案例五东方市地铁号线项目建设评估.docx
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案例五东方市地铁号线项目建设评估
案例五东方市地铁×号线项目建设评估
第一部分前言
东方市是世界上的特大城市，从城市用地与人口总量比较，东方市又是一个高密度的城市；东方市是国际性的大都市，有大量的国际、国内的交往活动，因此，东方市是一个具有超量交通需求的城市。
纵观国际上同类型大城市，公交是最经济有效地利用道路的方式。
当前世界上公认的城市交通现代化的标准，是有一个先进的公共交通系统，而不是有大量的小汽车。
发达国家的大城市，如纽约、芝加哥等，市中心区公共交通占了极大的比重；香港、墨西哥等城市，公共交通占机动方式客运总量的70％以上。
常规的公交汽车、电车，只是中等运量的系统，也不可能完全解决东方市的客运交通需求。
本市要发展大运载量的轨道交通体系作为公交的骨干方式，用来承担大部分（60％以上）的客运任务。
东方市轨道交通X号线工程的建设，对于发挥城市交通网络，特别是发挥轨道交通线网的整体功能，促进东方市城市建设和经济发展，推动国民经济发展的方针都具有重要意义，因此，项目的建设是必要的。
据专家预测，随着轨道交通网络的形成及地面公交线路的调整，该项目2005年、2008年、2015年日均客流量50万人次、70万人次、110万人次的预测是合理的。
该项目总投资129.96亿元，其中固定资产投资129.79亿元（含外汇1.41亿美元），流动资金1701万元。
本项目需银行贷款897911.06，其中建行20亿元，经评估测算，该项目贷款偿还期为18年8个月，内部收益率为7.9％，项目效益尚可。
该项目具有以下优势：
l．政府支持
（1）轨道交通由政府投资，市政府在有关文件中指出：
政府完全有必要从资本金、财税、沿线土地综合开发、票价调整等诸多方面给予综合考虑和配套政策支持，以促进轨道交通滚动发展机制的逐步建立与完善。
（2）据2001年5月29日《东方市证券报》载：
申通公司与城投公司签署了《股权划转协议》和《东方市凌桥自来水股份有限公司国家股经营管理委托书》，城投公司将其授权经营管理的东方市凌桥自来水股份有限公司（证券代码：
600834，股票简称：
凌桥股份）21837万股国家股（占凌桥股份4307万股的63.65％）划转给申通公司，本此股权划转完成后，申通公司将成为凌桥股份的控股股东，将地铁一号线部分运营资产借壳上市，预计期初将通过增发新股的方式在证券市场上募集资金用于轨道交通的建设。
（3）据申通公司介绍：
市政府正在研究建立轨道交通发展基金，用于一些效益较差的地铁项目的还本付息。
2．市场前景广阔。
轨道交通项目一旦投资见效，经营稳定，边际成本趋向于零。
目前，该市1645万人，轨道交通日客流量70万人次，仅占城市人口的4.3％，而东京城市人口1400万人，轨道交通日客流量达770万人次，占比55％。
因此，该市轨道交通市场发展潜力巨大。
3．项目优势。
拟建的×号线工程与明珠线一期工程相接成环，成为东方市轨道交通网规划中唯一的环线，并与地铁一号线、二号线共同构成东方市“申”字形轨道交通网络。
该项目共设17座车站，其中换乘站12座，大型枢纽2座，“十五”期间，×号线将有8个地铁换乘站。
据国外轨道交通经验数据：
每增加一个换乘站，将分别为两条线路增加10％的客流量。
因此，该项目在轨道交通项目中具有明显优势，2005年、2008年、2015年日均客流量分别为50万人次、70万人次、110万人次是可能实现的。
根据“十五”期间东方市城市总体规划及市政府关于加快东方市城市基础设施建设的总体方针，市政府将发展现代化轨道交通提到了战略高度。
市政工程基础设施项目投资大、回报周期长、经济效益差，但行业具有垄断性，一旦投资见效，收入稳定。
第二部分公司介绍
1．成立背景
（1）东方市轨道交通建设的整体思路。
面向21世纪，东方市城市公共交通网络建设的重点将转向轨道交通网络的建设。
轨道交通总体上是高投入、低产出为特征的城市基础设施，借鉴一些国际大城市轨道交通成功的运作经验，结合东方市特点，引入竞争机制，通过降低建设造价、改善运营质量、加强综合开发，提高投资效益，吸引多元投资，促进地铁网络形成，增加客流量，适度、逐步提高票价，实现轨道交通投资的自我滚动发展。
（2）东方市轨道交通建设的基本目标。
按照“远近结合”的思路来构建投融资机制。
近期的建设资金拟由政府为主投入，但是运作的方法要从长远考虑。
初期即为今后商业化运作奠定基础，建立市场化、商业化的运作机制，在政府政策的作用下，争取最大限度地吸引其他投资者的兴趣，逐步形成多元化的投资结构。
（3）东方市轨道交通建设的实施方案。
其一，组建投资公司。
将东方市久事公司、东方市城市建设投资开发总公司在地铁一号线、二号线的资产、明珠线一期项目公司的股权以及市财力今后几年的投入作为资本金，组建东方市轨道交通投资有限责任公司，即本报告第五章要介绍的东方市申通集团有限公司。
该公司的资本金总量为260亿元，来源为轨道交通存量资产投入160亿元，市财政现金投入100亿元。
今后市政府根据东方市轨道交通中长期规划和年度投资计划，在一定时期内由市财政分步通过市级国有投资公司注入投资公司资金。
其二，组建项目公司。
投资公司以资产为纽带吸引多元投资，组建项目公司，其主要职责是筹措建设资金和还本付息，做好投资控制工作，并通过招投标将项目委托运营公司运营。
本案例所要介绍的东方市轨道交通×号线发展有限公司即为项目公司。
2．东方市轨道交通X号线发展有限公司
（1）为发展东方市轨道交通事业，促进东方市的经济发展，建设、经营管理好东方市轨道交通X号线项目，确保二期工程各项工作顺利开展，贯彻国家计委关于实行项目法人制和资本金制度指示的精神，2000年12月14日，东方市轨道交通X号线发展有限公司（以下简称“X号线公司”）成立了，公司住所：
中国东方市淮海中路918号15楼。
（2）公司经营范围包括东方市轨道交通X号线项目的投资建设、经营和管理，以及沿线路、站区的综合开发，兼营机车车辆、机电设备的维修保养、房地产开发、广告业务、物业租赁和管理、商品经营、停车场业务、技术咨询服务、旅游、餐饮业务等。
（3）公司注册资本为人民币40亿元，各股东的出资方式、出资额和出资比例如下：
甲方东方市申通集团有限公司出资现金人民币22亿元，占注册资本的55％；乙方东方市虹口区国有资产经营有限公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币6亿元，占注册资本的15％；丙方东方市汇鑫投资经营有限公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币6亿元，占注册资本的15％：
丁方东方市黄浦区国有资产总公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币2亿元，占注册资本的5％；戊方东方市浦东投资经营公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币1.5亿元，占注册资本的3.75％；已方东方市卢湾财政投资公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币1亿元，占注册资本的2.5％；庚方东方市金城投资咨询公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币8000万元，占注册资本的2％：
辛方东方市闸北区轨道交通建设公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币5000万元，占注册资本的1.25％：
壬方东方市长宁投资公司以工程沿线动拆迁额作价入股，计出资人民币2000万元，占注册资本的0.5％。
目前已到位的资金有：
甲方东方市申通集团有限公司92538万元，乙方东方市虹口区国有资产经营有限公司46150万元，丙方东方市汇鑫投资经营有限公司9000万元，丁方东方市黄浦区国有资产总公司5000万元，戊方东方市浦东投资经营公司11000万元，东方市卢湾财政投资公司6000万元，合计169688万元。
第三部分项目概况。
1．建设的必要性。
目前，东方市经济正处于高速增长阶段。
1997年，全市人均GDP为3000美元，2000年，全市人均GDP已达4169美元，预计2005年、2015年、2030年将分别达到人均10000美元、20000美元和30000美元左右。
随着经济发展和产业结构的不断调整，人民生活水平日益提高。
1995年全市常住人口约1400万人，流动人口约为300万人。
根据总体规划，2020年东方市常住人口将达到1700万人，流动人口约为250万人。
经济和人口的快速增长对城市公共交通造成了巨大压力并提出新的需求。
东方市进行城市道路改造，实施道路高架和越江桥隧等项工程，特别是地铁1、2号线的建设，使交通状况得到一定程度的缓解。
但是由于线网构成等方面的原因，城市核心区的交通紧张状况仍未发生根本性变化。
因此，修建×号线工程，使之与明珠线一期工程形成地铁环线已迫在眉睫。
首先，拟建的东方市X号线工程与明珠线一期工程宝山路至虹桥路段相接成环，成为东方市轨道网规划中唯一的环线，并与地铁1、2号线共同构成东方市“申”字形轨道交通网络基本骨架，使轨道线路成为有机的整体，可有效地缓解市中心的交通压力，改善居民出行条件。
其次，X号线工程两过黄浦江，串接了陆家嘴金融贸易区，将成为越江交通量的主要承担线路，对于促进浦东新区的开发建设和进一步开放有较大的推动作用。
X号线建成后，东方市轨道交通网将承担城市公交运量的24％，并标志着东方市现代化交通体系基本形成。
总之，X号线工程的建设，对于发挥城市交通网络。
特别是发挥轨道交通线网的整体功能，促进东方市城市建设和经济发展，对于贯彻加强基础设施建设、扩大内需、推动国民经济发展的方针都具有重要意义。
2．项目情况。
X号线工程线路总长22.3公里，其中地下线21.05公里，地面线0.5公里，高架线0.75公里，设17座车站。
该工程在虹桥路站与明珠线一期工程接轨，构成环线的东半环，利用明珠线一期工程宝山路至虹桥路段作为环线的西半环，与一期工程共线运营。
该工程设停车场一处，承担全线车辆停放、日常维修工作。
项目初期配置车辆180辆，采用6节车编组，远期最大行车密度按30对/小时设计，车辆技术标准基本与一期工程一致。
采用集中供电方案，在张杨路和大木桥路附近设2座主变所。
控制中心与明珠线一期工程控制中心设在一起。
3．线路走向。
X号线工程与明珠线一期工程接轨，利用明珠线一期西部区段（中段）构成城市环线。
行车组织将以环线为主，初、近期在西部与明珠线一期工程组织共线运营。
X号线工程分别在溧阳路站和宜山路与明珠线一期工程的宝山路站和虹桥路站相接，构成环线运营。
X号线工程线路走向为：
明珠线一期工程宝山路站（老北站地区）——海伦路——瑞虹新城——大连路——东方路——福山路——浦建西路——董家渡——中山南二路——南浦大桥——瞿溪路——零陵路——东方市体育场——凯旋路——明珠线一期工程虹桥路站
线路途径老北站、长阳路、张杨路、东方路所属规划竹园商贸区、兰村路、塘桥、南码头（南泔大桥）、江边码头、高雄路、东安路、东方市体育场（馆）、徐家汇、虹桥路等诸多公交集中地区、大型客流集散点或地区中心。
4．运行组织。
根据X号线工程总体方案要求，确定系统通过能力为每小时30对列车。
列车采用6辆编组时，系统输送能力每小时为5.58万人；采用8辆车编组时，每小时为7.44万人。
X号线工程初期（2005年）高峰小时开行15对列车，输送能力为3.72万人；远期（2020年）采用6节编组，高峰小时开行24对列车，输送能力为4.46万人。
（1）运行方式。
根据×号线工程总体方案要求，×号线工程和一期工程在西部共线段混合运行，两线共线区段长11.78kin。
根据客流量需要，2005年明珠线一期工程6辆编组，高峰小时混合运行14对列车；X号线工程6辆编组，高峰小时混合运行7对列车。
2020年，由于两线的客流量增大，在此基础上，明珠线一期工程6辆编组高峰小时混合运行16对列车，X号线工程6辆编组混合运行11对列车。
（2）列车交路。
根据X号线工程客流资料，环线地铁共设两个列车交路：
大交路为整个环线，长33.90km；小交路为临平路站至宜山路站，长18.1lkm。
初期（2005年）高峰小时大交路开行7对列车，小交路开行8对列车，合计15对。
远期（2020年）高峰小时大交路开行11对列车，小交路开行13对列车，合计24对。
（3）运用车辆数。
根据给定的旅行速度35km／h和运行图分析得出的列车在折返站停留时间、列车交路及车辆特性资料，X号线工程2005年需运用车24列，2020年需运用车37列。
4．车场及机电设备情况
（三）项目进展情况
1．项目前期工作。
1999年6月，东方市隧道工程轨道交通设计研究院（以下简称“设计院”）编制完成了《东方市轨道交通×号线工程预可行性研究报告》（预评审稿）。
（1）1999年7月15日一17日，东方市投资咨询公司受东方市计划委员会委托，召开了《东方市轨道交通X号线工程预可行性报告》预评审会，中国国际工程咨询公司有关部门领导、专家、东方市有关部门领导参加了预评审会。
与会专家对预评审稿给予了充分的肯定，同时就客流预测、线路与站位、行车组织、车辆及设备国产化以及投资估算和经济评价等提出了意见和建议。
（2）1999年8月，设计院编制完成了《东方市轨道交通X号线工程预可行性研究报告》（最终稿）。
（3）1999年12月17日－19日，中国国际工程投资咨询公司受国家计委委托，在东方市召开评估会议，对《东方市轨道交通X号线工程预可行性研究报告》进行评估。
（4）2000年2月，设计院完成《东方市轨道交通X号线工程可行性研究报告》。
2．项目审批进度。
2000年12月11日，国家发展计划委员会以计投资（2000）2304号文同意“东方市轨道交通×号线工程项目建议书”，批复×号线工程总投资128.7亿元，其中含外汇1.5亿美元。
（四）自然地质条件符合建设要求
第四部分客流量分析
1．东方市轨道交通发展情况。
东方市是世界上的特大城市，从城市用地与人口总量比较，东方市又是一个高密度的城市；东方市的城市性质是国际性的大都市，会有大量的国际、国内的交往活动，因此可以认为东方市将是一个具有超量交通需求的城市。
根据国际惯例：
一个国家人均GDP在500美元以上时，地铁开发利用成为需要；当人均GDP进入500-2000美元阶段时，地铁得到较为广泛的开发；当人均GDP在2000美元以上时，城市地铁开发利用将向高水平发展。
1998年，东方市国民生产总值约3700亿元人民币，相当于人均产值约3500美元。
2000年，东方市国民生产总值达4551亿元人民币，人均产值约4169美元。
根据预测，到2020年东方市人均产值将达到13000—20000美元，因此，目前东方市已进入城市地铁高速发展时期。
根据国际惯例，国民生产总值约1％的比例可作为发展大都市轨道交通基础设施的投资。
考虑到东方市过去相关的投资，以及到2020年经济增长和发展轨道交通的目标，国民生产总值的0.5％到1.5％用于轨道交通的建设是可行的，这将是一笔相当大的潜在资金。
2．东方市城市轨道交通建设现状。
目前，东方市己建成的轨道交通项目有地铁一号线、地铁二号线、明珠线一期，均已投入运营，由东方市地铁总公司所属的东方市地铁运营公司负责运营，其中地铁一号线年客运量超过1亿人次，在不承担投资还本付息、提取少量折旧的情况下，基本实现收支平衡。
3．东方市城市轨道交通建设规划。
根据东方市城市规划管理局最新编制的东方市城市总体规划，东方市城市轨道交通系统应有三个层次：
（1）中心城地铁、轻轨系统；
（2）中心城与新城之间的轨道交通系统，解决中心城与周围城镇的联系，其意义在于能缩小城乡间距，便于城市在大空间范围内的合理发展，有利于中心城的疏解和郊区、县城镇的开发等；
（3）东方市和外省市之间的联系铁路。
上述规划方案，重点在于解决中心城内和中心城与市郊的联系系统。
4．东方市城市轨道交通系统网总量匡计。
按城市用地规模、理想的人口密度、可能的人均出行次数计算，本市2020年中心城外环内人口出行总量为3350万人次／日，其中公交客运量占全部运量的60％，客流量为2010万人次／日，其他客运量（包括：
私人小客车、自行车、步行等）为1340万人次／日。
轨道交通分担公交客运量的60％，则客运总量为1206万人次／日，其他公交汽、电车、出租车等为804万人次／日。
按惯例采用3万人次／日．公里计算，则东方市中心城外环内地铁网总量大致为402公里，而轨道交通网到2020年建成250公里，约为规划总容量的54％，两者差额需要以增加常规公交汽电车的运能来解决。
到2020年后，交通量的继续增加，将由轨道交通网的扩充来平衡。
据了解，东京城市人口1400万人，轨道交通日客流量达770万人次，占比55％。
目前该市1645万人，轨道交通日客流量70万人次，仅占城市人口的4.3％，因此，本市轨道交通市场发展潜力巨大。
东方市轨道网络发展远期规模为1l条地铁和10轻轨线路，总长约562公里。
轨道网络最终建成后，外环线以内每平方公里有0.7公里轨道线路；内环线以内每平方公里有1.4公里轨道线路。
根据优先发展公共交通，大力发展轨道交通的交通政策，本市轨道交通建设计划如下：
“十五”期间，东方市将建成轨道线10条，总长约212.2公里（详细情况见附表5-1），“十五”以后，东方市将建成轨道线11条，总长约350公里。
附表5-1东方市轨道交通情况表
序号
项目名称
里程（km）
总投资（亿元）
建设计划
1
×号线
22.3
132
1999.12-2004.12
2
共和新路高架（R1）
12.4
46
1999.12-2003.6
3
莘闵轻轨（R1）
17.1
34
2000.8-2002.12
4
杨浦线一期（M8）
22.6
110
2001.12-2005.12
5
地铁二号线西延伸（R2）
10.0
42
2001.12-2005.6
6
明珠线一期北延伸（M3）
14.0
42
2002.3-2005.3
7
松江线一期（R4）
35.0
147
2002.1-2005.12
8
地铁M7线一期
20.0
85
2002.9-2006.3
9
浦东轻轨（L4）
28.8
144
2002.4-2005.12
10
浦东磁悬浮（T）
30.0
90
2001.3-2002.12
小计
212.2
872
2．轨道交通×号线客流预测。
X号线客流量的预测由东方市城市综合交通规划研究所承担，该所在现有的东方市交通需求模型的基础上，采用综合交通预测分析方法预测。
它的核心是出行生成、出行分布、交通方式划分和交通量分配四步骤交通预测模型。
（1）以城市土地使用（城市的结构和人口、就业岗位数量分布）规划为基础，应用出行生成模型计算全市600多个交通小区的出行发生量和吸引量。
（2）根据交通系统规划方案计算各个交通小区之间出行时间，从而根据各交通小区之间的出行时间把交通发生、吸引量转换为交通小区之间的交通往来，称之为起讫点出行表，即O—D表。
（3）根据出行长度，结合社会、经济因素和交通政策，测算各种出行方式分担的比例，形成各种出行方式O－D表。
（4）应用交通量分配模型，把O－D表分配到交通网络上，得到交通系统的交通量预测。
这套方法在决定交通需求的土地使用规划和决定交通供应的交通系统规划（包括道路网、轨道网、常规公交网等）之间建立了数量关系，综合了土地使用、交通系统、交通政策等因素，从而通过一系列评价指标判断规划交通网络的能力是否满足城市发展的需要，另一方面判断土地使用布局方案的调整给交通系统带来何种影响。
通过多次反馈和调整达到优化城市结构和土地使用方案，优化交通网络规划方案的目的，是当前世界上城市交通规划常用的方法。
3．主要预测依据。
根据1995年交通调查的有关资料显示，东方市常住人口约为1400万人，外来流动人口约为300万人，就业岗位约有794万个。
根据1995年以来对全市人口和岗位的统计，到1998年，城市常住人口每年的增长率很低，1998年该市常住人口约为1420万人，就业岗位总量及结构基本与1995年基本相比，到2000年，东方市常住人口约为1450万，流动人口约为300万，工作岗位约800万个左右。
根据原总体规划，2020年东方市常住人口约为1700万，流动人口为250万，工作岗位约981万个。
1995、2000年和2020年的详细人口和岗位资料见附表5-2。
附表5-2东方市规划年人口和就业岗位分布表
人口（万）
岗位（万）
1995
2000
2020
1995
2000
2020
中心区
410
398
180
244
240
216
外围区
321
365
464
186
192
210
浦东新区
157
170
249
88
90
187
郊区
512
522
807
276
278
368
全市
1400
1450
1700
794
800
981
居民出行量。
根据1986年的交通调查，东方市居民平均每日出行次数1.79次，到1995年，东方市居民的平均每日出行量增加至1.95次。
另外，1995年以后小样本交通调查的资料结果显示，居民日出行率约为2.08次。
考虑到本市居民的经济水平不会有较大的变化，出行特征也不会有大的变化，2000年居民人均每日出行次数基本维持在1.95次至2.08次之间，2020年居民出行率采用本市综合交通规划中的预测值2.57次。
该市各预测年居民出行需求总量的预测值见附表5-3。
附表5-3交通出行需求总量预测汇总表单位：
万人次
2000
2005
2008
2015
2020
2030
中心区
820
855
876
925
960
960
外围区
741
809
849
944
1011
1011
浦东新区
356
446
500
626
715
715
郊区
1100
1225
1300
1475
1609
1609
合计
3017
3335
3525
3970
4295
4295
出行方式及公交方式出行量预测。
出行总量中，要区分出使用公共交通的出行量，这是轨道交通和公交客流的真正来源。
根据该市对轨道网络建设的计划，运用最新调查的交通方式划分预测模型，预测出不同预测年限，不同轨道网络规模下的居民出行方式比重。
在出行方式划分预测中，考虑了不同预测时期，客车、公交、自行车、步行在各交通小区间的最短时间作为研究区域间的出行主要方式，所运用的模型是结合该市交通调查的资料确定。
根据出行方式划分预测模型的预测，具体的公交出行方式预测值见附表5-4。
附表5-4东方市不同预测年限各地带公交比重表单位：
％
地区
2005
2015
2030
市中心区
37
50
60
浦东新区
31
40
52
外围区
31
40
50
郊区
10
24
30
全市
25
37
44
注：
在预测2008年公交出行比重时，采用2005年的公交出行比重，由于2008年该市公交网络系统设施和道路设施基本与2005年相同，因此方式划分预测结果一致。
在预测出各研究年限该市公交方式的出行比例后，根据该市出行总量就可计算出本市各年限的不同地区的公交出行总量。
另外，在考虑本市外来流动人口公交方式出行量时，按照扩算系数来计算。
2000年扩算系统数1.25，2020年扩算系数为1.21，预测结果见附表5-5。
附表5-5东方市不同年限各地带公交出行量表单位：
万人次
地区
2005年
2008年
2015年
2030年
市中心区
395
405
560
697
浦东新区
313
329
457
612
外围区
173
194
303
450
郊区
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