甘肃省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议.docx

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甘肃省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议

关于制定甘肃省国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

　　“十二五”时期（2011-2015年）是实现我省经济社会跨越式发展的关键时期。

科学制定甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。

根据党的十七届五中全会精神，结合甘肃实际，中共甘肃省十一届十次全委会研究提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　　一、抢抓发展机遇，实现经济社会发展的新跨越

　　1、“十一五”时期全省经济社会发展取得巨大成就。

我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在党中央的坚强领导下，紧紧抓住难得历史机遇，不断深化对省情的认识，不断创新和完善发展思路，确定并认真组织实施“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，经过全省广大干部群众的不懈努力，战胜各种重大风险和挑战，提前一年完成“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会发展实现了许多新的重大突破。

全省经济保持高速增长，综合经济实力大幅提升；基础设施建设取得重大突破，生态建设成效显著，生存和发展的基本条件不断改善；农业基础地位进一步巩固，农业结构更加合理，粮食生产连年丰收，农民收入较快增长，初步走出了一条具有甘肃特色的现代农业发展之路；企业改革不断深化，传统支柱产业在改造提升中迅速扩张，新兴特色产业迅猛崛起，实施工业强省战略取得重大成果；改革开放深入推进，教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业长足发展，政治文明、精神文明和民主法制建设不断加强；民生工程建设力度空前，社会保障制度不断完善，社会就业增加，城乡居民生活水平大幅度提高。

“十一五”期间，是全省发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善最为明显的五年，是特色优势产业发展最具开创性的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，是全省城乡面貌变化最大的五年，全省上下呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。

“十一五”时期经济社会发展的经验和启示是：

要把科学发展、转变发展方式贯穿始终，坚持发展这个第一要务，不断优化经济结构，推动经济社会又好又快发展；要把与时俱进、开拓创新贯穿始终，在解放思想中不断深化省情认识，拓展发展思路，凝聚和动员全社会的力量，实现加快发展的目标；要把抓住主要矛盾、破解发展中的关键难题贯穿始终，在解决复杂矛盾中推动发展；要把统筹兼顾、协调发展贯穿始终，在抓好经济建设的同时，努力促进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果；要把深化改革、扩大开放贯穿始终，着力破解体制机制障碍，把发挥自身优势同利用外部资源结合起来，不断增强发展的动力与活力；要把应对复杂局面、坚定发展信心贯穿始终，把科学态度与进取精神结合起来，在攻坚克难中提高科学发展的水平。

“十一五”时期经济社会发展取得的重大成就和实践经验，为“十二五”和今后更长一个时期的发展奠定了坚实的基础，提供了重要借鉴。

　　2、“十二五”时期经济社会发展的环境与条件。

“十二五”期间，我省面临着难得的发展机遇。

从国际环境看，和平与发展仍然是世界的主流，经济全球化加速推进，国际形势总体上有利于我们加快发展。

从全国来看，我国经济仍处于快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，消费结构加速升级，各项改革深入推进，将为我省经济发展提供广阔空间。

从我省基础条件看，“十一五”期间的快速发展，进一步改善了生存发展条件，提升了产业实力，鼓舞了全省广大干部群众加快发展的信心。

特别是西部大开发战略深入实施，国家出台支持甘肃加快发展的一系列政策，都将进一步推动我省基础设施和生态环境建设，促进特色优势产业发展。

所有这些，为“十二五”期间实现经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。

　　与此同时，我省经济社会发展中也还面临不少困难和问题，自我发展能力弱与投入渠道窄、资源依赖程度高与产业结构单一等矛盾比较突出，就业压力仍然很大，社会矛盾处于多发期，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，不断完善思路，切实强化措施，全力推动全省经济社会发展实现新的跨越。

　　3、制定“十二五”规划的指导思想和原则要求。

制定“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻国家支持甘肃发展的一系列政策措施，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高各族人民生活水平和生活质量为目的，围绕建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，深入实施西部大开发战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，进一步加强基础设施和生态环境建设，强化科技支撑，发展壮大特色优势产业，加快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，促进社会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推动全省经济社会跨越式发展。

　　制定“十二五”规划必须坚持以下原则：

　　坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，努力探索符合甘肃实际的科学发展之路，增强发展的协调性和可持续性，更加注重社会事业发展，更加重视保障和改善民生，更加注重生态环境建设，推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明共同发展，正确处理人民内部矛盾，维护社会公平正义，努力建设社会主义和谐社会。

　　坚持把经济建设作为实现跨越式发展的中心环节，以项目建设为龙头，以拓宽投资渠道为保障，以扩大消费为支撑，大力推动基础设施建设，做大做强特色优势产业，为经济社会实现跨越式发展打下牢固的物质基础。

　　坚持把加快经济发展方式转变作为实现跨越式发展的主要途径，大力调整经济结构，着力推动技术进步，不断提高自主创新能力，发展循环经济，使经济发展转变到依靠科技进步和资源节约、环境友好的轨道上来。

　　坚持把重点突破、整体推进作为实现跨越式发展的基本方法，立足发挥比较优势，推动重点产业、重点地区、重点领域率先发展，带动各地、各行业各展其长，共同发展。

　　坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展的强大动力，努力消除制约发展的体制机制障碍，激发全体社会成员的积极性和创造性，进一步扩大对内对外开放，增强利用省内外、国内外各种资源的能力，为加快发展创造良好的环境。

　　4、经济社会发展的主要目标。

“十二五”时期的主要奋斗目标是：

　　——综合经济实力显著提升。

全省生产总值增速高于“十一五”水平，全社会固定资产投资稳定较快增长，工业万元产值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，财政收入增速高于全国平均水平。

　　——产业实力明显增强。

现代农业体系初步形成，工业经济快速发展，战略性新兴产业和特色优势产业不断壮大，第三产业层次和水平明显提升，经济结构进一步优化，转变发展方式取得实质性进展。

　　——基础设施和生态环境建设实现新跨越。

交通、通讯、水利、电网和城市基础设施明显改善，形成较为完善的现代化的立体交通网络，重点流域和区域生态环境综合治理力度不断加大，城市环境质量进一步改善，生态环境继续得到改善。

　　——社会事业长足发展。

覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高。

文化事业和文化产业加快发展。

社会更加和谐稳定。

　　——人民生活质量和水平显著提高。

就业比较充分，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全和完善。

　　——改革开放取得重大进展。

重要领域和关键环节改革进一步推进，政府职能加快转变。

对外交流合作广度和深度不断拓展，优势互补、互利共赢的格局进一步形成。

　　经过五年的奋斗，把我省打造成西北地区的交通枢纽、商贸中心和人才科技高地，全国重要的能源化工基地、新能源及新能源装备制造基地、有色金属新材料基地和特色农产品生产与加工基地，努力使经济发展的质量和效益显著提升，基础设施和生态环境明显改善，社会事业加快发展，城乡居民收入普遍较快增加，推动经济社会发展实现新的跨越。

　　二、全面实施区域发展战略

　　按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的要求，充分发挥中心城市的辐射作用，打造陇东、河西两大能源基地，突出产业优势，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展。

　　5、推动兰白都市圈率先发展。

创新体制机制，统筹协调，优势互补，增强兰州、白银两市发展融合度。

加大兰州、白银城市改造力度，完善城市基础设施和交通网络，加强污染治理，改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。

加快兰州新区、白银工业集中区建设和发展，做大做强主导产业。

实行合理分工，统筹产业发展，把兰白都市圈建设成为西陇海兰新经济带的重要支点、西部大开发的重要战略高地，在全省发挥“率先、带动、辐射、示范”的作用。

　　6、加快陇东能源化工基地建设。

加强能源资源的勘探和开发利用，高起点规划和深度开发石油、煤炭、天然气、煤层气资源。

加快实施长庆油田陇东油区千万吨产能建设规划，扩大庆阳石化加工能力，促进原油就地加工转化。

建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实施煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业。

将庆阳、平凉、陇南融入关中-天水经济区，构建能源化工基地和装备制造、特色农副产品生产加工示范区。

　　7、打造河西新能源及新能源装备制造基地。

依托风能、太阳能资源优势，大力发展新能源及新能源装备制造、高载能等产业，培育产业集群，形成新的经济增长极。

加快建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风能、太阳能发电基地，配套建设大型火电调峰电厂。

加快大型核乏燃料后处理和核电项目建设。

加强省内省际特高压交流和直流电网建设，增强电力外送能力。

　　8、推动区域组团协调发展。

按照“发挥优势、合理布局，区域联合、共同发展”的原则，打造区域功能组团，推动区域经济协调发展。

把推动民族地区发展和扶贫攻坚作为区域协调发展的重点，落实好中央关于藏区和革命老区的扶持政策，加大政策倾斜和资金支持力度，支持甘南、临夏、定西、陇南“两州两市”及国扶贫困县，发挥旅游资源和特色农副产品资源丰富的优势，走特色发展之路。

推动金昌、武威一体化建设，实现优势互补、共同发展。

加大产业培育和生态环境建设力度，大力发展循环经济，促进河西走廊绿色经济区建设。

　　9、加快城镇化进程。

坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城市管理水平。

优先发展大城市，提高聚集人口和生产要素的能力。

加快扩大市州所在地城市规模，继续发展县城和中心镇。

加快城镇基础设施建设,提升城市公共服务水平。

统筹城乡改革发展,探索建立新型城乡管理体制，制定出台有利于人口流动和农民入城就业定居的政策措施，力争使全省城市化水平有较大幅度提高。

　　三、加快社会主义新农村建设

　　按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活基本条件，发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展的体制机制，促进城乡基本公共服务均等化。

　　10、改善农村基本生产生活条件。

加快农村及国有农场、林区公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本形成农村公路网络。

完善省内330千伏电网，加快农村电网改造和无电地区电力建设。

加强农田水利建设，继续实施农村安全饮水工程。

积极发展农村小水电，鼓励开发利用户用沼气等可再生能源。

　　11、大力发展现代农业。

因地制宜，分类指导，探索和完善符合甘肃特点和有鲜明区域特色的、多元化的农业发展之路。

继续实施马铃薯脱毒种薯种植、全膜双垄沟播玉米、河西及沿黄灌区高效节水农业、优质林果业等“四个一千万亩”工程，提高农业综合生产能力。

依托农产品资源优势，做大做强草食畜牧业，发展特色农产品加工业，延长产业链，提高附加值。

积极建设各种农业科技示范工程与科