劳动经济学书面报告.docx
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劳动经济学书面报告
勞動經濟學書面報告
討論議題：
人口老化及勞動供給
第三組
組員：
49442007楊耘
49442008陳穎生
49442016吳嘉仁
49442027余政永
49442036郭恆維
49442059楊育霖
目錄
1.前言
2.人口老化和老年人口定義
3.人口老化原因和影響
4.少子化定義
5.少子化原因和影響
6.人口老化與勞動供給關係
7.中高齡勞動人口上升狀況和影響
8.解決辦法
前言
「……台灣自從1993年65歲以上人口突破7％後，就邁入高齡化社會，預估在2019年時，老年人比例將達14％。
也就是說，再過十年，台灣工作人口開始呈現負成長，每年將減少15萬人，壯年工作者負擔扶養比率，將從目前七比一，到每兩人就須撫養一位老年人……更驚人數字是：
台灣社會年齡中位數，將由目前35歲遞延至50歲。
也就是說總人口1/2，都是「知天命」年歲以上……若是這樣子，到了2015年，65歲能夠退休嗎？
當基因研究、抗老醫學發達，每個人可以活100到120歲時，大家下半生規劃，會如何變化？
面對經濟壓力，「退休」將不再與「養老」劃上等號，也將不再是一種劇烈生涯轉變。
老年人，可能將以不同形式繼續工作。
」
摘錄自《你不能不知未來6大趨勢：
2015關鍵報告》。
人口老化和老年人口定義
「人口老化」一詞係指一個國家或地區在一個時期內老年人口比重不斷上升現象或過程。
促使人口老化直接原因是生育率和死亡率降低。
當人口自然增長率下降、兒童和少年人口所占比重也下降，而成年人和老年人比重上升時，人口學和統計學稱這種現象為人口老化。
國際上，一般以60歲或65歲為老年人年齡起點。
據內政部之名詞定義：
凡年齡在65歲以上人口均稱做老年人口。
人口老化原因-少子化和高齡化
低出生率：
採取節育或家庭計劃、晚婚、嬰兒夭折率
低、教育水平提高、婦女出外工作、人們
選擇小家庭生活以提高生活質素、養兒育
女費用高、前景不明朗
低死亡率：
食物充足、營養較佳、科技進步、衛生情
況改善、醫療進步、疾病受到控制、嬰兒
夭折率大減、自然災害影響減低、政治
和生活相對穩定
資料來源：
行政院主計處
資料來源：
行政院主計處
人口老化影響
少子化：
出生率降低，將造成勞動人口減少、國家總
產能降低、工作人口負擔加重、公共財政負
擔增加、以至老人福利占用大部分社會福利
資源及產生排擠效應。
高齡化：
少子化加上人口老化導致老人撫養比上升。
老人化社會帶來消費型態革命，銀髮照顧
產業將是未來消費主流。
洪嘉瑜老師教學網站議題討論與參考文獻
鍾俊文（2005），人口結構改變對總體經濟影響，台灣經濟論衡，3（3），49-76。
少子化定義和原因
少子化介紹
（1）少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少現象。
（2）少子化代表著未來人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。
如果新一代增加速度遠低於上一代自然死亡速度，更會造成人口不足。
（3）從相對角度來看，少子化意謂著高齡人口相對變多，即高齡化。
有人將其合而為一，變成「少子高齡化」。
資料來源：
維基百科
少子化原因
少子化衝擊
少子化影響
少子化正面影響
（1）家庭層面：
家庭中子女人數減少可以減少許多支出，因此家庭消費能力更高。
父母親可花較多時間來陪伴孩子，有比較多時間可以追求個人興趣和發展自己事業。
（2）教育層面：
早日達成小班教學目標，班級人數減少，老師有更多時間關注每一個學生，針對學生需求，給予不同教學輔導，每一個學生能受到較多照顧，亦「精緻化」教育
（3）經濟層面：
地球資源有限，而少子化正好可以延長耗竭性資源消耗時間，避免資源過早枯竭。
資料出處：
《網路社會學通訊期刊》第55期，2006年5月15日
少子化負面影響
（1）家庭層面：
根據Bowen家庭系統理論中「三角關係」理論，這種三角關係是比兩人世界還要穏定關係系統。
可能會過度涉入孩子生活,侵犯到孩子隱私,造成家庭內衝突增加。
父母親將所有精力和財力都用在這唯一孩子身上，在無形中有很多壓力加諸在這個孩子身上。
當壓力超過負荷，就可能產生許多家庭衝突或問題。
（2）教育層面：
新生入學人數減少，許多學校面臨減班危機，學校有超額教師。
減班效應也反應在教師甄試錄取上。
現職教師面臨隨時可能被解聘危機，造成人心惶惶，長期下來，將影響到教學品質，這對學生而言，也會產生不好影響。
資料出處：
《網路社會學通訊期刊》第55期，2006年5月15日
少子化對經濟層面負面影響
十個正在成長工作和十大衰退行業
由於國人生育率降至相當低水準，人口減少，使得總合需求減少，國民所得也將隨之減少，國民所得減少所伴隨消費減少、儲蓄減少及税收減少，對國家經濟而言將是負面影響，這並不是危言聳聽，而是有其理論依據。
人口老化與勞動供給關係
圖片來源：
台灣人口問題-----------------JamesHou著
中高齡勞動人口比例上升
台灣人口平均年齡柱狀圖
數據來源：
主計處
台灣人口分布百分比
數據來源：
主計處
中高齡勞動人口上升
中高齡勞動力狀況
95年台灣地區中高齡（45～64歲）人口為5,315千人，較五年前（90年）之4,404千人增加911千人（20.69％），較十年前（85年）之3,557千人增加1,758千人（49.42％），主要因戰後嬰兒潮出生人逐漸步入中高齡及醫療技術進步國人平均壽命延長所致。
95年台灣地區中高齡勞動力人口為3,189千人，較90年增加585千人或22.47%，其中就業者由2‚528千人增為3‚116千人（增幅為23.26%），失業者由76千人減為74千人（減幅為2.63%）。
項目別
85年
90年
95年
就業人數
分配比
就業人數
分配比
就業人數
分配比
總計
2,140
100.00
2,528
100.00
3,116
100.00
性別
男
1,453
67.90
1,669
66.02
1,994
63.99
女
687
32.10
859
33.98
1,122
36.01
年齡別
45～49歲
875
40.89
1,171
46.32
1,320
42.38
50～54歲
538
25.14
709
28.05
1,023
32.84
55～59歲
447
20.89
386
15.27
535
17.18
60～64歲
281
13.13
262
10.36
237
7.60
產業別
農業
481
22.48
389
15.39
311
9.97
工業
650
30.37
785
31.05
1,036
33.26
服務業
1,009
47.15
1,354
53.56
1,769
56.77
單位：
千人，%
資料來源：
行政院主計處「人力資源調查」。
中高齡行業別結構
中高齡就業者以從事服務業所占比重為最高，由85年之47.15%增至95年56.77%，已超過半數，其中以批發零售業人數占16.82%為最多；農林漁牧業呈遞減趨勢，由85年之22.48%降至95年之9.97%；工業則微增，由85年之30.37%增至95年之33.26%，其中以從事製造業者占22.57%為各行業之冠。
（95年）
行 業 別
中高齡就業人數（人）
結構比（%）
占各該業受僱員
工比率（%）
總計
3,115,575
100.00
30.81
農林漁牧業
310,561
9.97
55.96
工業
1,036,234
33.26
28.45
製造業
703,187
22.57
25.37
服務業
1,768,781
56.77
29.91
批發及零售業
524,142
16.82
29.78
資料來源：
行政院主計處「人力資源調查」。
失業狀況
95年中高齡失業人數為74千人，雖較90年之76千人略為減少，但較85年之25千人增加，且幅度頗大；在經歷過91～93年之高峰期之後，失業率正逐年遞減，95年為2.31%，低於90年之2.92%，惟仍高於85年之1.17%。
項目別
失業人數（千人）
失業率（%）
85年
90年
95年
85年
90年
95年
總計
25
76
74
1.17
2.92
2.31
性別
男
22
62
53
1.51
3.61
2.57
女
3
14
21
0.43
1.57
1.85
年齡別
45～49歲
12
40
31
1.37
3.34
2.31
50～54歲
7
23
26
1.20
3.08
2.50
55～59歲
5
10
12
1.05
2.41
2.25
60～64歲
2
4
4
0.65
1.33
1.60
資料來源：
行政院主計處「人力資源調查」。
問題
人口急遽高齡化
↓
就業市場內中高齡勞工比例也大幅增加
老化+長期工作累積
↓
體能下降
累積性職業傷害、慢性病發生率提高
↓
逐步蠶食勞工工作意願及生產力
↓
削減經營單位競爭力及永續發展之原動力
中高齡勞工與職業災害
我國職業災害發生率以年齡層區分共有兩個高峰:
15至19歲
50歲以上
高齡勞工容易發生職災原因為：
中高齡勞工體能、反應能力、對工作內容與工作環境適應力減弱。
資料來源：
勞工安全衛生研究所
與世界主要國家比較
95年我國中高齡各年齡層勞參率均低於韓、日、美等國，尤以55～59歲組與60～64歲組較為明顯，我國分別為48.2%、31.6%，而韓、日、美等國相對應之勞參率則分別在六成與五成以上。
資料來源：
行政院勞委會
世界各主要國家中高齡勞動力參與率
95年單位：
%
年齡別
中華民國
韓國
日本
美國
45～49歲
75.2
78.8
85.4
83.4
50～54歲
64.9
74.1
83.1
80.3
55～59歲
48.2
64.7
76.5
72.0
60～64歲
31.6
55.8
55.1
52.5
資料來源：
行政院勞委會
勞動供給不足
勞動參與率降低主要是青少年升學比率提高、延後就業，男性退休年齡提早，以及國內人口老化速度加快三大因素。
國人平均壽命延長、出生率降低，使得人口結構有呈現老化趨勢，中高年（45至64歲）以及老年（65歲以上）就業者比重都呈穩定逐年增加，但退休年齡降低，而使勞動參與率下降。
人口勞動力逐漸高齡化，也使得勞動人口比例降低，不得不引進外勞。
擴大引進外勞雖能抒解勞動力供給不足燃眉之急，卻非長久之道。
不可否認地，引進外勞雖然暫時解決了短期內勞動力不足問題，但同時也帶來了一些負面影響，其中對於延緩產業升級契機、勞資糾紛、顧傭關係緊張、某些就業人口受到衝擊、外勞逃跑、外來傳染病、犯罪與色情、以及各種社會成本增加最為人詬病。
部份勞工密集產業，在引進外勞一段時間後，因外勞薪資低廉，產業能維持相當之利潤反而失去謀求技術升級動力。
當然，外勞在台灣所賺之錢，大都匯回本國，一年可能高達（*註）6百多億元以上，台灣資金流失數量也不少！
（*註）資料參考行政院主計處：
外勞統計
解決方法
（1）國內退休年齡vs國外退休年齡
舉例：
公務人員退休法
中華民國八十四年六月二十九日考試院（八四）考臺組貳二字第０四六七二號令發布公務人員退休法修正條文，自八十四年七月一日起施行
第四條
公務人員有左列情形之一者，應准其自願退休：
1、任職五年以上年滿六十歲者。
二、任職滿二十五年者。
前項第一款所規定之年齡，對於擔任具有危險及勞力等特殊性質職務者，得由銓敘部酌予減低，但不得少於五十歲。
第五條
公務人員任職五年以上，有左列情形之一者，應命令退休：
1、年滿六十五歲者。
2、心神喪失或身體殘廢不堪勝任職務者。
前項第一款所規定之年齡，對於擔任具有危險及勞力等特殊性質職務者，得由銓敘部酌予減低，但不得少於五十五歲。
公務人員已達第一項第一款所規定之年齡，仍堪任職而自願繼續服務者，服務機關得報請銓敘部延長之，但至多為五年。
據經濟合作發展組織（OECD）研究，多數國家法定退休年齡為六十五歲，愛爾蘭、挪威與美國甚至將法定退休年齡延到六十七歲。
在亞洲，只有韓國跟台灣一樣六十歲可退休，其餘香港、新加坡、日本法定退休年齡都是六十五歲。
麥肯錫研究認為，全球老化，退休人口比提高，將使全球財富累積速度變慢，生活品質停滯不前。
據其研究，到二○二四年全球家庭財富將比千禧年減少三六%。
唯二解決方法，一是延後退休年齡，二是提高儲蓄率。
備註：
麥肯錫是一家管理顧問公司，裡面有一群優秀商業分析師。
（2）延後退休年齡所面臨問題及解決方法
問題：
總來說，對於勞工退休年齡後延方案所產生疑慮，多是沒有見到相關配套措施，例如高齡勞工對企業有什麼好處?
高齡勞工如何增加本身競爭力？
對於年輕勞工就業市場是否產生排擠效應？
改善方法：
a.相關法令配合：
延後退休年齡除了在「勞動基準法」部份進行修法，其他相關退休規定「勞工退休金條例」、「勞工保險條例」、「公務人員退休法」等退休相關規定，也應一併進行修訂，如此才能有一套完整措施，不會造成單法修正，窒礙難行。
b.幫助高齡勞工價值提升：
給予高齡勞工再訓練，協助他們有新價值，增加競爭力，讓企業了解使用高齡勞工並不會是負擔。
發展需要高齡勞工經驗產品，如少量、多樣化精緻產品，高齡勞工經驗將會變得更有價值，同時解決資深勞工被逼退現象。
c.不排擠年輕勞工就業市場：
「老人佔走年輕人工作」觀念必須修正，因為兩種年齡層對企業是不同資源，老員工背景和經歷不可取代，繼續工作可以延續經驗，不會排擠二十歲到三十歲年輕人就業機會，這點須多做說明，避免社會誤解。
未來展望：
未來對於退休年齡應全面思考，除了讓長者有事可做，延續工作力，對國家整體
競爭力也大有幫助，以免形成未富先老，未老先退局面。
若將施行退休年齡後延視為未來趨勢和政策目標，政府應研修健康保險、退休制度等配合政策，以利保留年長者勞動力；仍需再加強規劃職業訓練，讓中高齡勞工層能夠發揮所長，樂為企業所用；必須研議更多誘因與具體鼓勵措施，如提供僱用中高齡者之獎勵措施，讓企業無顧慮，勞工不懷疑；才能達到讓年長者能夠留在工作崗位上，延後退休年齡實際效果。
（3）提高生育率之生育津貼政策
目前我國提升生育率之做法：
口號推廣、生育津貼、育兒津貼、所得稅之子女扣除額、性別平等、工作保障、分娩假。
而有明顯效果政策為新竹市生育津貼政策，近五年來，在各縣市人口增加率節節下滑中，台灣育齡婦女平均生育數只有一．三七人，而新竹市卻達一．五四人。
台灣生育率逐年降低，造成人口結構失衡，為了鼓勵生育，從中央到地方，各級政府正大力推動獎勵生育條例，其中以新竹市政府開出補助金最為優惠。
舉例：
A.萬元以上生育津貼縣市
•新竹市：
第1胎可獲得獎金新台幣15,000元，生第2胎可得20,000元，第3胎25,000元。
•台北縣萬里鄉：
每位新生兒補助20,000元。
•台北縣林口鄉：
一胎10,000元，雙胞胎20,000元。
•新竹縣、高雄縣鳥松鄉、澎湖縣望安鄉、金門縣：
每位新生兒補助10,000元。
B.各國催生出奇招﹝報導／黃勝治﹞
有錢能使鬼推磨，那，有錢能不能使先進國家摩登男女，甘願做個養兒育女奶爸奶媽呢？
他山之石可以攻錯，外國政府為了「求」小老百姓生個baby，無不花錢如流水；這些國家到底怎麼做，大家不妨一起來瞧瞧。
範例：
法國：
津貼領不完
●法國有超過八成已婚女性出外工作，比例是全歐洲最高。
為了營造生小孩也能夠賺錢「好康」環境，除了產假高達四個月，這段時間老闆給薪可是一毛也不會少。
如果嫌四個月假不夠多，公司還可以幫妳辦理三年留職停薪，不能炒魷魚。
●除了放假，獎金當然不能少。
嬰兒從呱呱墜地起，父母就能現領約台幣三萬八千元紅包，一直到孩子三歲前，爸媽每個月都能拿到五千多元獎勵金；另外，孩子在二十歲之前，每個月都能從政府手上Ａ到至少三千五百元零用錢，胎次愈後面，生活津貼給得愈多。
●在法國生孩子好處還不只如此，本來領雙薪父母親，其中一位若選擇回家全職帶小孩，政府再加碼每個月給你兩萬三千元。
想要兩位都留在家中當奶爸奶媽也沒問題，政府每個月送你們三萬四千元；不過只能領一年，否則大家都回家混吃混喝不用工作了。
德國：
有生就加薪
●二○○六年法國在整個歐盟生育率竄升到第一名，平均每名婦女生育兩位孩子，看在全歐盟生育率最低德國，可真是又羨慕又嫉妒。
●自己就生了七個子女德國家庭部長馮德雷恩，去年全力催生了鼓勵生育新法，德國小孩只要在二○○七年元旦後出生，父母請任何育嬰假，不工作還能領到三分之二薪水，每月最多可以領到新台幣八萬元；媽媽自己就可以請領十二個月，若把爸爸也算進來，可以加碼到十四個月。
●德國也發明全世界第一套生小孩加薪概念，每生一個，父母親都可以加薪十％，三年內再生、公司再幫你加，加到你生不動為止。
「兄弟姊妹獎金」就是要告訴德國人，努力可不只白天在公司上班，回家上了床也要拚命一點。
各國粗出生率比一比
國別／1997年／1999年／2001年／2003年／2005年／趨勢
台灣／15.1／12.9／11.7／10.1／9.1／急降
法國／12.7／12.9／13.2／12.8／12.9／平穩
德國／9.9／9.4／8.9／8.6／8.3／緩降
◎註：
粗出生率是指當年總人口數中每1,000人裡面會有多少新生兒。
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