿石万吨

29.59

333+334?

其中:

（334？

）15.59万吨

2.2.2矿产资源开发利用现状

（1）上一轮《规划》实施取得的成绩

矿山总量得到有效控制，布局逐步趋向合理。

到2005年底，全县持证矿山数由1998年的217家减少到39家。

禁采区内1家已于2000年关闭，限采区内矿山企业由5家缩减到4家，开采区内矿山企业58家缩减到17家，其它区内矿山企业（包括河道建筑砂矿山企业）211家缩减到18家。

矿山总数提前达到规划目标，矿山向开采区集聚，空间布局逐步趋向合理。

资源利用率有所提高，矿业结构明显优化。

全县2005年产矿石量99.94万吨，矿业总产值6.52亿元，与1998年相比，矿石总量减少83%，矿业产值增加12.5%，全县矿山年均产量由1.8万吨提高到4.76万吨，提高了1.64倍，资源利用水平得到明显提高。

特别是石平川矿区的大量废矿石、尾砂，通过手选和二次浮选，既获得近2亿元再利用资源产值，生态环境也得到明显改善。

通过关闭浪费资源、破坏环境、不符合开采条件的矿山，合并相邻或相近的矿山，全县矿山的结构得到优化。

有效地推动了采矿权市场建设。

“十五”期间青田县大力推进采矿权有偿使用，从试点到全面推进，新设矿山一律实行招、拍、挂公开出让，老矿山按当地同类矿种近期挂牌价重新评估或协议出让，全县所有开采矿种采矿权使用实行单轨制运行，累计收取出让金2800余万元。

商业性探矿权有偿出让开始起步。

矿山生态环境保护与治理显著改善。

青田县纳入规划治理的8处废弃矿山，截止2005年，已完成治理5处，治理率达62.5％，治理面积12000平方米；启动石平川钼矿区废弃矿渣工程治理，投入资金1600万余元。

矿山生态环境治理备用金收取制度全面实施，为矿山生态环境治理提供了较好的资金保障。

重点矿山监督管理明显加强。

青田县以3家钼矿山企业为试点，委托中介机构对其矿产资源开发利用方案实施情况进行每月一次的监督检查，从而加强对重点矿山依法、合理开采矿产资源的监管。

矿业经济效益显著。

“十五”期间，矿山数量、开采总量得到有效控制，矿山布局趋向合理，优势矿种经济效益显著，每吨原矿产值年均递增79.85元；2005年矿业产值虽然只占规模以上工业总产值的10.85%，但矿业利税占全县规模以上工业企业总利税的29.72%。

（2）存在的问题

地质勘查工作有待加强。

叶蜡石、钼等优势矿山企业后备资源普遍紧张，高铝和雕刻用叶蜡石资源储量紧缺，“十五”期间，矿产勘查虽有加强，但勘查的高风险、周期长，普查、预查尚难提供足够可开发利用的矿产地，矿山后续接替资源严重不足。

矿山规模结构有待进一步提升、布局需合理调整。

全县无大型矿山企业，中型矿山6家，以建筑用砂（黄砂）非优势矿种矿山为主；小型矿山企业33家，以叶蜡石、砖瓦用砂岩、钼矿为主。

结构优化工作仍需进一步加强。

矿山采矿方法有待进一步规范。

全县在采矿山企业中仍存在不规范现象。

露天矿山部分采用一坡到底式开采方法，个别矿山宕面坡度陡、坡高大，存在较严重安全隐患；地下开采矿山存在地面塌陷隐患。

矿山生态环境治理任务艰巨。

部分生产矿山都存在不同程度的植被破坏、水土流失、水体和粉尘污染、视觉污染和地质灾害隐患等生态环境问题；部分已关闭及边开采边治理的矿山，没有及时治理，对生态环境和景观破坏较大。

上一轮规划主要指标具体实施情况见专栏2。

专栏2：

上一轮规划主要指标实施情况

规划内容

单位

基准年

规划2005年目标

2005年底

完成情况

矿产资源调