智慧城管需求分析报告.docx
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智慧城管需求分析报告
****市智慧城管
技术实施方案
2014年1月
1项目概述
1.1项目名称
项目名称：
****市智慧城管应用系统（一期）建设方案
1.2项目建设单位及负责人、项目责任人
建设单位：
单位负责人：
项目负责人：
1.3建设方案依据
1.3.1法律、法规、规章
Ø《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令，2008年5月1日实施）
Ø《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日实施）
Ø《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日实施）
Ø《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令，1992年8月1日实施）
Ø住建部《城市排水许可管理办法》（2007年3月1日实施）
Ø住建部《市政公用事业特许经营管理办法》（2004年5月1日实施）
Ø住建部《城市道路照明设施管理规定》（1993年1月1日实施）
1.3.2规范性文件
Ø《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（2004年8月5日签发）
Ø《电子政务工程技术指南》（2003年1月3日签发）
ØGBT18521-2001地名分类与类别代码编制规则
ØGBT13923-2006基础地理信息要素分类与代码
ØGBT10114-2003县级以下行政区划代码编制规则
ØGBT18316-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定
ØGBT13989-92国家基本比例尺地形图分幅与编号
ØGBT7929-19951:
5001:
10001:
2000地形图图示
ØGB／T2260-2007中华人民共和国行政区划代码
ØGB11714-1997全国组织机构代码编制规则
ØGB12898-91国家三、四等水准测量规范
ØGB17733.1地名标牌
ØCJJ100—2004城市基础地理信息系统技术规范
ØCJJ103-2004城市地理空间框架数据标准
ØCJJ08-1999城市测量规范
Ø中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292-2008）
Ø国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》（CJ/T315-2009）
Ø国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知>》
Ø国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》
Ø国家住房和城乡建设部建城客函[2005]100号《数字化城市管理模式试点实施方案》
Ø国家住房和城乡建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》
1.3.3相关规划与计划
Ø国务院《电子信息产业调整和振兴规划》（2009年4月）
Ø中共中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020年国家信息化发展战略》（2006年5月）
1.3.4技术标准和规范
Ø《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）
Ø《计算机软件开发规范》（GB8566-88）
Ø《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB8567-88）
Ø《软件工程术语》（GB/T11457—89）
Ø《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12260-90）
Ø《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12504-90）
Ø《软件维护指南》（GB/T14079-93）
Ø《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-93）
Ø《政务信息资源交换体系》（GB/T21062-2007）
Ø《电子政务系统总体设计要求》（GB/T21064-2007）
Ø《电子政务标准化指南》，国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室（2002年5月）
Ø《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）
Ø《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669-2008）
Ø《跨区域视频监控联网共享技术规范》DB33/T629-2007
Ø城管部关于城市报警与监控系统的建设、管理、应用规范性文件
Ø《中华人民共和国城管部行业标准》（GA70-94）
Ø《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）
Ø《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）
Ø《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）
Ø《安全防范系统通用图形符号》（GA/T75-2000）
Ø《道路交通安全违法行为图像车载DVR技术规范》（GA/T832—2009）
Ø《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GA/833-2009）
Ø《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009
Ø《防盗报警中心控制台》GB/T16572—1996
Ø《报警系统环境试验》GB15211—1994
Ø《建筑及建筑群综合布线工程设计规范》（GB/T50311-2007）
Ø城管部《警用地理信息系统系列标准规范》
Ø《电视视频通道测试方法》（GB3659-83）
Ø《彩色电视图像质量主观评价方法》（GB7401-1987）
Ø《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）
Ø《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》GB/T20271-2006
Ø《计算机信息系统安全》（GA216.1－1999）
Ø《信息技术设备的安全》GB4943-2001
Ø《计算机软件开发规范》（GB8566-88）
Ø《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）
Ø《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
Ø《电子计算机机房设计规范》（GB50174-2008）
Ø《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94）
Ø《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2004）
Ø《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》（GA/T670-2006）
Ø《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-2008）
Ø《城管交通电视监视系统验收规范》（GA/T509）
Ø《安全防范系统验收规则》（GA308/2001）
Ø《中国电气装置安装工程施工及验收规范》（GBJ232-90.92）
Ø《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》（GB/T50312-2007）
1.4项目建设目标
****市城市管理职能主要落在城建局与执法局两个部门，与杭州、宁波等地区的区县级城管部门相比，存在着管理力量不足、信息化基础薄弱等问题。
****市现有城市管理信息化系统只有数字城管系统一项，该系统实际上是****市数字城管系统为****市数字城管所作的县市区拓展，不属于****市的自有业务平台。
除此之外，在城市管理问题发现、队伍管理、现场处置、分析决策、应急指挥、公共服务等方面，均缺乏有效的信息化支撑与手段。
随着“智慧****”建设步伐的迈进，****市城市管理创新和城市管理信息化推进已经成为迫在眉睫需要解决的问题。
我们建议利用“智慧****”建设的契机，尽快推动****市“智慧城管”的建设。
****市智慧城管建设应当遵循科学的步骤循序推进，这个步骤的核心在于“理念”与“建设”的同步发展。
目前****市智慧城管建设需要解决的主要问题，不仅仅是薄弱的基础、紧缺的人力和有限的资金，更重要的是管理理念的创新和对于信息化建设与运用的充分理解。
智慧城管带来的不仅是新的技术应用，更重要的是由此带来管理的变革，从而提升城市管理的效能水平。
“智慧城管”的建设意味着创新与变革，创新变革意味着在体制、机制上的深层次改变，改变必将影响到目前的部门的内部管理和部门间的协同情况，而智慧城管信息化部分的建设，本质上只是支持这种创新与变革的技术支撑手段。
考虑到这些创新与变革是无法一蹴而就的，我们在****市智慧城管的建设步骤上将推荐循序、稳步的渐进式模型。
这种模型是一种先夯实基础，把业务信息化由内而外逐步拓展，逐步成熟的螺旋式上升模型。
****市“智慧城管”总体建设目标为：
充分利用现有资源，实现大屏幕显示、3G移动执法车、运营车GPS定位监控、单兵执法等系统协同一体，实现一个上连市执法局，下接街道城管中队，横向联通各区城管业务部门的信息通道和交换枢纽，实现对全市环境监控和执法力量的指挥、调度、协调。
满足系统建成后并实现执法业务办公自动化、工作流程标准化、执法案件透明化、移动指挥智能化、监控可视化、执法响应快速化以及监督举报社会化，加快执法局信息化、数字化的现代化建设步伐。
1.5本期项目建设周期
本项目建设周期为2014年6月至2015年5月，共12个月。
1.6项目总投资及资金来源
本期项目的总投资预算为661万元人民币，由市财政统一拨款安排。
2项目背景
2.1城市管理的几种模式
十八大指出要“从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。
城市管理作为社会管理的重要组成部分，是一项与民生息息相关的复杂系统工程，它既是实现科学化城市治理与经营的重要内容之一，也是打造“美丽城市、美丽城区”的重要手段之一。
随着城市规模不断扩张、城市人口急剧膨胀，城市管理工作日益严峻，为解决传统城市管理存在的信息不及时、管理被动后置、政府管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制等弊端，城市管理职能部门在管理过程中不断探索实践，期望通过建立城市管理的新模式，来解决目前的问题。
目前国内具有代表性或较为先进的城市管理模式大致表现为以下几种：
1、“数字城管”模式
“数字城管”起源于2003年北京东城区首创的网格化城市管理模式，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，利用信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现高效、全方位的城市管理模式。
其核心内容是：
●通过整合多个政府部门的城市管理职能，创建监-管分离、协调一致、双轴心管理体制和运行机制；
●提出城市管理对象精确定位的万米单元网格法、城市部件和城市事件管理法，建成基于GIS的城市部件数据库；
●研发实时实地采集城市管理信息的“城管通”，以及相应的无线传输、集成系统；
●通过整合信息资源，扩建与新建相结合的手段，建成一个支撑精确、高效、全时段、全方位城市管理的、集成化的信息平台；
●建立闭环的城市管理工作流程和科学绩效评价体系。
自从北京东城区创建“数字城管”新模式以来，当时的国家建设部颁布执行了系列行业标准，并通过试点城市向全国进行推广。
如今在全国范围内已有超百个城市建成数字城管模式，作为城市管理模式信息化、标准化的先行者，已经取得了巨大成功，并为后续的城市管理模式创新奠定了技术与标准的基础。
2、“智能管控”模式
“智能管控”模式源自2010年杭州市上城区承担的国家住建部“十二五”规划中“精细化城市管理”试点项目——杭州市上城区城管执法智能管控平台。
杭州市上城区“智能管控”模式的建立，是在杭州市全
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